淺析民營經濟發展中的政府責任

郭琛 邵陽學院

民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念以及形式，其在社會主義市場經濟建設進程中逐漸復興并成為當下中國經濟發展的主力軍。自改革開放以來，民營經濟便開始快速發展，并在推動國家經濟發展中發揮著難以取替的積極作用，能夠促進企業產權多元化以及產權明晰，并具有利于政企分開，增加供給，易吸納勞動力和增加社會就業，調動多種積極性，契合市場經濟規律等特征和優勢。不過民營經濟并不代表其完全和政府脫離，恰恰相反的是，民營經濟的健康、持續發展必然需要政府的引導、調控、規范等。

一、民營經濟發展與政府責任的關系分析

（一）民營經濟發展對政府責任提出要求

民營經濟是市場經濟環境下追求經濟自由、公平競爭、誠信秩序、自由高效的重要經濟形式。不過民營經濟發展要想實現這些目標，必然需要政府的引導、支持、調控和保障。首先從經濟自由的層面看。經濟自由是民營經濟的本質特征，而追求經濟自由與政府宏觀調控有著明確的相對關系，在政府調控下經濟自由將會受到嚴重阻礙。對此，民營經濟發展要求政府給予足夠的社會自治自由，讓市場的自我調節作用得以有效發揮，讓民營企業的經營自主權能夠在市場環境下得到有效踐行。其次從公平競爭的層面看。政府需要在市場經濟環境下為民營經濟發展提供規范與保障，確保民營企業在市場競爭中的公平地位，從要素獲取、經營運行、招投標等方面支持民營經濟的公平競爭與健康發展。然后從誠信秩序的層面看。民營經濟健康、持續發展對市場環境有著較高要求，需要誠信的市場秩序作為重要基礎。而政府需要在此過程中發揮引導和調控作用，推動整個社會誠信化、秩序化發展，進而發揮自身責任，為民營經濟發展提供支持與服務。最后從經濟高效的層面看。民營經濟發展往往是以效益作為首要目標，降低成本、提高收益是每個民營企業運營發展過程中的管理重心所在。而政府通過降低稅費、拓寬融資渠道等方式，能夠有效支持民營企業發展，為民營經濟發展實現經濟高效提供有效支撐。

（二）民營經濟發展中政府責任的邏輯構成

民營經濟發展中之所以會出現政府責任，主要是由政府自身的職能所決定的。政府需要保障人民民主并維護國家長治久安，而民營經濟的健康、穩定、持續發展正是政府經濟職能的實踐目標。政府在經濟調節、公共服務、市場監管、社會管理等基本經濟職能的要求下，必須承擔相應的民營經濟發展責任。而且在現代憲法框架的約束和規范之下，政府義務需要逐步實現從消極到積極的轉變，同時政府行政權也許要從被動向主動轉變，進而更好地發揮政府職能。在這一轉變過程中，政府對民營經濟發展的導向、調控、規范、保障責任進一步得到了凸顯，需要充分實踐。

二、民營經濟發展中政府責任的履行

（一）深化金融改革，破解民營企業融資難題

民營企業具有相對分散、規模小、易受外界干擾的特征，在融資過程中往往會面臨擔保融資能力不足、擔保成本高、貸款時間效率低、信息不透明、直接融資能力差等難題，往往難以有效融資。尤其是對中小民營企業而言，這一問題更是極為嚴峻，對企業運行發展造成了不小阻礙，也對民營經濟的健康發展造成了巨大影響。針對這一現象，政府應當積極發揮自身宏觀引導和調控作用，積極推動金融改革逐步深化，逐步解決民營企業融資困難問題。首先需要積極嘗試打破銀行壟斷局面。就目前來看，大型國有商業銀行已經形成了壟斷格局，并且整體傾向于向低風險、高利潤的國有企業、外資企業等提供融資服務，導致不少民營企業都難以從大型銀行處獲得多樣、豐富、高水平的融資服務。政府應當在此過程中積極助推中小銀行發展，同時鼓勵發展不同形式的金融機構，從而對金融市場進行有效調控，增加競爭壓力的同時促進金融產品多樣化發展。其次應當對資本市場加以靈活運用。我國資本主義市場起步較晚，融資方式和渠道均較為單一，不夠豐富。乘著近年來新三板、創業板等的落實和發展，資本市場逐漸步入正軌。政府需要在進一步加快資本市場建設步伐的同時，為民營企業提供更多的上市機會。最后還需要對民間借貸市場加以規范。進入互聯網時代以來，民間借貸市場得以快速發展，這固然給民營經濟發展提供了一定程度的支持，但是過于混亂、缺乏規范和保障的接待市場無疑也會給民營經濟發展造成難以預估的巨大威脅。對此，政府需要出臺相關政策與法律法規，對經營性民間借貸與生活消費型民間借貸進行科學、明確區分，并加大相應的金融宣傳和教育力度，推動民間借貸市場規范化發展。

（二）加大支持力度，推動民營企業創新發展

步入經濟新常態，民營經濟的發展也迎來了新的機遇，民營企業需要積極適應時代和環境，不斷創新發展，方能在新形勢下取得良好發展成效。政府也需要在此過程中盡到自身責任，積極支持民營企業技術創新，引導、支持和推動民營企業掌握技術的核心主導權，利用科技孵化器為企業創新發展注入科技活力。當然，人才作為新時代競爭的關鍵所在，政府更需要營造自由、公平的人才競爭環境，同時積極支持民營企業吸收、培養和留住人才。另外政府還應當將經濟發展重心放在戰略性新興產業上，以高科技為指引，支持地區特色經濟企業發展，并通過強化硬件設施、優化企業生存發展環境、建立健全社會化服務體系等方式進一步保障民營企業創新發展。

（三）深度實施政策，適當放開市場準入標準

隨著市場經濟的不斷發展，民營經濟發展必然要涉及到更多領域，這意味著政府需要根據實際情況適當放開市場準入標準，讓民營企業得以進入一些之前不得進入的領域。政府應當對國有企業和民營企業一視同仁，在制定和落實優惠政策時盡量做到“一碗水端平”，給予民營企業更多的發展機會。在此基礎上，政府還需要進一步強化政策的配套性與連續性，從多個方面對政策的制定與實施進行綜合考慮，兼顧多方利益，同時要為民營企業的發展提供連續、可行的有力支持。另外針對大量民營企業規模小、存活時間短的問題，政府更應當加大財政政策扶持力度，借助政府債券工具、減稅清費、政府投資基金、財政存量、社會資本引導、保障機制等手段與措施，為民營企業提供更多的財政支持，著力從最基本的資金層面推動民營企業健康發展。

（四）明確政府定位，加強民營經濟發展監管

應當注意的是，政府對民營經濟發展的責任不僅僅體現在提供支持、服務等方面，還體現在監督、調控、規范等方面。一方面，政府需要給予民營經濟發展足夠的自由和權力；另一方面，政府必須對民營經濟進行科學、有效監管，確保民營經濟得以健康、持續發展。采取簡政放權、完善宏觀調控制度、協調“放管”、完善生態補償機制、以項目帶動企業發展、發展特色經濟、引導國際市場、加大監管懲處力度等方式，能夠充分發揮民營經濟發展中的政府監管調控責任。

結束語：綜上可知，民營經濟發展中政府責任的重要性不容忽視。只有在政府責任得到全面、充分落實的前提下，民營經濟發展才能得到有效規范和保障，同時獲得足夠自由和權力。政府需要準確把握自身定位，全面理解自身責任，并通過多種措施和手段助推民營經濟健康、持續發展，為國民經濟的良好發展提供可靠支持。