煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展途徑

陳希江 山東省臨沭縣煙草專賣局

前言：隨著我國法律的不斷完善，煙草專賣執(zhí)法工作較之前已經(jīng)有了明顯的提升，但是在實(shí)際的執(zhí)法過程中，仍然還存在著一些問題。尤其是在社會(huì)形勢(shì)不斷變化的情況下面，過于煙草專賣粗放式管理、粗暴式執(zhí)法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在依法行政的形式，這對(duì)煙草專賣執(zhí)法工作推出了更高的要求。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)的特殊行，國家將煙草行業(yè)納入國家行政管理體系，但是目前煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督工作的執(zhí)法體系還不夠完善，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)影響煙草行業(yè)執(zhí)法形象，還會(huì)影響社會(huì)的和諧安定，因此本文對(duì)如何提升煙草專賣執(zhí)法水平做出分析，以促進(jìn)煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的問題

（一）立法層面的原因。目前國家在煙草專賣執(zhí)法方面可以參照的法律法規(guī)較少，導(dǎo)致在煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督過程中依據(jù)有限，不能完全滿足執(zhí)法的需求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一方面是缺乏必要的強(qiáng)制權(quán)力，沒有必要的強(qiáng)制權(quán)力，會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)法過程中威信力不足，執(zhí)行力度打折扣。雖然國家賦予了煙草查處違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售煙草的權(quán)力，但是在實(shí)際執(zhí)法過程中，煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督部門沒有強(qiáng)制力，需要聯(lián)系工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，才能強(qiáng)制執(zhí)行，這樣的做法耗材耗力，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高。第二方面是實(shí)際操作性不強(qiáng)，在相關(guān)法律的修訂過程中，缺少基層執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)質(zhì)性的建議，尤其是缺少基層煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法人員的意見問詢，導(dǎo)致部門法律與基層實(shí)際情況不符合，不能在執(zhí)法過程中達(dá)到預(yù)期效果。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的原因。目前煙草行業(yè)采用的機(jī)構(gòu)設(shè)施方式是科層制模式，存在執(zhí)法局限性。隨著時(shí)代的進(jìn)步，這一模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)。科層制模式管理制度嚴(yán)格，等級(jí)也很森嚴(yán)，雖然可以規(guī)范行政執(zhí)法流程，保證執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性，但其弊端也是很明顯的。例如如果在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，需要層層審批后才能會(huì)繼續(xù)執(zhí)法，這樣會(huì)因?yàn)閳?zhí)法不及時(shí)造成案件調(diào)查時(shí)間錯(cuò)過最佳時(shí)期，影響執(zhí)法效率。

（三）隊(duì)伍建設(shè)層面的原因。對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)投入不足，是影響隊(duì)伍建設(shè)的主要原因，這一點(diǎn)在基層執(zhí)法隊(duì)伍中更為明顯。筆者根據(jù)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前煙草專賣局對(duì)于新進(jìn)人員的崗前培訓(xùn)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法人員的自我提升意識(shí)不夠。再加上部分培訓(xùn)內(nèi)容并不適用于實(shí)際執(zhí)法過程，實(shí)用性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果并不能達(dá)到預(yù)期效果。

二、完善煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。煙草行業(yè)是一種特殊食品，長(zhǎng)期吸食有害健康，長(zhǎng)期以來，煙草行業(yè)的存在都有很大的爭(zhēng)議，但是由于煙草行業(yè)是國家的納稅大戶，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，如果取消煙草售賣，不僅會(huì)影響國家稅收，還會(huì)導(dǎo)致世界煙草市場(chǎng)變得更加混亂。因此，健全煙草執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)非常有必要，讓執(zhí)法部門具有一定的強(qiáng)制性。相關(guān)政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，在修改的過程中，應(yīng)該樹立與時(shí)俱進(jìn)的立法原則，在原則上，要與實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)要結(jié)合公開透明的原則，在立法過程中要體現(xiàn)多元化的主體治理，政府與社會(huì)、與市場(chǎng)等多方面共同為立法出力。在執(zhí)法的時(shí)候，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分法律條款存在缺陷，例如煙草專賣售賣時(shí)，明文規(guī)定：不得向未成年人銷售卷煙。這一規(guī)定存在執(zhí)法困難性，因?yàn)閳?zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)商家向未成年人銷售的情況，商家大多不會(huì)主動(dòng)上報(bào)，同時(shí)即使發(fā)現(xiàn)，也沒有權(quán)力進(jìn)行實(shí)際處罰，導(dǎo)致執(zhí)法威嚴(yán)性不足。因?yàn)橄嚓P(guān)部門要做好實(shí)際調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果更新補(bǔ)充執(zhí)法法律內(nèi)容。

（二）完善執(zhí)法體制。首先要明確各部門職責(zé)，同時(shí)設(shè)定備用方案。煙草部門要進(jìn)行牽頭，提出書面申請(qǐng)，由政府統(tǒng)一指派，加強(qiáng)各職能部門的合作，嚴(yán)厲打擊銷售香煙過程中存在的違法問題。同時(shí)，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，創(chuàng)新煙草市場(chǎng)監(jiān)管新模式，以便于更好的管理煙草市場(chǎng)秩序。同時(shí)定期搭建聯(lián)合執(zhí)法的平臺(tái)，與各執(zhí)法部門形成良好的合作關(guān)系，互通有無，加深對(duì)彼此業(yè)務(wù)的了解，形成對(duì)煙草市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

（三）提升隊(duì)伍建設(shè)。要提升煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督的效率，就需要執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法觀念進(jìn)行革新，形成煙草行業(yè)的共同價(jià)值觀“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”。這就要求煙草監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍是一直具有高素質(zhì)、高能力的專業(yè)隊(duì)伍，因此相關(guān)部門要做好執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)工作，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定培訓(xùn)內(nèi)容，避免紙上談兵，培訓(xùn)內(nèi)容要具有可行性。同時(shí)定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成績(jī)納入績(jī)效考核。執(zhí)法人員要有提升自身素質(zhì)的意識(shí)，要及時(shí)了解相關(guān)的法律政策，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，更好的完成執(zhí)法工作。在執(zhí)法過程中，要注意執(zhí)法方式的合理運(yùn)用，對(duì)于剛?cè)刖W(wǎng)的零售商戶，要主動(dòng)到店告知煙草專賣相關(guān)的法律法規(guī)與相關(guān)義務(wù)，同時(shí)利用走訪客戶的機(jī)會(huì)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。

總結(jié)：我國是煙草大國，煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不言而喻，因此，做好執(zhí)法工作，維護(hù)煙草售賣市場(chǎng)的秩序，是每一個(gè)執(zhí)法人應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，一般情況下，執(zhí)法人員要避免強(qiáng)制執(zhí)法，盡量文明執(zhí)法。如果遇到特殊情況，也要使用執(zhí)法記錄儀全程記錄，確定執(zhí)法證據(jù)到位，以促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展。