淺談如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)干部監(jiān)督工作

梁巖

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重要保障，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨的大背景下，國(guó)企如何抓好干部監(jiān)督顯得尤為重要。干部是國(guó)企的領(lǐng)頭雁、頂梁柱，干部監(jiān)督工作的目的在于保障國(guó)企干部依法依規(guī)履職用權(quán)，助力黨組織建設(shè)一支清正廉潔的干部隊(duì)伍，為國(guó)企平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。筆者站在國(guó)企紀(jì)檢部門(mén)工作人員的角度，結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞干部監(jiān)督工作存在的不足，探討強(qiáng)化干部監(jiān)督工作的路徑。

一、國(guó)企干部監(jiān)督工作存在的不足

隨著國(guó)企治理水平的不斷提升，國(guó)企干部監(jiān)督體系普遍已形成，有效地保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)。但站在更高的要求上來(lái)說(shuō)，部分國(guó)企的干部監(jiān)督工作仍存在一些不足和短板，需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)知，以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入分析原因，找準(zhǔn)改進(jìn)的方向。

1.大監(jiān)督體系有待進(jìn)一步推開(kāi)、落地。目前有一些國(guó)有企的干部監(jiān)督工作，往往停留在“都是紀(jì)委和紀(jì)檢部門(mén)的事”的觀念，然而實(shí)際情況是，干部監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性業(yè)務(wù)，需要融入到企業(yè)不同職能管理?xiàng)l線，形成彼此相通、互為呼應(yīng)的監(jiān)督“法網(wǎng)”。干部監(jiān)督工作要與企業(yè)組織人事系統(tǒng)的干部選拔任用程序、干部檔案管理等工作相銜接，與審計(jì)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)等工作向互為承接，與黨群工作系統(tǒng)的干部教育管理工作相輔相成。因此要做好干部監(jiān)督工作，就要構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，充分發(fā)揮全天候“大監(jiān)督”的整體合力。

2.人員技能素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。國(guó)企紀(jì)委系統(tǒng)的工作者，來(lái)自不同專(zhuān)業(yè)、不同管理線的員工組成，其中包括曾從事技術(shù)類(lèi)、生產(chǎn)類(lèi)、行政類(lèi)的工作人員。他們多數(shù)是在其他崗位上從事一定年限的工作后才調(diào)至紀(jì)檢崗位。這些從業(yè)者剛到紀(jì)檢崗位工作，必然有一個(gè)逐步成熟的過(guò)程，思考問(wèn)題的方式、工作方法都要隨之轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化干部監(jiān)督工作人員的教育培養(yǎng)，增強(qiáng)從業(yè)者的監(jiān)督意識(shí)，提升監(jiān)督能力，保障監(jiān)督工作的效率和威懾力。

3.群眾參與監(jiān)督的積極未能得到充分調(diào)動(dòng)。有的職工參與干部監(jiān)督的積極性偏低，參與度不高，群眾監(jiān)督的作用難以發(fā)揮。究其原因主要有幾個(gè)方面，一是對(duì)參與干部監(jiān)督的途徑和方式掌握有限，不了解相關(guān)制度要求，不知道該如何參與干部監(jiān)督。二是主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，覺(jué)得干部監(jiān)督工作是專(zhuān)業(yè)部門(mén)的事情，與己無(wú)關(guān)，即使發(fā)現(xiàn)干部的不正當(dāng)行為，也是睜一只眼閉一只眼，未能站到維護(hù)企業(yè)利益的角度預(yù)計(jì)揭發(fā)或行駛監(jiān)督。三是未組建群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，群眾監(jiān)督不成體系，監(jiān)督者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，客觀上削弱了群眾監(jiān)督的“威力”。

二、強(qiáng)化國(guó)企干部監(jiān)督工作的舉措

圍繞國(guó)企干部監(jiān)督工作中存在的不足，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善制度機(jī)制、改進(jìn)工作舉措，通過(guò)強(qiáng)化組織監(jiān)督、健全群眾監(jiān)督渠道、加強(qiáng)干部教育和紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，全面提升干部監(jiān)督工作的制度機(jī)制條件，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力量。

（一）強(qiáng)化組織監(jiān)督

構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)企要在紀(jì)檢系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)其他業(yè)務(wù)線，延伸和拓展干部監(jiān)督的維度和深度，讓干部監(jiān)督工作呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，形成多網(wǎng)交匯，將監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，成為監(jiān)督和保護(hù)干部“防護(hù)網(wǎng)”。紀(jì)委和紀(jì)檢部門(mén)要編織廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。聯(lián)合人力資源（組織人事）部門(mén)，對(duì)企業(yè)所有干部崗位展開(kāi)全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)等級(jí)，并動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。紀(jì)檢部門(mén)要善于抓主要矛盾，集中力量圍繞中高風(fēng)險(xiǎn)崗位開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制。要從廉潔制度和機(jī)制上下功夫。聯(lián)合企業(yè)內(nèi)部多部門(mén)，編制企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，從流程和規(guī)則上扎牢預(yù)防腐敗和廉潔風(fēng)險(xiǎn)的籬笆，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求根植于企業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，構(gòu)筑起嚴(yán)密的“防火墻”。紀(jì)檢部門(mén)在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的資源，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。如紀(jì)檢部門(mén)與審計(jì)部門(mén)之間的協(xié)同就顯得十分重要，當(dāng)審計(jì)部門(mén)在審計(jì)發(fā)現(xiàn)中涉及到干部違規(guī)違紀(jì)線索和疑點(diǎn)時(shí)，應(yīng)與紀(jì)檢部門(mén)及時(shí)溝通，確保相關(guān)信息共享，這將提高紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)的工作效率，大幅縮短案件調(diào)查核實(shí)的時(shí)間，能有效降低管理成本，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

落實(shí)干部監(jiān)督責(zé)任。干部監(jiān)督管理工作的責(zé)任涉及多方面，其中不僅包括黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢部門(mén)的職責(zé)，還包括縱向的上下級(jí)干部之間的監(jiān)督管理，橫向的同級(jí)干部之間的相互監(jiān)督。每一級(jí)干部都有責(zé)任監(jiān)督管理自己主管或分管領(lǐng)域內(nèi)的干部，每一級(jí)組織應(yīng)與下一層級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂干部監(jiān)督管理責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)干部監(jiān)督責(zé)任，促使每一層級(jí)干部切實(shí)履行對(duì)下屬的日常思想引導(dǎo)、廉潔教育和行為監(jiān)督的職責(zé)。當(dāng)某部門(mén)干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)應(yīng)按管理層級(jí)追究部門(mén)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理責(zé)任。同層級(jí)的干部之間也要積極倡導(dǎo)相互監(jiān)督、互相提醒。各部門(mén)在工作協(xié)同中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其他部門(mén)干部存在違規(guī)違紀(jì)的苗頭時(shí)，要本著對(duì)他人負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)予以提醒和勸阻。當(dāng)發(fā)現(xiàn)干部存在違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)站在維護(hù)企業(yè)利益的角度，按程序及時(shí)向組織反映情況，以避免更大問(wèn)題和損失的發(fā)生。此外，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向組織推薦或提名干部的情形，應(yīng)建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，即推薦人應(yīng)負(fù)有推薦責(zé)任，最大程度提高干部識(shí)別的準(zhǔn)確度。通過(guò)上述幾個(gè)方面，逐步形成干部監(jiān)督的“矩陣”。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。國(guó)企要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，一是做到縱向到底，貫穿到各層級(jí)。企業(yè)黨組織與內(nèi)部各層級(jí)黨組織要簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，提高各層級(jí)組織的認(rèn)識(shí)和重視程度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨組織管干部、抓作風(fēng)、促廉潔的責(zé)任。二是抓實(shí)干部述職述廉，接受監(jiān)督評(píng)議。企業(yè)要認(rèn)真組織每年一度的述廉大會(huì)，尤其對(duì)述廉內(nèi)容要設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)框架，列明必須要涵蓋的內(nèi)容要素。在述廉會(huì)議上，要合理設(shè)置參會(huì)人員，職工代表在人數(shù)上要占一定比例，并突出評(píng)價(jià)權(quán)重。此外可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，讓更多的員工可以通過(guò)在線視頻會(huì)議的方式參與其中，讓述廉大會(huì)成為測(cè)評(píng)和監(jiān)督干部的重要途徑。三是橫向到邊，覆蓋所有關(guān)鍵崗位。即將企業(yè)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、后勤等部門(mén)的關(guān)鍵崗位全部納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍，100%簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，提高關(guān)鍵崗位人員的廉潔意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是開(kāi)展干部廉潔公開(kāi)承諾。企業(yè)各級(jí)干部每年提交黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書(shū)，經(jīng)所在黨組織審核通過(guò)后，在企業(yè)公布欄和內(nèi)網(wǎng)公布，接受各方監(jiān)督。對(duì)于新入職的員工，在進(jìn)行入職培訓(xùn)時(shí)，需加入黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的要求，讓員工在入職之處就懂得企業(yè)有哪些紅線，哪些事情不能做。

（二）健全群眾監(jiān)督渠道

緊緊依靠群眾。企業(yè)每年組織年度干部民主評(píng)議，突出廉潔自律評(píng)價(jià)維度，讓職工群眾對(duì)干部進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)打分。企業(yè)通過(guò)此方式，掌握在任干部的基本情況，檢驗(yàn)干部在職工群眾心目中的形象，同時(shí)收集干部廉潔和作風(fēng)方面的問(wèn)題線索。對(duì)于擬提拔的干部，要將民主推薦環(huán)節(jié)做實(shí)，避免流于形式。在干部民主推薦過(guò)程中，讓職工群眾參與干部監(jiān)督，幫助企業(yè)提前掌握和了解擬任干部的群眾基礎(chǔ)和群眾評(píng)價(jià)，最大程度避免 “帶病提拔”的情況。在干部民主推薦的基礎(chǔ)上，還要作細(xì)干部考察，紀(jì)檢部門(mén)與組織人事部門(mén)搭檔，深入干部所在單位和部門(mén)，與職工群眾一對(duì)一促膝交流座談，開(kāi)展談心談話，全面了解干部的情況。無(wú)論是民主評(píng)議，還是民主推薦和干部考察，其作用不僅限于提高識(shí)別干部的準(zhǔn)確度，同時(shí)也是非常有力的監(jiān)督手段，能形成有效的約束力。

建立健全群眾舉報(bào)機(jī)制。企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢部門(mén)要建立常態(tài)化的舉報(bào)機(jī)制，讓問(wèn)題和線索暢通無(wú)阻，讓干部時(shí)刻感受到監(jiān)督的存在。企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)信箱及郵件，常年接收職工群眾反映干部的違規(guī)違紀(jì)線索和作風(fēng)問(wèn)題，讓舉報(bào)人更快捷地向組織反映情況。紀(jì)檢部門(mén)要及時(shí)收集舉報(bào)信息，及時(shí)向紀(jì)委和黨組織報(bào)告情況，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)于企業(yè)外部人員，也應(yīng)開(kāi)辟舉報(bào)途徑。如企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的外部供應(yīng)商和客戶(hù)，企業(yè)可向他們公布違規(guī)違紀(jì)行為舉報(bào)電話。

提高群眾監(jiān)督的能力。企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)組織職工群眾定期組織干部監(jiān)督培訓(xùn)。將本企業(yè)關(guān)于干部監(jiān)督相關(guān)的制度向職工群眾廣泛宣貫，讓職工群眾了解企業(yè)是如何要求干部的，以及從哪些方面、以什么樣的形式來(lái)監(jiān)督干部。如此以來(lái)，群眾的監(jiān)督方可做到有的放矢。開(kāi)展典型案例學(xué)習(xí)教育，不僅要對(duì)干部進(jìn)行典型案例警示教育，同時(shí)可擴(kuò)大到職工群眾。讓職工群眾從典型案例中掌握違規(guī)違紀(jì)行為的特點(diǎn)，從而提高職工群眾識(shí)別干部問(wèn)題的能力。與此同時(shí)，要對(duì)職工群眾進(jìn)行法制教育，引導(dǎo)職工群眾依法依規(guī)監(jiān)督，嚴(yán)禁無(wú)中生有、惡意中傷。有條件的企業(yè)還可以成立群眾監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域確定一批廉潔從業(yè)監(jiān)督員，從而提高群眾監(jiān)督的威懾力。

（三）加強(qiáng)干部教育和紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)思想教育。國(guó)企黨組織要積極履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)干部的教育管理，強(qiáng)化思想政治教育，用正確的思想和理論武裝干部的頭腦，提高干部的思想覺(jué)悟和政治站位。充分發(fā)揮企業(yè)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)開(kāi)展三會(huì)一課、主題教育、主題黨日活動(dòng)，組織黨員干部集中學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)新思想新理論，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做好“兩個(gè)維護(hù)”。積極開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”、“黨員突擊隊(duì)”、“攻難點(diǎn)，保重點(diǎn)”等活動(dòng)，引導(dǎo)干部全身心投入到企業(yè)發(fā)展，并不斷錘煉黨性，進(jìn)一步增強(qiáng)貢獻(xiàn)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的意識(shí)。加大新提拔干部的思想教育，對(duì)于擬任干部或后備干部要組織集訓(xùn)，開(kāi)展談心談話，提高干部的紅線意識(shí)，筑牢干部的思想防線，幫助干部在新的起跑線上起好步、開(kāi)好頭。在選拔干部過(guò)程中，既要注重德能勤績(jī)廉的綜合評(píng)價(jià)，也要突出“德”的分量，全面評(píng)估干部的思想素質(zhì)、作風(fēng)和廉潔情況，把政治站位高、思想素質(zhì)過(guò)硬、清正廉潔的優(yōu)秀人才選拔到干部崗位上來(lái)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。

加強(qiáng)廉潔教育。企業(yè)紀(jì)委、紀(jì)檢部門(mén)要大力開(kāi)展廉潔教育，持續(xù)增強(qiáng)干部守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提升拒腐防變的“免疫力”。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，在抓好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上采取多種形式，積極探索廉潔教育的載體，豐富教育內(nèi)容，擴(kuò)大覆蓋面。企業(yè)要立足“預(yù)防為主”，抓早抓小治病救人，的理念，從正反兩方面大力開(kāi)展廉潔教育。一方面要大力宣傳優(yōu)秀干部先進(jìn)事跡，引導(dǎo)干部向榜樣學(xué)習(xí)、向先進(jìn)看齊，增強(qiáng)干部服務(wù)職工群眾的宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和廉潔觀，匯聚企業(yè)改革發(fā)展的正能量。另一方面，要加大反面典型教育，發(fā)揮警示作用。組織干部觀看警示教育專(zhuān)題片、參加典型案例通報(bào)會(huì)、學(xué)習(xí)案例等等都是開(kāi)展警示教育的有效方式。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部查辦的案件，要深入剖析原因，挖掘其教育警示意義，并向廣大干部進(jìn)行通報(bào)和宣傳，發(fā)揮“以儆效尤”的作用，使干部時(shí)刻保持對(duì)法律和紀(jì)律的敬畏之心。

加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。要做好干部監(jiān)督工作，離不開(kāi)一支有戰(zhàn)斗力的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。一是要狠抓黨委（黨總支、黨支部）班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委工作的指導(dǎo)，搭建精干高效的紀(jì)檢干部和紀(jì)檢工作隊(duì)伍。二是要狠抓紀(jì)委班子建設(shè)，重點(diǎn)抓好紀(jì)委委員的選配，將作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)表現(xiàn)突出的干部選配到紀(jì)委班子中來(lái)，并完善紀(jì)委決策機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。三是要狠抓以紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為主的骨干隊(duì)伍建設(shè)，抓紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的重點(diǎn)培訓(xùn)。建立信息化系統(tǒng)，完成崗前培訓(xùn)、測(cè)試、紀(jì)法教育、中期工作評(píng)估，年底效果評(píng)價(jià)的完整評(píng)測(cè)系統(tǒng)，作為紀(jì)檢機(jī)構(gòu)正職的評(píng)價(jià)依據(jù)。四是要狠抓執(zhí)紀(jì)審查人員能力建設(shè)。提升執(zhí)紀(jì)審查人員辦案能力，通過(guò)思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等形式，加大紀(jì)檢工作人員的教育培訓(xùn)力度，全面提升紀(jì)檢工作人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)紀(jì)能力。紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力的提升，必將有力推動(dòng)干部監(jiān)督工作出成果、上臺(tái)階。

企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中，要根據(jù)具體情況，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新開(kāi)展干部監(jiān)督工作，有針對(duì)性采取行之有效的措施。如企業(yè)在設(shè)立“廉政賬戶(hù)”，干部個(gè)人可以通過(guò)銀行柜臺(tái)或網(wǎng)上匯款，將收受的禮金存入廉政賬戶(hù)，受理銀行提供的客戶(hù)回單聯(lián)作為本人繳款憑證，可視為上繳禮金的證據(jù)。廉政賬戶(hù)只存不取，款項(xiàng)歸公。總之，干部監(jiān)督形式并非一成不變，不能生搬硬套，要在繼承中持續(xù)創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化的新情況新形勢(shì)，切維護(hù)干部隊(duì)伍的純潔性，維護(hù)國(guó)企的平穩(wěn)健康發(fā)展。