工程前期申報審批對工程建設(shè)的影響及實際作用研究

梅夢迪

摘要：工程前期申報審批在工程建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，相關(guān)機構(gòu)必須注重此項工作，為工程建設(shè)的高質(zhì)量和高效率提供保障。基于此，本文首先分析工程前期申報審批對工程建設(shè)的影響和實際作用，其次從多個方面出發(fā)探討做好工程前期申報審批工作的有效措施，希望給有關(guān)機構(gòu)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：申報審批;工程建設(shè);作用

一、前期工程申報審批影響工程建設(shè)

（一）熟悉國家政策，節(jié)省工程項目機會成本

只有熟悉國家對不同建筑物的政策，才能將工程前期申報工作做好，進而使工程建設(shè)成本得以節(jié)約下來。比如，針對經(jīng)濟適用房建設(shè)項目，我省實施的政策是免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費及政府性基金，這樣項目節(jié)省的城市建設(shè)費至少達到上百萬元。除此之外，第一時間了解白蟻防治費、幼兒教育基金、城市異地綠化補償、散裝水泥專項資金等前期費用收費標(biāo)準(zhǔn)，對科學(xué)有效控制投資十分有利。

（二）嚴(yán)抓審圖環(huán)節(jié)，節(jié)省技術(shù)成本

通常情況下，聘請專業(yè)審圖公司開展工程前期申報工作。在對設(shè)計院設(shè)計的施工圖實施審查時，通常審圖公司會優(yōu)先考量建筑工程安全性、合理性等指標(biāo)。如果建設(shè)單位可以將這個環(huán)節(jié)把控好，將自己的原則要求向?qū)張D單位闡明，重視施工圖審查中發(fā)現(xiàn)的問題，并且第一時間提出合理化改進建議，通常減少資金成本投入。以審圖公司開展審查工作為例，一旦發(fā)現(xiàn)暖氣片安裝問題，第一時間對設(shè)計院提出調(diào)整圖紙要求，防止后續(xù)施工中出現(xiàn)變更情況，延誤施工進度，大幅度節(jié)省施工成本。再如針對新廠房立柱開展設(shè)計工作時，設(shè)計單根立柱直徑是710mm，然而，經(jīng)過審圖公司準(zhǔn)確計算后發(fā)現(xiàn)，減少210mm后仍可以對相關(guān)要求進行滿足，如此可以節(jié)省一定單根立柱直徑，大大降低材料成本。

（三）妥善布置申報環(huán)節(jié)，減少工程周期資金

幾百萬、上億元對于工程建設(shè)而言比較正常，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一個問題，即占用大量建設(shè)單位流動資金，影響單位正常運轉(zhuǎn)。銀行通常是支持工程資金的主要金融機構(gòu)，如果能盡早完成開工與竣工任務(wù)，就會提高建設(shè)單位資金流動速度，相應(yīng)減少支付利息。通過對申報環(huán)節(jié)的合理科學(xué)安排，能夠大大減少工程前期申報審批時間，有利于建設(shè)單位將大量資金節(jié)省下來。

（四）選好施工監(jiān)理單位，為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障

對于工程前期申報審批工作而言，最重要的一項工作就是將施工單位與監(jiān)理單位確定下來。嚴(yán)格把控施工監(jiān)理招投標(biāo)所有工作與環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮正確引導(dǎo)作用，以便更好開展工程項目建設(shè)工作。以施工招標(biāo)工作為例，它密切關(guān)聯(lián)施工界面，同預(yù)先約定的合同條款密切相連，包括工程質(zhì)量、資金、工期等;除此之外，其直接影響建設(shè)單位對施工單位的選擇工作及工程施工質(zhì)量、效率、進度等問題。

（五）科學(xué)部署申報時間，減少工程運轉(zhuǎn)資金

合理部署工程前期申報工作時間，有利于減少工程運轉(zhuǎn)資金。比如，工程前期申報工作最好在雨季與冬季來臨前完成，可以獲得寶貴的工程開槽時間。例如，北京地區(qū)雨季是每年6月到8月，雨季在很大程度上影響工程開槽。若雨季開槽占地面積大于1萬平米的工程，除了無法正常開展施工工作外，還促進施工單位資金成本的增加，甚至可能發(fā)生安全事故。以北京冬季為例，這個過程從每年12月開始，持續(xù)到次年2月結(jié)束，施工質(zhì)量受到季節(jié)的決定性影響。由此看來，前期申報審批工作的科學(xué)安排至關(guān)重要，可以為工程節(jié)省下來大量運行成本。

另一方面，借助全面了解和掌握工藝方案、設(shè)備、時間節(jié)點，能夠有效規(guī)避設(shè)備到貨無房可安情況。以實驗室建設(shè)項目為例，已簽約生產(chǎn)計劃采購設(shè)備，但是若因工程審批滯后導(dǎo)致很久不能確定與之配套的水、電系統(tǒng)、實驗室尺寸、地面承重等工藝設(shè)備，就會導(dǎo)致出現(xiàn)到貨設(shè)備無房可安現(xiàn)象。由此看來，必須盡量減少工程前期申報審批工作時間。

二、加強申報審批工程前期工作對策

（一）建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高重視度

建設(shè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要對其提高重視度，將良好條件創(chuàng)造出來，以便更好開展工程前期申報工作。建設(shè)單位與審批部門加強溝通與交流，在領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下可以獲得較好效果;必須對各項工作進行明確，包括項目整體性、工程相關(guān)技術(shù)資料等，及時解答提出的各種問題，有效應(yīng)對相關(guān)人員質(zhì)疑。

（二）政策與信息的實時了解、把握

通過對工程申報相關(guān)政策和審批主管部門人員信息的動態(tài)化了解，可以為申報工作的準(zhǔn)確性、有效性提供保障，綜合利用各種方式對政策和管理部門動態(tài)信息進行了解，比如，加強溝通審批部門、查詢政府網(wǎng)站等，第一時間調(diào)整工作與建設(shè)方案。對工程前期申報工作人員提出要求，必須加強思考與學(xué)習(xí)，將記錄工作做好，各管理人員必須實時了解和把控申報材料要求、政策、管理人員變動狀況，使針對性得以突出，避免因改變申報材料形式，不符合內(nèi)容版本，二次申報，將不好印象留給審批人員，導(dǎo)致無法節(jié)約時間和精力。

另一方面，對申報要求和程序進行全面而細致了解。建立科工局之后，針對涉及機密的建筑工程，通過對保密機構(gòu)的利用，將此項工程列入保密工程范疇;如果建設(shè)工程不與保密工作相關(guān)聯(lián)，主管部門可以實施網(wǎng)上公示操作。之后，在有關(guān)部門如住建部、國土資源部等批準(zhǔn)之下，這些涉密工程需要以保密程序為依據(jù)，實施相應(yīng)審批操作，禁止公布在網(wǎng)絡(luò)上。

（三）聯(lián)合主管部門實施申報操作

前期申報工程時，各個主管部門具有完全不相同的審批關(guān)系，包括串聯(lián)關(guān)系、并聯(lián)關(guān)系等等。例如，獲取房改部項目建議書批復(fù)材料之后，可同時對多個部門如規(guī)劃、住建、環(huán)保等開展審批申請工作，在政府部門審批過程中，可對中介機構(gòu)、相關(guān)設(shè)計單位提出委托，使其開展項目設(shè)計和其他代理工作，有利于節(jié)約時間。

（四）加強培訓(xùn)申報工作人員

工程申報前期工作質(zhì)量和效率受到申報工作人員綜合素質(zhì)能力的影響。建設(shè)單位綜合運用各種各樣方式，加大培訓(xùn)工作人員力度，培訓(xùn)內(nèi)容包括專業(yè)理論知識、實踐技能、業(yè)務(wù)常識等，對單位內(nèi)前期申報相關(guān)人員開展科學(xué)合理指導(dǎo)工作，與此同時，通過總結(jié)案例，嚴(yán)格把控所有相關(guān)環(huán)節(jié)，經(jīng)過在實踐中的持續(xù)鍛煉，大幅度提高工作人員專業(yè)素質(zhì)水平，保證將順利完成前期申報審批工作。

（五）加強與代理招標(biāo)單位的聯(lián)系

建設(shè)單位申報主管人員有必要與代理招標(biāo)人員加強聯(lián)系，針對招標(biāo)行為實施規(guī)范操作，促進招標(biāo)工作效率的提升。通常情況下，招標(biāo)代理人更加了解項目，尤其是招標(biāo)法律規(guī)定、相關(guān)流程等。比如，在不了解相關(guān)法律規(guī)定的情況下，市場上往往會出現(xiàn)缺少規(guī)劃方案、工程量清單編制條件就要開展招標(biāo)工作，此時招標(biāo)代理人可以嚴(yán)格把關(guān)，進而將項目前期風(fēng)險很好規(guī)避和化解。發(fā)出招標(biāo)文件之后，還需要與招標(biāo)代理人開展中期溝通工作，從而全面了解不同招標(biāo)人對招標(biāo)文件的認(rèn)識，同時提出相應(yīng)問題和處理建議。完成評標(biāo)工作后，還要開展后期交流工作，對招標(biāo)代理人進行主動問詢，進而對后期事項進行深入掌握，同時開展相應(yīng)工作，包括備案、公示等，盡量規(guī)范招標(biāo)工作，增加其合理性。

結(jié)束語：

總而言之，工程前期申報審批工作具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點，其對后期工程運作發(fā)揮關(guān)鍵且重要作用，對工程建設(shè)成敗具有決定性影響，同時與單位的重大利益活動息息相關(guān)。如果不能將此項工作做好，必然會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重后果，甚至引發(fā)連鎖效應(yīng)。如此看來，必須提高對此項工作的重視度，樹立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，保障獲取理想效果。

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