治理現代化背景下地方體育社會組織參與社區治理的困境與出路

吳晶晶

（揚州大學體育學院 江蘇 揚州 225127）

治理早期在英語系國家普遍與統治一詞交叉運用，在拉丁文和古希臘語中有：控制、引導、操縱之意，且多用于國家政治和管理等事務中。直到90年代以來，西方學者賦予了治理更加豐富的意蘊，治理一詞逐漸在歐洲各國流行，治理也有了不同的定義，與統治的含義漸行漸遠。其中，全球治理委員會于1995年做出的界定被認為最具代表與權威性：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和。此概念將治理賦予了不同主體更多的責任。

綜合以上不同專家學者提出的觀點，治理的基本特征大致可以梳理如下：治理主體的非單一化、治理對象范圍的擴大化、治理過程的調和化、治理的手段多元化。而體育治理作為治理理論的延伸，被學者定義為對體育領域的公共事務進行治理的系列規則體系。是圍繞責權利配置形成的多元體育治理主體之間的形態結構、相互關系、制度安排、運行機制的總和。

1、產生與發展

1993年，改革的總目標在《關于深化體育改革的意見》中被細化和明確，“體育治理”被賦予了更豐富的內涵。但由于自上而下的單一行政管理使效用減弱、缺乏頂層設計、改革方式單一等問題，體育改革遇到了瓶頸與障礙。黨的十八屆三中全會提出“推進以人為核心的城鎮化”，重視基層視角下人的主體地位，然而在城鎮化進程中政府一直處于主導地位，導致供給、需求的非均衡狀態，社區鄰里矛盾等沖突多發。黨的十九大提出推動社會治理重心向基層下移，十九屆四中全會再次強調構建基層治理新格局是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。綜合我國體育發展的現實經驗，在國內治理研究的推動和域外體育治理經驗的引領下，面對機遇，要在治理現代化的大背景下推進體育治理體系和治理能力現代，在總進程中實現中國體育的現代化。體育治理也不僅是體育的內部治理，亦可以充分發揮體育與國家、社會、公民融合度高、覆蓋面廣、輻射強、促進人和社會全面發展的特色，參與社會公共事務的治理。全民健身在十八大被上升為國策，在實現國家治理體系和治理能力現代化的進程中體育的力量不可忽視。即體育治理體系和治理能力的現代化是幫助我們達到體育強國建設目標的必由之路。我國的體育治理戰略不再以政府作為單一的治理主體，體育人口增多，體育社會組織應運而生，進一步改變了體育改革的格局，促使國家體育治理體系的形成與完善。

近年來，體育社會組織的發展勢頭迅猛，在社會治理中已然成為不可忽視的力量。目前學術界對體育社會組織概念的界定仍不統一，但大多以非盈利的特性對此進行定義，如：體育社會組織是不以營利為目的、所開展的體育活動具有公益性或互異性的組織。韓惠、鄭家鰓認為：我國體育社會組織的有不同層級和類型，主要包括：體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會和草根體育組織。也有學者將其界定其為是人們自愿組成，為實現共同的體育意愿或實現特定的體育服務目的，按照其章程從事各種體育活動和健身活動的非營利性、民間性社會組織。

2、現狀與思考

隨著社會發展的深化，人民的利益訴求也更加多元復雜。新時代背景下涌現出眾多新的社會矛盾，原有社會組織架構和治理模式與新的社會需求和社會實際明顯脫節，必須通過創新社會治理來解決。《全民健身計劃綱要》《健康中國2030規劃綱要》《體育強國建設綱要》等系列政策措施的頒布與實施不斷推進我國群眾體育的發展和完善。體育社會組織作為社區治理主體的重要力量，其水平也決定了我國群眾體育發展的質量和高度。所以，探究其生成邏輯、發展內涵和結構功能對新時代基層社會治理具有重要的借鑒意義。

黨的十九大報告明確指出，要將社會治理重點下放到基層，發揮社會組織作用，實現政府治理，社會調控與居民自治的良性互動。隨著改革不斷深入，體育社會組織在社區事務治理中的重要作用日益彰顯。在社會治理多元化背景下，體育功能的多元化、社會內部結構以及社會外部環境等構成了和諧社會的科學內涵。體育社會組織參與社區治理能夠將不同地域、不同背景、不同興趣的人有效凝聚，通過溝通、協調與合作等方式，實現共同的目標和追求；有利于提高社區居民的體育健身需求；有利于整合政府、社區、居民、社會組織等參與治理的主體協同發展；有利于形成社會推進機制，為社會治理提供了多元化、多層次、低成本的保障，具有較強的針對性和實效性。以揚州市體育社會組織為例：長跑協會：不但300多人志愿參與到社區疫情防控，還自覺捐錢捐物；籃球協會：積極聯系武漢江夏區籃球協會捐贈防護物資；為援鄂醫務人員子女提供全年免費培訓籃球課程；健身氣功協會：開展線上教學健身氣功八段錦、五禽戲、導引養生功十法等活動；體育廣場舞協會：近200人參加了街道社區的防疫工作，激發他們參與社會治理的熱情。地方體育社會組織積極參與社區治理是激發基層社會治理活力的重要載體。其主要目的是為在社區內部實現了由“陌生人向熟悉人再向身邊親人”的重大轉變，營造出與鄰為德、與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂的社區新風貌，構建出“運動相聯、鄰里相親、守望相助”的社會治理新格局。陸小聰、吳永金認為：社會組織的改革路徑一般有兩條，一是從下而上，培育新的社會組織，使其承擔基本社會服務功能，映射在體育改革中，即表現為培育體育草根組織；另一條路徑是自上而下，即發揮既有的制度優勢。而在體育社會組織改革中即是體育社會團體改革，各運動項目中心等實體化。本研究主要論證前一種體育社會組織的改革路徑。現有研究指出，我國體育社會組織“依附”情況嚴重，普遍存在獨立性不足、結構不合理、治理深度不夠等問題嚴重限制了其效應的實現。由于地方性體育社會組織參與社區體育治理存在著一系列困境，成為當前社區體育治理理論和實踐推進過程中亟待解決的難題。因此，尋求破解現實困境的有效之道尤為重要。本文運用文獻資料調研、實踐考察、邏輯分析等研究方法，分析地方體育社會組織參與社區治理的發展路徑。

3、困境與超越

3.1、主體協同治理

體育社會組織的過度依賴導致自身的獨立性不夠，我國城鄉社區體育社會組織長期處于被動發展的不利狀態。在體育改革的過程中雖然“去行政化、等級化”的力度在增強，但我國體育組織在建設之時，便在很多資源層面存在過度靠掛政府的傾向，也習慣于政府的行政指揮，進而促使體育組織成為民間“政府”，導致政府的強勢與體育社會組織的弱勢。體育社會組織依據自身特色獲得可持續發展的前提是實現自治，但政府全能型執政的現實體現并配置優質體育資源使我國社會組織的發展受到約束，導致結構的不合理和治理深度的不足。這不僅為權力尋租提供空間，而且極易造成依附于這些體育優質資源而形成的既得利益集團，從而誘發腐敗，使體育治理的環境惡化。所以必須實行政社分開的體育社會組織和管理體制。不同學者從不同的理論實踐給出了多元的治理方案。但從根本上說，終極目標都是實現我國基層體育的善治。按照國際規則，體育組織是一個社會團體，必須設有全體成員共同制定和一致通過的內部章程以及調解委員會、仲裁委員會等機構。然而，自治的有限性引出外部監督必要性，而善治需要的治理結構既不是單純的“政府治理”，也不單純是自治理論倡導的“社會組織治理”，從當前治理圖景演變趨勢看，它應該是一種“協同治理”。在體育改革過程中，一些對政府極具依附的體育社會組織逐步脫離行政系統，走向政社分開。與政府協同治理基層體育，是未來的方向。但這種體育社會組織更在體育基礎設施建設、組織舉辦大型活動等方面，內力還是不足，與政府協同合作也是其必然的選擇。

3.2、激活組織力量：健全體育組織社會治理體系

體育具有改變世界的力量——對健康有促進作用、對人類有教化作用、對性別平等有推動作用，能促進人和社會的全面的可持續發展。各體育社會組織應利用體育自身的優勢打造特色，形成自己的品牌效應。以“體育空間聚集人群、以體育運動聚攏人心，以體育服務聚積人情”。通過體育融通社會治理，弘揚體育精神，培育體育文化，涵養社區群眾的公民意識、規則意識、協商意識、競爭意識。以體育、文體、社交等社團組織文化成為基層群眾紓解壓力、重塑認同、提升歸屬的重要渠道，積極打造特色化的社區文化建設。真正的形成體育組織社會自治，需要激發組織優勢，積極承辦賽事活動、體育項目推廣、科學健身指導、助力社會穩定、關愛特殊群體等公共服務。引導體育基層組織融入社區治理領域，豐富社區活動，提升治理效果；開展體育組織年度綜合績效評估，增強體育組織參與社會治理的能力。

3.3、優化供給：完善體育場地設施

仍然以揚州市“公園城市”建設的戰略布局為例，構建由生態公園、體育場館、運動廣場、社區健身中心等構成的立體化體育運動場所，實施智慧體育健身工程，推動公共體育服務在更高層次上實現均衡可持續發展。體育社會組織應加強科學指導，采用多元參與、組織引領、協會運作等多種形式，實現常態化、優質化、品牌化健身活動矩陣，如，鼓勵體育社會組織參與結對社區網格內各級公共體育健身設施的管理、維護，并普及健身設施的正確使用方法，宣傳健身設施的健身功能；在結對社區網格內建立科學健身指導站點，并開展科學健身指導活動；走進社區內企業、學校、機關、居民院落等開展國民體質測試，開具運動處方。鼓勵社會體育指導員協會發揮專長，引領社區居民養成健康的生活方式。

3.4、完善人才支撐體系

體育治理是社會治理的重要一環，“人”是社區體育的管理對象也是服務對象，城市社區體育治理也始終圍繞著“以人為本”的理念。客觀來講，我國市域的社區體育專業人才的配備顯然并未達標，各級體育總會應加強對體育社會組織負責人的培養、審查把關，按照國家社會組織改革的要求及體育社會組織高質量發展的需求，幫助推選出優秀負責人。推動開展社會體育指導員培訓、協會專項技能培訓等活動，加大人才培育力度，推動協會人才隊伍建設。隨著人工智能的發展，智能技術結合社區體育治理的信息和人才資源，必能探尋地方性體育社會組織參與社區治理的創新路徑。

3.5、網格治理向網絡化治理轉變

地方性體育社會組織參與社區治理的方式從來都不是單一的、一成不變的，隨著技術的革新，傳統的控制型行政管理體制必然要被替代。開展網格志愿服務，社會體育指導員化身網格志愿者，投身社區網格化服務管理，開展矛盾糾紛化解、風險隱患排查、文明城市創建、生態環境保護等志愿工作。打造網格治理品牌。通過項目扶持和培育，推動有條件的體育社會組織打造一批參與社會治理力度大、社會影響力廣、取得效果明顯的“體育+社會治理”品牌項目。以網格延伸為依托，建立社區建設共同體，推動行政資源、社會資源、公益資源的優勢互補、共建共享的社區網格化管理模式的借鑒讓國內許多地方體育社會組織社區治理有了新的進展。然而，這種網格化的管理更側重于上行下達，限制了管理主體的主動性。大數據時代，網絡化治理為此類困境提供了新路徑。通過網絡化治理，治理主體可以通過云端實現社區居民的體育偏好、社區體育設施維護情況、健身場地使用率的信息采集與分享。網絡化治理實現了資源交互，突破了以往的治理形式橫縱向銜接不順暢的弊端，提高了上傳下達的效率。通過網絡化、智慧化平臺也拓寬了社區居民信息交流的平臺，降低了采集居民體育需求的時間成本，從而為居民提供更優質有效的公共服務。

4、結語

在網絡化治理和人工智能的普遍應用下，地方性社區體育的治理效果無疑會大幅提升，但需要注意的是，完善技術和健全制度并不是我們的最終目的，地方體育社會組織社區治理的最終目的是為了提高居民的身體素質，保障群眾參與體育活動的熱情。體育工作的出發點和落腳點是促進人的全面發展。地方性體育社會組織參與社區治理更是以滿足人民對美好生活的向往為追求。我們最終都要回歸“人”的需求。學術界目前對體育治理的討論大多偏向西方國家偏理性的理論，李澤厚先生曾指出，中國人是以情為本體的，中國社會是情理社會，永遠繞不開情與理的糾纏，而社會工作又是夾雜著情感的勞動，所以，地方體育社會組織社區治理不能僅僅基于理性的思考，還應考慮加入情感治理的感性維度。“新時代的社會治理是一盤棋，體育正是棋局中的一枚重要棋子。”相信在黨和政府的支持下，在體育部門和社會各界的共同努力下，體育社團參與社會治理一定會實現治理效能和服務效能的雙促進；實現健康指數和幸福指數的雙提升；實現內涵發展和外延示范的雙豐收；為推進國家治理體系和治理能力現代化，為滿足人民對美好生活的向往做出積極的貢獻。