新冠疫情對我國經濟沖擊及財政的對沖政策

張興麗 東營市利津縣財政局

始于2020年初的新冠病毒迅速席卷全球，使得人民群眾的生命健康和安全造成巨大的威脅，政府為了應對這樣的疫情，采取了一系列禁止外出和經濟活動的政策，由此徹底改變了原本的經濟業態，很多行業和領域都處于停滯的狀態。截止到2021年2月8日，我國國內疫情的情況為：確診病例數量為1805人，無癥狀患者682人，累計確診人數達到101302人，其中境外輸入病例為4790人，累計治愈人數為94666人，累計死亡人數為4831人。這是我國建國以來，發生的傳播速度最快，感染范圍最為廣泛，防控難度最大的突發公共衛生事件，其勢必會對于國家宏觀經濟造成不同程度的影響。

一、新冠疫情對于我國經濟的影響分析

（一）從供需兩側的學理角度來看

新冠疫情，對于經濟的影響可以歸結為隨機性并且是不確定的外部擾動，其對于供需兩側的影響是比較明顯，由此會對于經濟系統內部運行造成不同程度的影響。因此，可以嘗試將疫情變量引入到宏觀經濟AD-AS模型中去，審視其對于總體供給和總體需求的影響。從需求的角度來看，其會對于國民生產總值的消費因素，投資因素，政府購買因素，凈出口因素產生影響，從供給的角度來看，其會對于供給側產生影響。短期內來看，總供給和總需求都會減少，這是必然的，此時總供給曲線和總需求曲線會向左邊移動，也就意味著實際的總產出會減少。在疫情結束之后，這兩個指標會慢慢提升，總需求可能處于相對壓抑的狀態，釋放強度可能會超常，總供給會慢慢恢復，但是因為部分企業難以承受在此過程中的成本，繼而使得其進入到破產的狀態，這樣累積來看，實際的增長幅度也難以逾越總需求。

（二）從經濟政策目標的維度來看

1.經濟增長方面

我們不妨回到非典時期，疫情爆發到完全控制，消耗的時間為7個月，這是在經濟上升周期出現的階段性突然沖擊，疫情結束之后經濟也迅速恢復到正軌。對于經濟增長的軌跡進行分析，會發現其與疫情之間處于相互波動的狀態，疫情最為嚴重的是5月份，經濟回落十分明顯，疫情控制之后，各項經濟指標也迅速恢復到之前的狀態。詳細來講述，第一產業和第二產業在對應季度中出現了增速回落的情況，第三季度出現了回升的情況，第三產業在對應季度都是在回落，回落幅度比較大，一直到第四個季度才慢慢恢復，也就是說從三個產業的角度來看，疫情影響最為持久的產業是第三產業。對于此次新冠疫情而言，2020年全年經濟增速都地域6%，最為嚴重的時間段是2月份，三大產業在第一季度出現回落，第三產業比其他兩個產業的影響更為持久，復蘇需要消耗的時間可能不是很長，到2月份下旬的時候各項生產要素開始流通，這就是經濟復蘇的信號。

2.價格方面

在2019年以前，我國CPI和PPI指數，受到經濟不景氣的影響，低位徘徊成為基本狀態，尤其在2015年以后月度數據長期處于抵御2%的狀態，隨著2018年非洲豬瘟的爆發，我國豬肉價格不斷上漲，CPI指數也在不斷提升，并且這種趨勢還在不斷加強，在新冠疫情出現之后，這種趨勢會朝著更加明顯的方向發展。從供需的角度來看，需求因素長期處于被壓抑的狀態，一旦成倍釋放，供給方的企業成本會不斷提升，生產要素也會不斷流通，物流會受阻，生產周期會不斷延長，實際的供給能力自然不足，短期內供給難以滿足需求，此時價格指數就會不斷提升。再者，疫情過程中，防疫物資，醫療保健品價格也會上漲，這樣也會作用與CPI指數，這樣的趨勢會不斷加強。

3.就業角度

疫情毫無疑問會對于就業產生影響，主要會對于各類型經濟體造成影響，其傳導機制是這樣的：疫情會使得假期不斷延長，生產性行為處于停滯的狀態，勞動資源也處于失業的狀態，第二產業是最為明顯的，這種影響雖然是短暫的，但是恢復和后續補救的彈性是比較明顯的，如果進入到復工的狀態，這種影響會迅速消失。從需求角度來看，疫情期間要求嚴格依照隔離政策來落實，這會對于旅游行業，交通運輸行業，餐飲行業，住宿行業，批發零售行業，娛樂行業造成影響，這些行業的恢復需要一定的周期。對于我國而言，這六個行業牽涉到的法人單位數量為857萬，大多數都是微小企業，如果在此期間有5%的企業處于難以繼續經營的狀態，就可能使得42.85萬企業受到影響，如果實際的占比不斷拓展到10%，就可能使得500萬家微小企業出現難以運行的情況。

二、新冠疫情背景下的財政對沖策略分析

（一）疫情防控的財政政策

在此過程中，我國財政部門迅速反饋，第一時間制定了對應的財政應急措施：據統計，截止到2020年2月24日各級財政累計下達的資金規模為1008.7億元，主要將其適用于疫情防控工作；再者在確證患者在治療中需要使用的費用中進行補貼，確保在基本醫保大病保險醫療救助規定支付之后，個人負擔部分，剩下的中央地方財政給與補貼。這比起非典時期的財政政策，實際的反應更加迅速，政策實施更加有力，這對于疫情防控起到了良好的效用。從會這個角度來看，財政是國家治理體系的重要支出，在疫情的過程中，能夠歸結未來的治理改進方向，其焦點在于現代公共財政應急反應機制上，要懂得樹立正確的理念，將風險意識和憂患意識融入其中，建立對應的風險分擔機制，其中主要牽涉到增強預備費的穩定功能，確保預算應急預案和風險應急程序管理的有效運作，確保公共財政的應急反應機制能夠進入到常態化和法制化的狀態，還有就是需要提高財政應急資金的支出效率，確保政府各項活動都能夠有著良好的財政支撐。

（二）降低疫情對于經濟影響的財政政策

其一，不斷提升逆周期財政政策的力度，確保宏觀經濟的穩定性和景氣度達到一個理想的水準。宏觀來看，受到體制因素經濟周期因素和結構性因素的影響，我國經濟增長的下行趨勢比較明顯，保6的壓力處于比較大的狀態，在此過程中國家提出供給側和需求側的維度入手，但是這兩個方面的改革都是一個長期性的工程，產生的效益不可能迅速呈現出來。疫情會使得這種經濟增速滑坡概率不斷提升，此時就需要逆周期財政政策進入到積極的狀態，適當增加國債的規模，擴大財政赤字，據統計截止到2019年年度我國政府整體負債率為38.3%，此時采取追加預算或者提升赤字率的方式，是國際上比較普遍的做法，但是需要控制其度。再者就是需要增加對于市政工程，對于農村基礎設施，對于5G通信等基礎設施的建設投入，尋找新的投資項目，加快在建項目的進度；還有就是不斷增加地方政府專項債的發行額度，以確保地方經建設有著充足的資金資源。其二，注重對于微小企業的支持，確保供給側處于更加穩定的狀態。在實際疫情的過程中，受到影響最大的屬于中小企業，穩定好這部分企業，對于經濟復蘇，對于就業穩定，對于通脹水平控制而言，都是很有價值的。在此過程中國家和地方積極采取了：減稅降費的政策，主要包括貸款政策，見面降低中小微企業社保繳費率，養老醫療繳費率，由此使得企業的負擔不斷降低，積極減免疫情影響嚴重行業的增值稅好企業所得稅。積極給予中小微企業對應的財政補貼，有直接補貼和間接補貼兩種，由此使得實際勞動力資源處于相對穩定的狀態。

三、結語

綜上所述，新冠疫情對于宏觀經濟的影響是多維度的，在應對這樣的疫情事件的過程中，國家財政政策設計必須要有著宏觀控制和微觀引導相互結合的意識，這樣才能夠與當前供需兩側的政策保持吻合，才能夠確保實際的新冠疫情防控工作和經濟恢復工作步入到更加理想的狀態。