中小學生課業負擔減輕的實證研究
——以N市的中小學為例

馮峰

（南通大學，江蘇南通 226019）

課業負擔指學生在學校求學以及日常的學習生活中，在身體和心理兩個層面上所需要承擔的各類責任、負擔以及需要完成的各類任務。在學生學習成長的負重前行的過程內，學生自然需要面臨各式各樣的課業負擔，但只有合理、全面的課業負擔才會促使學生得到更好的成長，反之，則會給學生的發展拖后腿。在我國素質教育進一步深入實施的大背景下，中小學學生的課業負擔已經得到了一定程度上的減輕，但同時出于升學壓力和學生比較的焦慮，很多家長在學校減負的同時選擇或被迫選擇為學生加壓，讓學生在各類補習、輔導班中承受更重的學業負擔。

N市作為教育之鄉，一直以教育改革和教育創新聞名全國。中小學教師帶著強大的責任心和使命感不斷推動N市教育發展。N市已先后出臺了有關減輕中小學學生課業負擔的政策，并多次查處放學時間、在校學習時間及作業完成量未嚴格執行省教育廳相關規定的情況，但學生課業負擔的表現仍然十分嚴重，網上可靠的N市及區縣的政協委員提案中就曾多次提出這一問題。究竟是學校、教師、家長還是學生自己，造成了這一嚴重的事實，N市中小學生的課業負擔是否得到有效減輕，已成為制約N市中小學教育發展的瓶頸和問題。

1 調查目的

《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》指出：“引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養觀，切實減輕違背教育教學規律、有損中小學生身心健康的過重學業負擔，促進中小學生健康成長，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”做好中小學生課業負擔的減輕工作是需要全社會共同完成的，不單單需要政府層面提供政策支持，也需要學校、家庭乃至整個社會的共同努力[1]。該研究以中小學教師、學生和家長為研究切入點，對N市中小學學生課業負擔減輕的情況進行調查，對存在的中小學生課業負擔減輕的成果進行客觀評價，為N市社會各界減輕學生過重課業負擔的規劃提供研究參考。

2 調查方式

2.1 問卷調查

出于該研究的特殊性，主要采用問卷調查的形式收集實證研究所需的材料。筆者在對相關文獻收集、學習的基礎上編制了調研N市學生課業負擔的問卷，并向教育局、中小學相關專業進行咨詢，發放到N市部分小學、初中、高中的學生和學生家長手中，收集該文所需的信息。

2.2 田野調查

該研究使用田野調查法，向N市的中小學教師、學生、家長和教育行政部門的相關人員收集材料，觀察中小學的課堂情況、布置的作業量情況，以及對師生關于課業負擔是否減輕的感受進行觀察和判斷。

2.3 訪談

該研究根據預先分類制定的訪談提綱對N市中小學的學生、教師、家長進行訪談，從課內、課外、作業、睡眠等角度開展面對面的交流。

3 調研基本情況

3.1 問卷收集

該研究通過“問卷星”調研平臺在N市全市范圍內面向中小學學生和家長發放問卷，在對收集到的問卷進行篩選后，共收到1 277位家長和715名學生的有效答卷。有效問卷已涉及N市所有區縣的情況，同時也注意到了鄉鎮和城市的不同受訪者，此外學生也囊括了小學、初中和高中的全學段，家長的文化程度也包含了專科到博士以上的各類型，使該研究的調查不僅體現了普遍性，也在一定程度上體現了代表性。

3.2 調研結果

（1）學生睡眠時間較為缺乏。

根據衛計委發布的《中小學生一日學習時間衛生要求-GB/T17223-2012》相關標準的內容，小學生、初中生、高中學每日睡眠的時間分別不應少于10小時、9小時和8小時，但就睡眠時間的實際調查而論，高中生反饋的睡眠時間少于8小時的達到了51%，初中生反饋的睡眠時間少于9小時的達到了53%，而小學生中反饋在22時以后才睡覺的人數達到了31%，其中更有4.7%的一、二年級的小學生反饋會在22時以后才睡覺。綜上可以發現目前N市中小學生的睡眠時間較為缺乏，而且呈現出學段推進而學生睡眠時間減少的情況[2]。而就城市和鄉鎮的差異來看，學生段的城市中學生明顯比鄉鎮中學生的睡眠時間少，例如，在高中學段，城市高中學生睡眠時間少于8小時的達到了59%，而鄉鎮高中學生的比例僅有35%。就這類情況的原因在與學生訪談交流中我們可以發現具體有兩個層面的原因，一方面是鄉鎮中學大部分為寄宿制學校，學校通過學生的集中住宿可以很方便地對其睡眠時間進行管理，而城市中學的學生大部分為走讀生，睡眠時間很難控制；另一方面是N市城區的優質學校總體偏少，并不能對接城市學生升學和考學的客觀需求，學生面臨了更為嚴重的升學壓力，從而導致他們的睡眠嚴重不足。

（2）學校評價方式單一。

筆者對N市中小學較為常見的考試方式進行了問卷調查，主要圍繞月考、期中考、期末考及其他類型的統考方式進行探究。根據問卷數據，我們可以發現N市的部分小學不僅會做期末安排考試，在其他時間也會存在月考、期中考或以作業形式布置但實質上仍為統考的考試方式，這和N市所在省教育廳《省教育廳關于開展中小學違規辦學行為專項治理工作的通知》中“學校每學期統一組織的考試，小學不得超過1次”的規定是貌合神離和背道而馳的。各種形式的考試紛至沓來，必然會讓小學生的課業負擔在不同程度上加重。而在中學學段，有近8成的受訪者表示N市的初中和高中都存在有不同頻次的月考情況，而近6成的高中學生受訪者指出存在周考的情況，由此可見在中學尤其是高中學段具有非常高的考試頻次。就考試結果的評價方式來看，城市學校和鄉鎮學校存在著一定的差異。90.1%的鄉鎮學校學生以及77.9%的城市學校學生表示學習的評價方式以考試為主，而且考試水平的呈現又主要是分數。63.7%的鄉鎮學校學生家長在訪談中表示鄉鎮學校在用分數評價學生學業水平的同時還進行了排名，而44.3%的城市學校學生家長指出學校使用了分數轉換為等級的評價方式。由學生的觀感來看，近半數的學生表示自身承受了較重的課業負擔，這與目前學校采用的評價方式有直接聯系，而在初中和高中階段，這種學生的直觀感受更為嚴重，分別達到了68.1%和72.9%。由此可見，學校單一的評價方式業已成為學生課業負擔難以減輕的關鍵因素之一。

（3）學生視力下降加重學習負擔。

根據調查結果，其中35.1%的學生表示自己由于視力下降，上課時需佩戴眼鏡，而2.77%的學生表示因自己視力下降較為嚴重已經直接影響到了自己的學習生活。就具體的學段而言，小學、初中、高中的學生佩戴眼鏡的比例分為13.27%、37.52%和57.88%，可以發現隨著學段的升高，學生的視力直線下降，出現了越來越普遍的佩戴眼鏡的情況。為了探索學生為何會視力下降，筆者對問卷數據采用了交叉分析，并以每天完成作業所需的時間和實際每天的睡眠時間為因變量[3]。根據數據分析，我們可以發現，學生的視力與每天完成作業的時間是有顯著的相關關系，具體表現為學生先完成作業的時間越長，視力下降得就越多；而學生的視力也與睡眠時間有顯著的相關關系，具體表現為學生睡眠時間越短，視力下降得就越多。以上兩種情況我們可以發現都會造成一種惡性循環的情況，即學生的課業負擔較重，造成其視力下降；而學生視力不好，又直接對學生的身心造成傷害，導致課業完成的難度增加，課業負擔并沒有實質上減輕，甚至影響到了學生的生活[4]。

（4）學生作業模式沿襲傳統。

就調研數據來看，無論中小學是在鄉鎮還是城市，其學生課外作業的主要類型都是教師布置的習題。具體而言，鄉鎮學生在有關課外實踐方面的作業相對城市學生來說具有較大差距，而有關單純抄寫類的作業則相對城市學生來說高了15%。根據省市關于落實減負的要求，小學低年級學段是不允許布置書寫作業的，但在實際問卷調查和訪談中，我們仍然可以發現14%的小學低年級學生或其家長反映還是存在書寫作業，51%的小學低年級學生家長反映存在學生作業轉嫁于家長完成的情況，這和國家減輕學生課業負擔的要求東趨西步。學生家長布置作業的類型差異性較多，不單單是有語文、數學、英語等應試學科的作業，還包括例如看書、樂器演奏、舞蹈修習等[5]。值得一提的是，有47%的學生家長會為學生布置看書閱讀的作業，說明閱讀對于學生的重要性越來越受到家長的關注和認可。學歷在本科以上的家長達到家長總人數的89%，而其中更為偏向于為學生布置應試學科的作業的家長比例達到74%，說明家長仍然保有過于重視知識測試和傳知識評價模式、希圖加強學生練習、忽視學生心理承受能力的老舊意識。對于學生完成作業時間耗時過長的原因進行調查，61%的家長表示主要是由于自己孩子完成作業時十分磨蹭且拖拉，缺乏良好的學習習慣，19%的家長認為作業布置過多、難度較大是造成孩子完成作業時間過長的原因，7%的家長認為孩子有可以拖延的情況。以上表明，事實上就作業帶來的課外負擔難以減輕而言，主要是學校、教師、家長和學生自身的多重原因造成的。

（5）家長對于減輕學生課業負擔的認識不統一。

對于不同學歷背景的家長，我們在問卷調查中插入了“你對孩子目前的發展主要關注哪個方面”的問題，用于了解家長對于孩子成長觀的態度。綜合各學段家長的結果，我們發現對于學生學業成績的關注并不高，僅有29%的家長對此抱持重視的態度，遠低于對孩子身體健康、心理健康和行為習慣的關注，體現了家長較為理性的態度。我們還就“是否會幫助孩子減輕過重的課業負擔”對家長回答的結果進行統計分析，發現不考慮學歷水平，共有43%的家長表示會鼓勵孩子接受過重的學業負擔，從而在學業競爭中取得一定程度上的優勢，這與遷移問題家長所表現出的理性態度是失調的，也與目前學生面臨的升學壓力保持一定聯系。從家長的不同學歷來看，學歷越高的家長更愿意幫助孩子減輕課業負擔，但這也僅是相對而言，因為選項中學歷最高的“碩士研究生及以上”的家長中愿意幫助孩子減輕課業負擔也僅占41%。同時，學歷越低，選擇“不知如何為孩子減輕課業負擔”的家長也越多[6]。總體而言，以上的數據反映出家長對于為學生減輕課外負擔的態度上主動性不足，意識性不強，以及存在方向感不穩的情況。

3.3 調研小結

通過以上調查分析，該研究發現：（1）N市中小學生課業負擔減輕的問題還顯著存在，部分學校的中小學生課業負擔過重問題比較嚴重；（2）N市中小學生的校內課業負擔有所減輕，但來自校外的課業負擔越來越重；(3）課業負擔未有效減輕的原因不僅僅在學校層面，還可能是家庭層面，乃至學生自己的身心層面；(4)N市中小學生課業負擔減輕并沒有達到預期的效果，要從根本上解決這一問題，必須構建一種低競爭、低控制、低評價的全新教育生態。

4 研究建議

4.1 做好中小學生評價機制改革

在推進課業負擔減輕的政策落實中，需要切實對中小學生評價機制進行改革，關注對學生綜合素質的考察。作為N市的教育行政部門，需要針對本市中小學生身心發展的具體情況，建立科學合理的學生評價機制，重視學生除學業能力以外的如創新能力、思考能力、動手能力的考察，以提升學生的綜合素質。對于傳統評價模式中需要引入更為多樣化的評價方式，而不僅是依賴紙筆的考試行為，從根本上減輕學生的課業負擔。

4.2 建立中小學生課業負擔減輕監督機制

在實際減負政策的過程中，需要加強對中小學生課業負擔減輕的監督和管理，建立行之有效的監督機制。例如，教師在課堂內需要結合授課的實際情況，嚴格做好課堂教學安排；課后需結合學生的個人差異，成立學習互助小組，發揮學生共同提高的能力，確保學生能夠順利地完成課后作業。對于課后的補習、輔導、培訓班教育行政部門需做好監管工作，利用行政手段對辦學資質不符、存在虛假宣傳等問題的培訓班及機構大力打擊，同時可借助媒體對監管工作進行正面報道，讓家長充分了解、知道合法合規的補習、輔導、培訓班和具體的開班內容，讓家長做出合理的報班決定，減輕孩子的課業負擔。

4.3 發揮家庭在中小學生課業負擔減輕中的作用

家庭是學生課后生活和學習的地方，中小學生課業負擔減輕的工作也需要家庭提供支持。一方面，家長承擔對孩子的言傳身教的工作，學生的學習習慣培養、學習意識形成在很大程度上依賴家長的調適。而另一方面，家長對于中小學生課業負擔減輕的意識也決定了幫助學生減負的主動性和做法，直接關系到課業負擔減輕的效果，如果家長可以采取如為孩子提供課業輔導等形式為學生減負提供家庭支撐，發揮家庭在中小學生課業負擔減輕的作用，便可以更好地完成減負目標。