文化館總分館建設的“創”與“新”

陳宇華

（海珠區文化館，廣東廣州 510000）

文化館是體現中國特色的文化服務部門，其宗旨是指導基層群體開展積極向上的文化活動，傳承地域文化與傳統文化。從服務角度來看，文化館在公共文化建設中發揮著引領作用。文化館要有意識推動總分館高質量建設，注重提升公共文化服務的水平，與各基層文化單位加以合作，發揮各自的優勢，為基層文化活動創造全新的平臺[1]。

1 文化館總分館建設的內涵與意義

1.1 文化館總分館建設的內涵

總分館制最早誕生于歐美國家，最初是為了推動公共圖書館的發展。圖書館將原本獨立式服務轉變為合作模式，實現了文化資源的互幫互助、互惠互利，保證了效益的最大化。進入新時代，我國社會主義文化建設強調整體性，公共文化服務發展要體現公益性，還要以均等性、便利性為目標。文化館推動總分館制建設是當前發展文化事業的重要舉措。文化事業體現社會公益性，需要將普及全民文化藝術作為使命，立足于服務社會，不斷引進新機制、借助新方法，來保證文化服務有更高的效能。總分館是一種新的嘗試，借助更為健全的制度、更為高效的運作方式，消除原模式的壁壘，有利于提升各級文化服務部門的影響力，共同推動公共文化事業繁榮發展。

1.2 總分館制建設的意義

總分館建設就是在特定的區域范圍內，設置主管的機構，對文化館群體實施統一管理。即設置一個總館，建立多個分館。分館對總館負責，總館實施統一化的管理。比如，設置市級總館，在縣、鎮設置分館，這種方式可以形成覆蓋城鄉的文化服務體系。文化館總分館制的建立，可以將原本獨立、較為分散的文化館聚集起來，形成一個整體。總分館實施體系化配合，體系化管理，建立一個完善有序的公共文化服務組織。對于當前的文化館發展來說，總分館是全新的變革[2]。在當前網絡化、數字化背景下，總分館建設可以發揮數字網絡平臺的優勢，對公共文化資源實施數字化的統一管理，可以保證不同規模文化館間的統一協調性，對于促進文化事業發展具有重要意義。

2 文化館總分館建設要解決的問題

2.1 明確主體定位

當前，文化館總分館的建設采用的模式是多級投入，基于雙重管理框架下采用一體化的方式，這一方式打破了傳統模式下行政、經費、人力原有模式下分層管理的局限性，使公共文化服務實現了一體化管理。這種條件下為了保證總分館獨立建制，其實施主體應該只有一個。但是當前文化館存在的典型問題是總館、分館都存在不同的主體建設，或歸于不同區域的政府部門管理，建設主體無法統一，這就導致財產權、行政權各自歸于所在地的政府，文化館從總體上難以被認定為一個統一的組織，總館與分館僅是基于合作關系。

文化館總館日常運營缺少人力、物力、財力等，在實施中總館與分館間交流合作不順暢，總館與分館所在地的文化主管部門之間也沒有明確的關系，公共文化事業難以實現一體化管理。從發揮作用角度來說，總館與分館兩者采用了各自為政的運行狀態，主體之間保持著相對獨立，主體架構沒有實現總分館建設的初衷，導致主體職責不清[3]。主分館受時間、空間、資源等因素的制約，在運行中還受信息不對稱、溝通不充分的影響，導致總分館建設難以體現出優勢。

2.2 實際作用弱化

從當前已有的總分館建設案例可以看出，在實際運行中，總館難以對各分館產生有效的引領、帶動作用。文化館總館對于分館的管理雖然有較為具體的活動方案，但在實際執行中卻受到各分館所處地的影響，難以保證執行到位。但是文化館總館針對文化活動方案的設計，通常忽視分館的實際情況，沒有結合基層文化點的要求，沒有征求基層群眾的意見，存在主觀臆想，最終達不到預期效果。此外，分館在運行中還會受到布局規劃的影響。科學的總分館布局規劃，要結合地方的發展建設，結合行政單位的人口情況來確定。但是從多地的總分館建設模式來看，分館建設是按照行政區域劃分，沒有全面分析不同區域的特征，缺少對人口密度、人口結構、經濟發展水平等方面的調查，片面基于行政區域的對應級別建設不同的分館，文化資源分配因此失衡，總分館建設的優勢難以有效體現[4]。

3 文化館總分館建設的“創”

3.1 針對運作模式

總分館建設需要構建運行機制，明晰主體責任，保證服務水準。總館需要擬定出一套切合本地實際的公共文化服務模式，明確文化服務標準。首先，總分館建設可以結合地域文化的特點，以本地群眾的文化需求為導向，制定配套的文化服務項目，保證獲得基層群眾的認可；其次，明確文化服務項目實施的運作標準，保證項目的服務質量，推進公共文化事業的高質量發展；總分館建設要縱深推進，借助高質量建設實現文化服務的針對性。當前廣大人民群眾對于文化的需求體現出多樣化、多層次的特點。從對豐富物質的多樣需求變為注重政治、文化、社會等多方面的保障，人民對美好生活的向往包括了多方面的內容，其中文化生活需求占有了相當的比例。文化上的滿足有助于實現心有所依、心有所向、心有所好，這也是對美好生活向往最為直接的體現之一。隨著文化自信的提出，總分館建設要積極迎合、 主動求變。總分館體系不僅保證服務操作的規范化，還有利于實現文化的傳承，實現文化服務效率的最大化。

3.2 體系建設立足于多元化

當前文化處于多元化發展中，文化館針對總分館建設也要主動適應時代發展的潮流，立足于多元化發展。在當前信息時代，文化館要保證總分館建設效果，發揮信息資源聚合平臺的優勢。互聯網可以提升用戶的體驗，推動許多產業的發展走向“互聯網+”方向。文化館構建總分館體系，也需要推動文化服務數字化的發展。借助平臺的建設更好滿足群眾對于文化存在的多元化需求，豐富其精神生活。總館與分館之間、 藝術合作者、 藝術欣賞者可以實現互聯互通，消除原有模式下的溝通瓶頸，實現文化普惠。總分館的建設要基于政府主導、 社會力量共同參與的模式，要向社會持續提供內容更加多樣、形式更加新穎的文化產品與服務，持續補短板、強弱項、提水平，實現供需精準對位，要不斷豐富資源的獲取方式，推動服務方式與工作方式的變化，要不斷提高數字服務水平，讓全民共享信息化成果。文化服務要主動順應信息化時代發展的潮流，發揮新技術的優勢，借助數字化時代為信息傳播創造的便利條件，通過大數據展開公共文化服務，讓群眾可以借助線上線下多種渠道，獲取多樣化的文化藝術信息[5]。

3.3 發展的路徑選擇

當前，黨和政府更加注重文化的發展，進一步明確了公共文化服務要向著公益性、基本性、均衡性的方向發展，要堅持政府主導的方式，打造出“保基本、強基層”的新格局。在地方政府的大力鼓勵支持下，總分館建設要向著社會化的方向發展，要在公共文化服務領域發揮更加重要的作用，成為地方政府進行公共文化服務的主要抓手。當前社會組織在參與共建公共文化服務中，質量水平不高、 參與渠道不廣、供需缺少有效對接等問題逐漸凸顯。文化部門作為傳播中國特色社會主義先進文化的重要力量，要從原有的“有沒有”轉向“好不好”，要從原有的“基本”轉向“豐富”。總分館建設要發揮出優勢，滿足群眾對美好生活需要，致力于解決發展中的不平衡不充分問題。文化部門針對總分館建設要實現 “社會化”，加速文化部門職能轉變。總分館建設要注重引導文化資源向城鄉與基層傾斜，保障更多群眾享有基本文化權益。總分館建設要從原有“辦文化”轉變為“管文化”，要從原有的多頭管理、“碎片化”向整合的方向發展，要擴大服務覆蓋范圍，提升服務適用性，要逐步打造出更多群眾參與文化活動的新格局。

4 文化館總分館建設的“新”

4.1 形成全新的文化服務模式

文化館針對文化服務模式的創新要立足于推動地區文化事業的高質量發展。針對文化館的總分館建設體現出的多級投入、雙重管理特點，不同層級的文化管理部門要注意溝通，結合當地的人口特點、文化水平、文化特點構建出新型模式，結合當前區域發展的方向規劃出有針對性的文化活動，保證總分館模式下的文化活動具有統一的標準。總分館建設要注重聯系基層，文化事業只有與人民的情感和價值觀念產生直接的聯系，才可以在情感上與人民產生共鳴，在價值觀上與人民保持統一。近年來，由于各地城市化進程在加快，大量的流動人口開始涌入，城市受到了更多外來文化的影響。文化館的建設發展要注重吸收整合不同類型的文化，實現外地文化與本地文化的融合，打造出全新的文化。針對文化建設，總館要立足于地區實際，依據“問題導向、需求導向” 的總體原則，發揮分館收集反饋群眾信息的作用，結合基層群眾對于文化事業的需求、以確定不同群眾文化的發展方向，對文化產品加以規劃。還要發揮線上、線下互動具有的優勢；借助平臺更好宣傳文化產品、文化活動，同時采用海報、宣傳欄等傳統方式實現文化引領，多方位滿足群眾對于文化的需要。總分館建設下的文化事業發展要實現“供”與“需”處于相對平衡的狀態，要建立市場條件下的供需平衡機制。文化服務要結合民生。為了保證文化服務的水平，總分館建設要結合社會發展的需要，要轉變文化服務方式，延伸到社會不同的群體，要借助多種方式提升文化服務的覆蓋范圍[6]。作為文化服務部門，文化服務要與用戶的需求匹配，要保證精準判斷用戶的個性化需求。總分館建設還要有利于實現模式、資源利用、文化服務的共同作用，依托“人才驅動”，突破傳統的管理模式，提高文化服務的能力。賦能要激活員工的活力，使其在意識形態上具有創新意識，主動迎合構建共享機制的需求。

4.2 建立新的信息服務平臺

近年來，各地文化組織對信息化平臺進行了多方面的探索，取得了一定的成效。但是由于受到信息來源單一化的影響，群眾參與文化活動的積極性不高。總分館建設因此要注重構建信息化服務平臺，整合各類文化資源，順應信息化發展的潮流。信息服務平臺建設要立足于技術先進性、系統開放性、運用互聯網思維，將信息技術與文化活動加以融合，消除信息孤島，將功能較為單一的平臺改造多元化平臺，讓文化館的聲音可以直接傳播到基層，實現服務的“鍵對鍵”“點對點”，在總分館之間搭建起新的橋梁。當前單純的信息管控手段已無法滿足社會發展的需要，易造成文化館分館故步自封、難以貼合實際。因此有必要運用大數據預測新動向，建立反饋雙向網絡平臺；通過數據收集整理分析，獲取文化館成員的看法、需求，預測發展趨向，了解文化館員的活動狀況，及時調整文化館的工作重點，實現實時協同，以有利于更加有效地推進文化建設，更好地服務群眾，保證文化館建設更具有開放性、互動性、民主性。文化館的工作者要主動學習專業知識，創造更高水準的文化作品，為區域內的文化發展提供更加專業的指導。文化館還要分析分館發展，注重文化資源分配，全面提升地區的文化發展水平，多方面滿足群眾對文化娛樂的需求。文化館的建設要推動地方文化的發展，促使先進文化在群眾中得到更有效的傳播。文化館通過弘揚優秀地方文化使其得到繼承發展。

4.3 運作機制的創新

在新時期，群眾對于文化產品提出了更高的質量要求。國內經濟的穩定增長帶動了居民收入水平的持續提升，導致消費方式、消費結構發生很大的變化，消費的升級促使公眾對文化消費提出更多更高的需求。文化消費已從過去的從屬消費升級為剛性需要，需要更加注重其內在的品質。因此總分館建設要注重文化服務機制的創新，開發出形式多樣、有市場價值的文化產品，以滿足受眾對于文化產品的多種需求。總分館建設要基于政府主導，黨員各種社會力量廣泛參與，擴展服務方式，主動補齊短板，保證供需方式更加精準對位，向群眾提供內容豐富、形式多樣的高質量文化產品。要有多樣化的文化資源獲取渠道，轉變工作機制，特別是在當前網絡社會中，注重提高數字服務水平，讓全民共享文化進步的成果。文化管理部門要主動順應信息化時代的發展，發揮新技術的優勢，依托數字化平臺為信息傳播創造的便利條件，通過大數據思想展開公共文化服務，讓群眾可以借助線上線下多種渠道，獲取多樣化的文化藝術信息。當前文化館對公共文化服務的社會化發展發揮著更加重要的作用，成為推動文化發展的重要抓手。但是文化管理部門在參與公共文化服務過程中存在質量水平不高、參與渠道不廣、供需對接不暢等問題。文化管理部門是推動社會主義文化發展的重要力量。新時期，文化服務要由原有的“有沒有”轉向“好不好”，要從傳統的“基本”發展到“豐富”。文化服務要滿足群眾對美好生活向往的需要，要解決好發展中的不平衡、不充分問題。文化部門的發展要立足于服務的標準化，還要實現均等化。針對文化認同，文化服務的方式要加以創新，保障更多的群眾的文化權益。文化資源的開發要從“碎片化”轉向資源整合，擴大服務的覆蓋范圍，提升適用性，要形成更多群眾廣泛參與文化活動新格局，要對文化資源加以提煉創新，轉化有更高價值的產品，讓群眾通可以享受更高水平的文化產品，同時提高區域文化的發展質量。文化的內在價值是推動文化產業得以持續發展的直接動力。文化的價值沒有深入挖掘，其產業化發展將會受到影響。傳承文化必須充分利用文化資源，以保證文化具有持續的吸引力。文化館可以基于“連鎖式”的分館模式打造成產業鏈，與文化企業、文藝團體形成聯動作用，借助講座、藝術表演等形式拉近與群眾間的距離，讓基層群眾可以接觸最新的藝術作品。

5 結語

文化館推動總分館制建設可以發揮出區域統籌的優勢，實現對區域內文化資源的協調管理，提高文化活動的質量。新時期，文化館要發揮總分館制度的作用，明確發展方向，實現機制上的突破與創新，保證文化服務事業的高質量發展。