完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的對策建議

陳后民

摘 要：國有經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而國有企業(yè)是實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、“壓艙石”。改革開放四十年來，國有企業(yè)改革始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要主題，黨和國家為了推動國有企業(yè)的深化發(fā)展，制定了一系列改革創(chuàng)新政策，其中一項至為重要的就是要激發(fā)國有企業(yè)管理層的積極性，使其能夠充分運(yùn)用發(fā)揮專業(yè)知識優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗智慧，高效開展經(jīng)營管理活動，提升國有企業(yè)的經(jīng)營效率和競爭活力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);職業(yè)經(jīng)理人制度;完善對策;

黨的十八大以來，國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)政策密集出臺，央企和地方國企正在加快探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，成效初顯。由于與西方國家國有企業(yè)的歷史、規(guī)模、定位不同，我國國有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度既要吸收西方職業(yè)經(jīng)理人制度兩權(quán)分離的優(yōu)點，又要結(jié)合我國國情加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，沿著市場化方向拓展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度改革的深度和廣度，逐步建立具有中國特色的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。

1建立職業(yè)經(jīng)理人制度的實踐

根據(jù)國資委關(guān)于推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的通知要求，按照本市國企改革三年行動方案和2021年改革專項行動計劃，以深化“三能機(jī)制”改革為抓手，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推行任期制契約化管理，完成國企干部分層分類管理，有效激發(fā)經(jīng)理層人員的活力和動力。行業(yè)對標(biāo)兼顧長短發(fā)展。西方是現(xiàn)代企業(yè)制度誕生的搖籃，外資企業(yè)再長期的市場經(jīng)濟(jì)實踐中積累了大量公司治理、企業(yè)管理、文化塑造、員工激勵等經(jīng)驗;改革開放以來，大量優(yōu)秀的民營企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中大膽實踐、總結(jié)提煉、突破創(chuàng)新，創(chuàng)造了大量“三能機(jī)制”建設(shè)的“中國方案”尤其是職業(yè)經(jīng)理人。源頭介入加強(qiáng)投前溝通。在建立職業(yè)經(jīng)理人制度初期，在進(jìn)行可行性論證階段，建議加強(qiáng)對人才隊伍結(jié)構(gòu)、人力資本現(xiàn)狀、相關(guān)市場背景、企業(yè)文化理念方面的科學(xué)論證。

2國企職業(yè)經(jīng)理人制度的實踐挑戰(zhàn)問題

2.1職責(zé)權(quán)限定位不清

對職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營管理權(quán)限缺乏明確的界定，未能在《公司法》一般規(guī)定之上結(jié)合國有企業(yè)特性就職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)限作出更為準(zhǔn)確的規(guī)定，尤其是未能妥善處理與黨的領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)出資人、國有企業(yè)董事會和監(jiān)事會之間的關(guān)系，職業(yè)經(jīng)理人到崗之后有時難以獨(dú)立自主地開展經(jīng)營管理工作;

2.2培養(yǎng)與監(jiān)管機(jī)制仍需健全

一是目前大部分國有企業(yè)尚未建立并形成有效的內(nèi)部經(jīng)理人培養(yǎng)模式，國企內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化、職業(yè)化、國際化程度不足，總體上缺乏深入推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)所需的人才。二是目前對職業(yè)經(jīng)理人的約束制度，如職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)禁入、瀆職追責(zé)等配套制度尚不完善。三是《公司法》與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定存在對經(jīng)理的任職資格過于寬松，選聘機(jī)制存在行政化傾向，經(jīng)理權(quán)力結(jié)構(gòu)界限不清，信義義務(wù)缺少明確規(guī)定等問題。

2.3選聘委任存在問題

缺乏科學(xué)民主的選聘程序，選聘過程不公開、不透明，暗箱操作、內(nèi)部控制的現(xiàn)象時有發(fā)生;考核激勵不夠完善，職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序不夠明確，激勵的“合理性標(biāo)準(zhǔn)”和“正當(dāng)性程序”缺乏，激勵政策不夠市場化，對優(yōu)秀人才的吸引力度有限，導(dǎo)致很多優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人不愿進(jìn)入國企工作。

2.4管理體系問題

在組織設(shè)計中機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理幅度、職責(zé)權(quán)限、管理流程等方面存在不足;在崗位編制中對崗位價值評估、崗位說明書、等缺乏系統(tǒng)的做法;在人力資源規(guī)劃中對人才戰(zhàn)略、人才盤點、需求預(yù)測、緊缺人才等方面的分析不夠，力度不夠，制約了管理體系的變革。

3國企職業(yè)經(jīng)理人制度的法制化完善

3.1從法制化角度開展研究

首先離不開對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人本身所涉及的基本法律問題進(jìn)行探討，尤其是對經(jīng)理人的法律地位和經(jīng)理權(quán)的法律屬性加以分析并闡釋在國有企業(yè)的背景下所呈現(xiàn)的特殊性。此時需要基于公司法的一般原理和國有企業(yè)的一般屬性對國企職業(yè)經(jīng)理人涉及的基本法理問題進(jìn)行探討。其次，國企職業(yè)經(jīng)理人制度的改革完善，不能脫離我國國有企業(yè)整體改革歷程。

3.2建立內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)并重的選聘模式

我國規(guī)范化的職業(yè)經(jīng)理人成長歷史還比較短，尤其是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人成長更慢，因此，當(dāng)前可以嘗試內(nèi)部提拔和外部選聘兩種方式并行的選聘模式，加快推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。一方面，內(nèi)部培養(yǎng)和選聘職業(yè)經(jīng)理人，從基層培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)經(jīng)理人，搭建人才梯隊，或?qū)F(xiàn)有經(jīng)營管理者身份轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人、提升內(nèi)部培養(yǎng)成效;同時引入競爭，形成職業(yè)經(jīng)理人依靠自身業(yè)績而晉升的良性機(jī)制。另一方面，大幅度提高外部選聘比例，與獵頭公司、專業(yè)化人才市場等第三方合作，探索“一人一策”的彈性引才模式，引進(jìn)能力突出、素質(zhì)優(yōu)良、能帶動較強(qiáng)社會和經(jīng)濟(jì)效益的職業(yè)經(jīng)理人。值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)堅持政治素質(zhì)和職業(yè)能力并重不動搖，黨管干部、黨管人才是國企須牢固堅守的基本原則，黨組織在職業(yè)經(jīng)理人的選聘標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、考察與推薦工作上把好關(guān)。

3.3暢通國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的退出通道

一是充分認(rèn)識退出形式的多樣性。退出不限于解雇，還包括降職、調(diào)崗、離職培訓(xùn)、退休等多種方式。對于任期考核不達(dá)標(biāo)的職業(yè)經(jīng)理人可以結(jié)合職業(yè)經(jīng)理人身份來源，分情況柔性退出。二是設(shè)計實施職業(yè)經(jīng)理人退出機(jī)制。暢通國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人退出通道，其中包括退出的條件、方式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，保證職業(yè)經(jīng)理人的退出遵循一定的規(guī)章制度。三是分類開展職業(yè)經(jīng)理人退出工作。對于由國企干部身份轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人的，如果在任期內(nèi)或任期結(jié)束，董事會依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對照職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績，決定職業(yè)經(jīng)理人的退出方式，并對職業(yè)經(jīng)理人給予適當(dāng)安排;對于市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，如果未被續(xù)約或者任期內(nèi)解聘，可依據(jù)勞動合同規(guī)定，協(xié)議退出。

結(jié)束語

在改革開放之初，我國嘗試在原來的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)中推行“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”改革，此后不斷嘗試探索引入國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院非常重視國有企業(yè)改革，并且把職業(yè)經(jīng)理人作為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容，通過制定一系列的政策文件，為發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度確立了政策基礎(chǔ)，不斷推動職業(yè)經(jīng)理人制度的具體實施落地并取得了一定的積極效果。

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