鞍山實施“四產融合”發展的困境與對策研究

摘 ? ?要：通過科學分析鞍山市發展“四產融合”遇到的困境，找出阻礙“四產融合”一體化發展的影響因素，提出科學布局，擴寬人才引進范圍，加大惠民政策宣傳渠道，通過辦學，舉辦大型體育賽事，對文化產業的深加工，實現文化、旅游、體育、健康產業的深度融合的策略。

關鍵詞：四產融合;經濟發展;困境

事物的發展總存在正反兩個方面，往往危機中也蘊藏著機遇。雖然新冠疫情給人類帶來巨大災難和經濟損失，但新冠疫情的傳播，使得人們的思想意識和生活方式得到明顯轉變，出門戴口罩、平時勤洗手，保持安全距離等科學、良好的生活習慣得到普及，健身人口成井噴式增長。這給文化產業、旅游產業、體育產業和健康產業的融合發展提供了可能。黨的十九屆五中全會明確指出，到2035年建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國和健康中國。國家“十四五”規劃指出，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育等服務業。[1]所以，鞍山市提出大力推動“四產融合”一體化發展的戰略。即：文化、旅游、體育、健康產業的融合發展。“四產融合”一體化發展的實施取得了一定成果，但各產業獨自為戰，沒有真正融合形成規模經濟，為此，探究發展“四產融合”的所面臨的困境，并提出相應對策與建議，以期為政府決策提供理論依據與參考。

1.鞍山市發展“四產融合”的困境

1.1城市發展方向存在偏差

鞍山市地處遼東半島中部，東北亞經濟圈環渤海經濟區腹地，是沈大黃金經濟帶的重要支點，是沈陽經濟區副中心城市，遼寧中部城市群與遼東半島開放區的重要連接帶，是沈陽自貿區與營口自貿區的連接帶，區位優勢好，交通十分便利。哈大鐵路、沈大高速橫穿而過，鞍山有騰鰲機場，距離沈陽機場車程1小時左右，距離營口港1.5小時左右。鞍山市應充分利用這一地理優勢，謀求鞍山與海城之間的城市連接，實現鞍山海城一體化城市群，并向臺安、岫巖發展的思路。但鞍山市一直在向其縱深千山區域方向發展，造成高新區內高樓林立，人口密度過大，人均活動空間狹小，不利于自然災害和疫情的防控。同時加劇了千山中路、千山路、莘營隧道的交通擁擠，現在開通的自由東街隧道，雖然緩解一定交通壓力，但耗資巨大，還破壞了生態環境，得不償失。

1.2城市發展待開發區域生態環境差

一個城市綜合實力一般主要包括：人口與勞動力、經濟發展、社會發展、基礎設施和環境五個方面。而生態環境的好壞不只是通過政府報告和官方數字來體現的，而是“旅客”通過飛機上的俯視，動車窗前，高速路上的視野等各種交通方式得到的對鞍山環境的評價。鞍山市海城之間的待開發土地、空地、禿山、灘地等到處裸露或是做簡單的圍欄。比如：新建的鞍山市科技館周圍的空地、河灘雜亂、裸露不堪入目，湯崗子療養院和湯崗子學校周圍的圍欄。這些區域亂象不但影響了鞍山整體形象也降低了土地交易價格。

1.3人才、人口外流嚴重

根據2020年全國第七次人口普查顯示：2020年鞍山市常住人口3325372人，比2010年的3645884人，10年間減少320512人。[2]在文化、科技、體育方面的知名教授、學者和高級技術人員流失嚴重，優秀運動員異地注冊。如：馬龍代表的是北京，李雯雯代表的是福建。其原因是多方面的。雖然鞍山市政府提出了事業留人、待遇留人、感情留人的策略，但效果甚微值得管理層反思。

1.4國家與地方政策宣傳存在不足

《全民健身計劃 （2021—2025年）》提出，鼓勵地方政府承辦國內外高水平體育賽事，支持職業體育俱樂部建設，舉辦群眾性體育活動，打造各具特色的體育賽事名城。鼓勵各地依托可利用的水域、空域、森林、草原等特色自然資源，大力發展戶外運動，推動體育與旅游、健康、養老等產業融合發展，帶動村民就業創收[3]。2018年發布《中共鞍山市委、鞍山市人民政府印發〈關于實施“鋼都英才計劃”的若干政策〉的通知》。2021年7月，鞍山市發布《鞍山市優化營商環境條例（草案）》。但通過對鞍山居民的隨機走訪了解到，大部分鞍山市民對這些惠民、惠商政策不了解、不知道，真正了解的市民并不是很多。大部分市民對鞍山的現有經濟與社會環境不夠滿意，不希望自己的子女大學畢業回鞍山工作、創業與發展。說明鞍山市對“優化營商環境條例”和鞍山市引進人才政策宣傳力度明顯不夠足或存在偏差。

1.5文化資源優勢開發利用不足

鞍山擁有豐富的文化內涵。海城析木石棚、鞍山城地質公園、鞍山市歷史博物館、鞍鋼博物館、鞍山市烈士紀念館、張學良舊居、鞍山大劇院等。有龍泉古寺、王爾烈書屋、香嚴寺的傳說、櫻桃園的傳說、仙人臺的傳說、五佛頂的傳說、千朵蓮花山的傳說等民間故事;有海城高蹺、海城蘇氏正骨、岫巖玉雕等非遺傳承基地，有岫巖滿族民間刺繡、岫巖滿族剪紙岫巖的皮影戲，還有劉蘭芳、單田芳的評書。[4]這些優秀的文化遺產沒有發揮其社會價值和經濟價值。

1.6體育優勢資源不優

鞍山擁有奧體中心一座，其包括田徑場、游泳館、體育館、速滑館和一個全民健身中心，功能齊全，具備承攬國際大型體育賽事的基礎條件。鞍山市擁有標準400米塑膠田徑場16座，市郊學校人造或塑膠運動場地幾乎達到100%。鞍山市有體育單項協會38個，體育社團163個，各級業余體育團隊和組織近600個。鞍山市有國家高水平后備人才基地有3所，省級單項基地有12所，鞍山是國家乒乓球訓練基地。[5]除了正常教學與訓練外其利用率不高。另外，鞍山市從1984年開始先后培養出姜英、郭躍、馬龍、于洋、杜婧等眾多世界冠軍和奧運冠軍，可這些“冠軍”鞍山工作服務的不多，其價值沒有引起市政府的重視。

1.7新冠疫情遏制了旅游產業發展

鞍山旅游資源豐富，是全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城，擁有世界最大玉佛，5A級風景名勝千山等各種類型自然保護區8個，國家A級以上旅游景區52家。[6]但由于新冠疫情鞍山市的文化活動終止，體育賽事、體育培訓叫停，旅游娛樂場所關閉，遏制了鞍山旅游業及相關餐飲住宿行業的發展。

2.鞍山市發展“四產融合”一體化的對策

2.1科學布局，美化環境

不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。鞍山市應謀求鞍山與海城城市一體化建設，形成大鞍山布局。其二，從旅客視角加大對高鐵、鐵路、高速視野下鞍山與海城之間待開發空地、禿山、灘地等進行科學合理的改造、育林、美化，愉悅旅客視覺，讓旅客感受鞍山城市的美，激發旅客有來鞍山旅游、發展、投資的意愿，進而提升該區域的投資增值空間，為實施“四產融合”，實現鞍山與海城一體化做好鋪墊。

2.2規范市場，增加商鋪入住率

鞍山市現有商鋪閑置，柜臺無人現象比較嚴重，應規范租賃合約與使用辦法，不能任由產權所有人隨意漲價，而損害租賃者利益，而造成商鋪閑置，柜臺無人，應同產權人協商治理對公共房屋、商鋪閑置，柜臺實行兩至三年免租政策增加房屋、商鋪和柜臺的入住率，盤活市場，促進就業。另外，對房屋租賃市場進行規范，不能任由房主隨意漲價或驅離租客，并且房主要依法納稅。對“半截工程”要想辦法加快完工，如舊堡的置御園、山水居建成創業大學生、技術科技人員公寓，實行兩年免租，對大學生購房或結婚購房給予優惠政策，增加鞍山人口基數，為實施“四產融合”提供優質人力資源，積極推進城市和人口向南發展目標。

2.3擴大人才引進范圍，加大對政策宣傳力度

鞍山在人才引進方面不拘泥于高端科技人才，對鞍山籍知名學者、專家的引進、奧運冠軍的回歸給予重視;對留鞍來鞍的技術人員、大專生、本科生、小投資者甚至是外來打工者在就業、創業、落戶、結婚、生育、孩子入學等方面給予優惠政策與服務，以增加鞍山人口基數。

在政策宣傳上，政府在通過網絡、微信等手段宣傳利民惠民信息同時，還需要從百姓整體的文化素養程度不高和生活習慣上出發，運用傳統電臺、電視臺、街頭大型廣告屏、報紙等媒介進行多次、周期性的播放;在大型商場、超市、影院、高鐵站、客運站、等人口密集的地方張貼宣傳;走進社區用櫥窗宣傳板、送春聯，給大學生的一封信等形式，宣傳、講解鞍山的惠民、利民、利商及回鞍工作、創業、發展的優惠政策。

2.4深挖體育產業、健康產業、文化產業、旅游產業之間的深度融合

企業成長是體育、健康、文化、旅游四產業融合的根本動力。因此大力發展體育、健康、文化、旅游產業，增強其企業的學習能力，促使其快速成長。[7]

根據經濟學增長極理論、循環積累因果理論、產業關聯效應理論為依據，以山東省建立中國第一個康復大學[8]為借鑒，以中醫藥在全球暴發新冠疫情期間發揮了重大作用為機遇，確定以“湯崗子療養院”為中心，整合鞍山中醫院、鞍鋼總院湯崗子分院、鞍山市衛生學校等單位部門資源，聯合遼寧中醫藥大學組建“鞍山康復大學”，打造東北區域健康產業航母，實現健康產業與文化產業深度融合，帶動教育、房地產、旅游、餐飲住宿等行業的發展，同時為社會提供優質人力資源。

其二，最近兩年廣州、蘇州、深圳、、高杭州、青島、濟南等城市都正在瘋狂建立大學[9]的契機，中國是汽車保有量大國。鞍山是鋼鐵城市，擁有汽車配件生產企業四家和大型汽配城，可以同沈陽華晨寶馬汽車企業、長春一汽集團合作，利用鞍山的地理和資源優勢，打造“鞍山汽車裝備大學”。建立汽車發動機研發、電池研發、體育賽事自行車研發（比賽自行車一直是中國的短板）等專業。大力推進鞍鋼產品深加工、提高科技含量的策略。同時依據日本本田汽車當年通過參加F1賽事提升自身品牌質量和國際知名度的經驗，打造中國汽車拉力賽、中國鞍山自行車賽，實現體育產業與文化產業的有機融合。

其三，鞍山擁有豐富的文化資源，海城析木石棚、鞍山城地質公園、鞍山市歷史博物館、鞍鋼博物館、鞍山市烈士紀念館、張學良舊居，有很多美麗動人的民間故事，還有滿族民間刺繡、滿族剪紙、皮影戲、評書等非遺文化遺產需要通過圖書、畫冊、動漫、影視、戲劇等形式進行生產加工。伴隨著體育產業和旅游產業的發展，增加文化產業附加值，實現體育、旅游、文化產業的高度融合。

3.結束語

后疫情時期雖然面臨很多困難，但也迎來新的機遇。政府應該從大鞍山視角規劃鞍山海城一體化發展。從審美視角上，治理高鐵、鐵路速視野下鞍山與海城之間空地、禿山、灘地等進行科學、合理的改造、育林、美化鞍山環境，提升其土地增值空間。建立大學與汽車賽場，舉辦大型體育賽事，加速文化、旅游、體育、健康產業的深度融合，增強市場活力，促進鞍山經濟社會的健康發展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經濟與社會發展第十四個五年規劃綱要[EB/OL]2021.04.21.https：//www.sport.gov.cn/zfs/n4977/c23655706/content.html

[2]鞍山市統計局.鞍山市第七次全國人口普查公報[EB/OL]2021.6.10.

http：//tjj.anshan.gov.cn/html/TJJ/202106/0162398367017979.html2021-06-18

[3]體育總局關于印發《“十四五”體育發展規劃》的通知[EB/OL]國家體育總局官網，2021.10.25.https：//www.sport.gov.cn/zfs/n4977/c23655706/content.html

[4、5、6]道客巴巴.鞍山市十四五期間“四產融合”發展規劃，[EB/OL]2020.12

https：//www.doc88.com/p-27016043109583.html？r=1

[7]金媛媛，李驍天，李凱娜.基于企業成長視角的體育產業、文化產業與旅游產業融合機制的研究[J]首都體育學院學報，2016.（6）：488-492

[8]我國首所康復大學主體封頂！[EB/OL]央視新聞，2021.6.3

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1701520838907719796&wfr=spider&for=pc

[9]瘋狂開建！不差錢的萬億城市，還有啥可搶的？[EB/OL]新浪財經，2021.9.24.

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1711752786506960023&wfr=spider&for=pc

作者簡介：張嵐（1973.—）男，碩士，副教授，研究方向：體育產業.

基金項目：2021年度鞍山市哲學社會科學研究課題，編號：as20213025.

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