煙草專賣行政執法中存在的風險及防控措施

陳希江 山東省臨沭縣煙草專賣局

行政執法風險具體來說就是行政執法人員在工作的過程中由于工作行為不符合標準和規范，導致行政執法工作的結果不理想，甚至還會產生危害。在行政執法的時候，主客體的思想和行為的主要特點就是具有不可控性，在此基礎上，就會出現一定的行政執法風險。而煙草專賣行政執法和行政執法是存在一定的關系，其關系就是特殊性和一般性，但是由于煙草專賣行政執法人員的思想比較固話，并且具有局限性，而且各方面的因素也會對行政執法人員造成一定的影響，也就是說在煙草專賣行政執法的過程中出現各種各樣風險的時候是沒有辦法防控的，尤其是在網絡社交媒體不斷發展的背景下，當煙草專賣行政執法人員出現了不規范的執法行為，就會以最快的速度進行傳播，這樣不僅僅會損害煙草行業的形象，嚴重的還會動搖煙草專賣制度。所以，對煙草專賣行政執法中存在風險進行有效的防控具有非常重要的現實意義。

一、煙草專賣行政執法中存在的風險

行政許可是煙草專賣行政執法中最基礎的工作內容，也是核心內容，是最不能忽視的工作內容，因為這項工作內容一旦出現紕漏，那么煙草專賣行政執法面臨的風險將會是不可控的。因此要對行政許可中存在的風險進行詳細的分析：首先，基于許可程序方面。煙草專賣行政執法人員在行政許可工作過程中，由于會受到各方面的因素的影響，導致許可程序并沒有遵循相關的制度和標準，從而造成風險。主要體現在，在執法人員中有剛剛上任的，那么其對于業務并不是很熟練，無法告知申請人需要提交什么申請資料，而工作經驗豐富的執法人員不想麻煩就沒有詳細清楚告知申請人需要提交什么申請資料，而這些行為就會讓申請人所提交的申請材料并不充足，導致出現沒有通過許可的問題；當執法人員在得知申請人準備的材料不充足時，為了省去繁瑣的工作，就會拒絕受理，把申請人的申請材料如數退還，但是這種工作行為是不符合相關的法律規定的；執法人員在進行現場審查時，全憑自身的工作經驗，并沒有進行仔細的審查，導致審查結果不準確；執法人員由于受到多方面的影響，辦證時間超出了規定的時間，導致申請人產生了負面情緒等，這些行為都會造成潛在的風險；其次，基于許可決定方面。許可決定是行政許可工作中的核心部分，也是非常容易產生風險的部分。煙草專賣行政許可環節風險具體體現在，由于執法人員對相關的法律法規以及程序了解的還不全面，或者由于自身的主觀意愿、為了方便自己而做出不合理的決定，再或者就是根據自身的工作經驗進行決定，這些行為都沒有充分的考慮實際情況，導致決定不嚴謹，存在風險；當執法人員依法注銷某項決定的時候，一般情況下都是只調查而不搜集證據，這樣在做出決定的時候沒有扎實的證據，導致決定沒有公信力，存在風險。

二、煙草專賣行政執法中存在風險的防控措施

（一）深入動員，增強防范意識

首先，可以邀請專業資深的高級律師定期的組織開展煙草專賣行政執法風險的專題講座，這樣就可以定期宣傳相關的法律法規，并不斷規范行政執法人員的工作行為，在最大程度上降低煙草行業專賣行政執法工作的風險；其次，可以不斷探索新的文明執法方式，并制定出相關的預防風險和評估風險的表格，讓執法人員對這些表格進行填寫，通過制定這些表格和填寫這些表格，能夠降低行政執法的風險。另外，相關部門應該定期組織行政執法風險方法工作動員大會，不斷提高行政執法人員風險防范的意識，并建立完善的行政執法責任追究制度，還要和全部的行政執法人員簽訂工作責任書，這樣就能夠做好責任落實到人，當出現問題的時候就能夠及時的進行追責并進行處理解決，有效保證煙草專賣行政執法的公平公正、嚴格透明。

（二）改善執法環境，形成共同防范風險的合力。煙草專賣行政執法人員應該定期的向相關部門匯報近期的工作成果，還可以定期組織宣傳煙草相關的法律法規，主動接受相關部門監督管理，不斷爭取地方相關在部門的支持。另外，還要增強和公安、工商、檢察、法院等等職能部門的溝通交流，加強和其配合協作的力度，一同維護煙草經營的秩序，改善執法環境，形成合理執法，一起解決執法風險。同時，還可以在每年的12月4號開展普法宣傳活動，真正貫徹落實法律宣傳的工作，不斷增強煙草專賣行政執法在社會各界和人民群眾中的可信度。

（三）強化管理，增強風險管控能力。政府相關部門應該高度重視煙草專賣行政執法存在風險的防控工作，專門組建一個小組去進行煙草專賣行政執法工作。專門小組通過工作安排和部署，把各項工作切實的落實到基層中去，把責任落實，工作落實，形成領導總負責，分管領導具體負責的工作體系，進而有效保證煙草專賣行政執法工作的規范性，增強風險管控能力。

總結：行政執法風險防范工作是煙草專賣中最必不可少的重要工作，煙草專賣應該不斷的改革創新，規范自身行政執法的工作行為，使自身的行政執法工作水平得到進一步的提升，以實際行動來回報國家和社會，堅持把國家利益和消費者利益放在前面的價值觀，以更高更嚴格的標準要求自己，從而有效的建設出讓社會各界和人民群眾滿意的標桿行政執法單位，進而向更好的方向發展下去。