職業教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制研究

馬小玲

（新疆大學國際文化交流學院，新疆烏魯木齊 830046）

高等教育是在完成中等教育的基礎上進行的專業教育和職業教育，是培養高級專門人才和職業人員的主要社會活動； 職業教育是指讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、 技能和職業道德的教育； 繼續教育是面向學校教育后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。大學本科是高等教育的基本組成部分，一般由大學或學院開展，極少部分高等職業院校也已經開展。本科教育側重于理論上的專業化通識教育，應用型本科則側重于應用上的專業教育和實際技能教育，學生正常畢業后也可獲本科畢業證書和學士學位證書。又因為非全日制本科包括自考本科、成人高考、遠程教育、業余教育、開放教育等多種類型，學習方式多種多樣，學生既可以在相關教育機構學習也可以自學，所以高等教育是教育系統中互相關聯的各個重要組成部分之一，高等教育、職業教育和繼續教育三者之間既有緊密聯系又各有特指。該文所說的高等教育特指全日制本科大學學歷教育。

在新時期背景下，職業教育、高等教育與繼續教育3 種形式的發展現狀不容樂觀，在教育實踐中的一些問題被暴露出來，無法與新時期發展潮流相符合。黨的十九大報告中提倡完善職業教育培訓體系，加深產教融合力度，強化校企之間的合作，構建終身教育體系，由此實現高等教育、職業教育與繼續教育的深入融合，構建三者融合發展機制，使當前教育發展現狀得以改善，為學習型社會建設貢獻力量。

1 三類教育形式統籌協調發展的重要意義

職業教育、 繼續教育與高等教育與就業息息相關，它們可促進國民素質提升，有助于人力資源開發。自從黨的十八大召開以后，在習總書記的帶領下，國家對教育統籌發展給予高度重視，站在全局立場上進行謀劃。習總書記指出，勞動者素質對國民發展的意義不言而喻，要求各大教育機構堅持工學融合、校企聯合、產教合一的教育模式，不斷引進社會精英與行業專家參與教育教學活動，開展大規模技能培訓，由此培養更多高素質、高技能的人才。從某種角度上看，將職業教育與技術教育合二為一，推動其與高等教育、繼續教育共同進步，勢必會為我國經濟發展與社會和諧貢獻更多力量。同時，教育部門發布現代教育規劃，對高等教育、職業教育與繼續教育三者的關系進行明確，并且與人才市場相對接進行培訓，達到服務社會的目的。在學習型架構中，這3種教育形式貫穿人的一生，具有支柱性作用。尤其是繼續教育，其延伸最長，既包括正規的學歷教育，也有非正規的教育培訓。目前，黨中央已經明確制定終身技能培訓制度，并針對終身教育制度做出了新的部署，這些都為3 種教育的有機融合打下了堅實的制度基礎[1]。

2 三類教育形式發展現狀與存在的問題

在教育改革背景下，職業教育、高等教育與繼續教育的發展現狀尚有不盡人意之處，涉及改革深層次的問題日益凸顯，人才培養質量尚未達到社會經濟發展的需要。為此，應對各類教育形式的發展現狀與存在問題進行挖掘，才能對癥下藥，有的放矢地采取解決措施，實現科學的統籌發展。

2.1 職業教育

截至2019年底，全國共有高職院校1 344 所，在校生900 余萬人，畢業生半年后就業率持續穩定在92.0%，畢業三年后月收入增幅達到76.2%；畢業生本地就業率接近60.0%，到中小微企業等基層服務的比例保持在60.0%以上；25.0%的畢業生到西部地區和東北地區就業。但是，在教育改革深化下，尤其是教育綜合改革的貫徹落實，使職業教育發展的問題不斷暴露出來。具體如下：一是定位不夠準確，辦學特色缺失。許多院校對自身定位不明，市場動態不敏感，未及時根據市場需求調整專業設置，進而影響學生的就業與生存；二是社會認可度不高，就業形勢較為嚴峻。當前高校擴招，全社會對職業教育的重視度降低，招生生源質量較差； 三是師資隊伍有待提升。許多職業院校教師沒有經過專業培訓，沒有相關資格證書，且缺乏一線教學經驗。在教學中理論與實踐相結合脫節，很少向學生傳授為何做、如何做等問題。此外，教師的工作強度相對較大，沒有過多的時間和精力投入到自我完善和提升之中[2]。

2.2 高等教育

此類教育擔負著培養高級人才的使命，在社會中的地位與價值不容小覷。但是，在開展高等教育中仍然存在以下問題。

（1）資源配置失衡。我國高等院校很少得到來自社會各界的幫助與支持，經濟發展強勢與教育經費投入對比十分明顯。尤其是廣大中西部地區資源配置更是少之又少。與發達國家相比，我國教育方面的資源配置率遠遠不足； 同時又向高等院校提出了更高的要求，使院校不得不追求經濟，忽視教育與科研。

（2）職稱評定帶來惡性競爭。高等院校的職稱評定不但是教師努力的方向，同時也是心結所在。因為職稱不但表示著對自身學術的認可，同時也與名譽和利益相關。但長期以來，職稱評定與資歷、人際關系相關，加上以科研成果數量作為職稱評定的硬性指標，導致高等院校教師將過多精力投入到科研之中，甚至出現學術造假現象。

（3）評估標準錯位。因我國高等院校數量眾多、問題多樣，教育主管對其的評估標準主要體現在“數字” 方面。在判斷該校是否滿足某種辦學政策許可時，主要對論文數量進行衡量，結果一些社會評價一般的學科居然名列前茅。雖然行政部門對高校管理由指令方向朝著指導方式轉變，但高校的軟環境質量仍然有較大的提升空間。實踐表明，單純憑借數字說明不了什么，而是要以博士生、碩士生、關鍵學科和實驗室數量作為衡量標準，對新環境與思想觀念進行更新。

2.3 繼續教育

繼續教育是實現終身教育的主要平臺，也是不斷提高人才質量的主要途徑。從總體來看，當前繼續教育現狀令人擔憂，主要存在以下問題。

一是辦學性質認識模糊。部分院校忽視繼續教育的意義與價值，單純將其看成培訓，或者獲取經濟效益的渠道；通過招收學員為院校帶來更多收益，沒有認識到其是終身教育的組成部分，以及對學習型社會構建起到的作用。二是缺乏整體規劃設計。國家對該項教育定位缺乏明確指導，部分院校單純將其看成全日制教育的補充，未將其當作終身教育中的重要內容；忽視學習成果認證與轉換制度的構建，影響學生的學習熱情；三是招生市場混亂。部分高水平院校以創收為目標開展低水平的繼續教育，將招生權下放給教學點，只負責收費，教學質量難以得到切實保障。部分地區招生中介猖獗，甚至出現市場壟斷。他們在控制生源后，向高校收取組織費，對辦學聲譽造成不良影響；同時也干擾了繼續教育的穩健發展[4]。

3 三類教育形式統籌發展機制構建措施

大學作為全民學習的主要機構，不但要重視大學生學習能力的培養，還應強化繼續教育，使更多民眾的終身學習目標達成。對此，應將三類教育形式統籌聯系起來。要加強教育法治建設、促進終身教育體系內涵突破、構建高校分類評估體系，以此提高職業教育、高等教育與繼續教育的治理水平，使各類院校切實履行自身在三類教育中肩負的職責。

3.1 把握統籌發展要點，完善培訓體系

三種類型的教育模式應當按照一定要素的有機配置進行協調發展。同時，還應以現有的教育模式為平臺，完善培訓體系。

3.1.1 深化考試招生制度，創建多類教育統籌通道

在普通教育與職業教育的不同道路上，深化招生制度，構建多元錄取機制，推進院校分類招考與注冊入學，培養出更多高素質、高技能的人才。在高中教育普及下，普高與中職院校均可通過自主招生的方式獲取生源，從專科高職院校到本科院校，在錄取方式、考試內容與時間等方面與普高區分開來，將更多學生從高考隊伍中解放出來，選擇更加適合自己的學習方式。同時，提高高等學歷教育門檻，堅持“寬進嚴出”的原則，使專業學位與學術學位招生制度優化成果得以鞏固[5]。

3.1.2 構建國家資歷框架，注重各類教育銜接

根據新的決策方向，要構建職前與職后、學歷與非學歷、普通與職教相互銜接的機制，重點在于構建國家資歷框架，在個人學習賬號與學分累計制度下，與學習成果認證、資質證書相結合，促進非學歷與職業技能等級相互轉換。允許學習者通過自學、在線學習與課堂學習等方式獲得學分，實施彈性學制，強化多種教育類型相互銜接的功能，促進多樣化教育組織建設，使全民終身學習制度環境得以優化。

3.1.3 以產學研協同為突破口，構建校企合作新格局

在產教合一背景下，促進二者的協同與創新，有助于促進人力資源供給改革的順利實施，可推動科技成果轉化與新功能發展。在教育管理部門的領導下，各省積極響應國家號召，鼓勵校企構建創新聯盟，從基礎研究到應用，再到創新基地構建，有助于科研成果的孵化與推廣，使跨領域銜接成為可能，從本地輻射到周邊，乃至全國各地[6]。

3.2 加強統籌法治建設，把好“三大關卡”

在法治建設、法治內容與價值等方面，三類教育形式均存在短板，完善三者的協調發展機制勢在必行。可通過開展法治建設的方式，推動相關領域法律制度，從以下“三大關卡”出發，從根本上解決問題。

3.2.1 強化招生制度改革，把好“入口關”

將招生制度優化創新作為突破口，為統籌發展提供強有力的制度保障。從本質上看，3 種教育模式在定位、面臨問題等方面存在區別，現實中并沒有更多實踐探索。當前，職業教育、高等教育與繼續教育分別采用分類招生、自主招生與注冊入學等方式，這從一定程度上充分體現出招生制度急需改革。因此，要站在終身學習的立場，尋找更多適合社會與學習者全面發展的多元招生機制。

3.2.2 多角度著手，把好“培養關”

通過人才培養為教育統籌提供切實保障，從而彰顯教育統籌的必要性。三類教育統籌發展的目標在于提高人才培養質量。從結果層來看，三者的教學效果各有利弊，但在社會認可度方面帶有一定差距。一方面，通過學分轉換與彈性學制，構建與終身學習目標相符的銜接制度，對人才培養質量進行綜合評價。另一方面，強調三類教育的協調發展。從法治角度來看，在“現代教育2035”中指出構建終身學習體系，應盡量拓寬人才的成長通道，為學生學習權利獲取提供前瞻性與權威性的體系后盾[7]。

3.2.3 明確責權利，把好“權限關”

三類教育統籌發展是將三者的優勢聯合起來，為學生構建個性化的學習之路，搭建共享橋梁，這涉及政校合作、校企合作、政社合作等一系列問題，應多元主體攜手聯盟，在完善法律保障機制的基礎上，明確各項利益相關者的責、權、利。只有政府做到依法執教，院校做到依法辦學，社會做到依法參與，學生做到依法維權，才能構建有序規范的統籌發展機制。

3.2.4 科學劃分高校類別，促進統籌發展

各類高校只有在達成自身教育目標的基礎上，實施錯位發展，才能更有效地履行三類教育中承擔的職責。對此，應對高校進行科學分類，以此為三類統籌發展打下良好的基礎。

3.3 完善分類評估體系，實施多元發展機制

每所高校的歷史與發展趨勢不盡相同，評價指標也應根據高校的學科特點而定，應盡量避免過于學術性。對此，可吸收參考國外優秀經驗，從相同學科中選取評估專家，通過專家評價的方式提高評估可信度，使評估診斷功能得以強化。在高校評估體系中，應結合終身教育構建的現實需求，結合教育形式與定位，融合到協調發展之中。

3.4 教育資源優化配置，促進人才培養

資源分配方式對教育協調發展具有較大影響，如若資源過于集中便會產生“馬太效應”，由此產生高校之間的同質化現象與惡性競爭。對此，可根據培養成本與教育水平制定分類撥款制度。這不但保障了辦學經費來源，還可有效避免院校之間因無序競爭造成資源浪費。當前，對于職業院校國家實施“雙高計劃”，對于研究型院校實施“雙一流”建設成效顯著。因此，需要引導應用類院校根據所處區域的優勢確定辦學定位，通過科學研究助力人才培養。

3.5 創新教育協調體制，提高經濟服務能力

在三類教育協調過程中，高校常常面臨諸多阻礙，這便要求對體制方面進行創新。例如，為了促進高校轉型發展，教育部開始啟動ICT 產教融合基地、“百校工程”、中國制造2025 產教融合項目等。為了改善歷史遺留的校企雙方單一驅動問題，教育部門規劃建設發展中心，與企業一同構建各類項目管理委員會，以資源導入、核心節點建設、創新機制等為中心，促進產教融合。通過開展校企合作、院校間合作等方式，改善資源不足局面。通過專家評估、監測預測、研究開發等方式，為學校提供資源服務與智力支持，優化人才培養模式，提高區域經濟服務能力，為經濟發展貢獻更多力量。

4 結語

綜上所述，自實施改革開放政策以來，我國職業教育、 高等教育與繼續教育從以往分流發展到逐漸融合，教育定位更加清晰。在統籌發展機制的支持性下，可使教育普及度得到提升，向社會輸送更多成熟高素質的勞動力與技術人員，為國家發展與社會和諧貢獻更多力量。當前，三類教育融合正處于初期，相信經過后續不斷地完善與優化，定會煥發蓬勃生機獲得更大發展。