鄉村振興：“留”住人才是關鍵

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，作為未來國家現代化進程中農業農村發展的總戰略，體現了黨和國家對三農問題的高度重視。但鄉村振興戰略，涉及面廣，頭緒繁多復雜，需要解決的難題很多，必須要有一支懂農業、愛農村、愛農民，帶著深深的感情愿意扎根農村的高素質的人才隊伍，這是保障鄉村振興有底氣地穩步推進的關鍵。

一、我國農村人才隊伍的現狀

1、人才短缺，素質不高。首先一些農村基層黨組織主要成員存在著“一高三低”現象，即年齡偏高，整體文化素質、科技水平以及個人能力較低，適應不了新形勢下社會發展的新要求，農村各項政策的落實以及各項工作的開展缺少有力的智力支撐，很難帶領村民完成振興鄉村這一歷史使命。其次因為長期以來實行城鄉兩種不同的資源配置制度，在農村無論是管理型人才還是技術型人才都是鳳毛麟角。一些受過農業農村專業訓練的人才也因待遇、生活環境等現實問題不愿到農村，造成農村專業素養和技能的人才嚴重缺乏。近十多年來政府通過設立特崗計劃、特派員制度等方式，引導一批專業技術人才陸續進入鄉村，這個問題稍有改觀[1]。但總體看，農村專業人才資源匱乏、專業素質不高、技術能力較低是一個長期存在的問題，人才是制約鄉村振興發展的第一短板。

2、人才重視不夠。一方面現階段城鄉差距的客觀存在是農村人才不被重視的主要原因。另一方面對農村人才的成長還沒有引起全社會的重視，“人才資源是第一資源”的觀念在農村還沒有被完全接受，沒有形成人人尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍。此外，各地對農村人才的突出典型和引領帶動作用宣傳得不夠，農村實用人才缺少成就感、榮譽感和歸屬感，很難形成人才涌動、競相發展的局面。

3、人才隊伍不穩。在當前城鄉二元結構沒有根本打破的前提下，隨著城市經濟的快速發展以及交通和生活的便捷化，城市對農村人才依然有強大的吸引力。而農村又缺乏完善的人才管理機制和保障機制，導致外來人才很難長期留住，而農村本土中大量青壯年勞動力、農村籍大學畢業生等“新鮮血液”也不斷地流向城市，農村的造血機能弱化，難以形成人才、產業匯聚的良性循環。[2]農村的人才流失對農村經濟發展產生了諸多負面影響，進一步加劇了農村人力資源結構失衡，導致農村人才隊伍極不穩定。

二、鄉村振興如何留住人才

1、優惠政策“引”人才

實施鄉村振興，“引”好人才是基礎。長期以來的城鄉差別是農村人才吸納的壁壘，因此要想吸納優秀人才踏踏實實地投身鄉村振興大舞臺，最關鍵的是要優化人才的引進條件，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，提升農村自身“吸引力”，讓人愿意來并愿意留下來，這就需要為人才提供更加開放、積極、有效而又穩定的人才政策。2019年6月，中共中央辦公廳印發了《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》，提出要堅持從艱苦邊遠地區和基層一線的實際出發，因地制宜、分類施策，完善編制管理、職稱評審、人才招錄和柔性流動政策，為人才引得進、留得住、用得好提供制度保障。[3] 各地政府也紛紛出臺政策，針對來農村創業人員，從土地使用、創業成本、小額貸款等方面給予政策扶持，在稅收、注冊、審批登記、準入門檻等方面為他們的創業開綠燈、減負荷。針對優秀人才的使用，有些地方政府推出了鄉村人才系列職稱評審政策和補貼發放政策、鄉村工匠補貼政策、鄉村振興人才技能大賽補貼發放政策、鄉村人才招錄招聘及補貼發放政策、村干部報酬晉升政策、農科生“訂單式”培養政策等具有創新性、突破性的舉措。[4]以此營造一個重視鄉土人才、尊重鄉土人才的良好社會氛圍，讓鄉土人才真正“香”起來，從而吸引更多優秀人才投身鄉村振興事業，更大程度地激發人才活力。

2、強化本領育人才

實施鄉村振興，育好人才是動力。隨著當前新產業、新業態的不斷涌現，鄉村振興所需要的人才也更為多元。要把鄉村人才培養納入各級政府人才培養計劃之中予以重點支持。首先，要充分利用高校、黨校、職校、農民科技教育培訓機構等發揮各自優勢，共同參與鄉村人才培養，開展鄉村各類技術人才的定向委托培養、管理型人才培訓等，其次，縣鄉村三級要有計劃的加強對本土人才的集中培訓，特別是要把有一定專長、在群眾中口碑較好、有影響力的人才選出來，幫助他們熟悉村情村況以及各項惠民政策，通過各種理論輔導、技術指導、實踐操作等方式，進一步增強他們的綜合素質和致富專業能力。第三，要經常組織各類人才外出參觀學習，開闊眼界，提高他們應對新技術、新經濟的能力。第四，要善于在創新實踐中發現人才，著重加強對農業領軍人才和新型職業農民的培養，致力打造一批善經營的“農創客”、懂技術的“田秀才”，為鄉村振興注入“源頭活水”。第五，要加強鄉土人才的理想信念教育，培養他們愛黨報國、為民服務的思想情操，主動擔負起時代賦予的責任和使命。

3、優化服務用人才

實施鄉村振興，用好人才是根本。首先要做到人盡其才。要準確定位鄉村人才的需求點，堅持以需求為導向，合理引進緊缺型鄉村人才，量才適用，讓聚集而來的各類人才能夠盡其所能，盡顯其才，讓他們在農村創業有機會、發展有空間、干事有舞臺，唯有讓人才充分發揮作用，打開鄉村發展的局面，才能提升人才留在鄉村的存在感。其次要營造良好用人環境，激發人才的創新能力。在鄉村人才的開發過程中，注意發現和樹立典型，對鄉村振興過程中做出突出貢獻、發揮示范引領作用的各類實用人才，通過媒體及時予以宣傳表彰和獎勵，激發他們干事創業的積極性和“傳”、“幫”、“帶”的工作熱情，努力營造有利于鄉村人才發展的社會氛圍，這是鄉村用好人才、留住人才的長久之計。第三要營造寬松的工作環境，給予人才充分話語權、參與權、決策權，完善人才容錯糾錯機制，給足他們創新的空間去施展才能，免除人才工作中的后顧之憂。

4、夯實保障留人才

實施鄉村振興，留下人才是關鍵。而“留下來”的關鍵在于讓鄉村人才有看得見的未來，讓農村成為他們施展才能的舞臺。首先要完善人才管理機制。對外來優秀人才，政府在為他們提供創業平臺的同時，又要保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益不受損害，并要參照人才引進方式適當給予經濟補貼;對鄉村本土的優秀人才，要為他們的創業提供政策的傾斜和扶持，對做出突出貢獻的要及時給予獎勵、優先提干和納入村后備干部等，充分激發他們干事創業的熱情和激情，以此穩定他們扎根農村的決心并影響和帶動周圍人。其次要以人為本，以真情留人。加快推進戶籍、社保等相關制度的改革，實現醫療、養老、失業、住房公積金等“戶隨人轉”;協調解決人才住房、子女就學、配偶就業等問題，讓他們沒有后顧之憂地在鄉村創業平臺上追夢圓夢。第三，要加快推進鄉村環境治理和基礎改造。農村的創業環境與城市相比肯定是艱苦的，要留住人才必須要加大農村環境的綜合整治，消除臟亂差，逐步完善住房配套、交通運輸以及教育、醫療衛生等基礎設施，創造良好的生活生態環境，讓創業人才“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，切實把鄉村打造成人才向往之地、集聚之地、追夢之地。

參考文獻：

[1] 破解人才瓶頸 助力鄉村振興[EB/OL]

[2] 方中華.鄉村振興如何破解人才瓶頸[J].人民論壇，2019（9）：57.

[3] 杜香.以人才振興引領鄉村振興[J].人力資源，2019（9）：46-47.

[4] 22條人才激勵措施推動鄉村振興[EB/OL]

作者簡介：

杜香：（1965-），女，中共煙臺市委黨校，副研究館員，山東大學歷史學學士，研究方向：公共服務、農民工問題等。已發表論文30余篇。