社保基金投資運營的監管現狀和對策建議研究

柴瑜 中國人民大學

前言：社保基金在我國社會保障體系中有著非常重要的作用，是我國社會保障體系得以正常運營的物質基礎，是維持社會穩定以及保障人們生活的重要因素，與人們的生活息息相關。因此，相關部門以及社會應該加強對社保基金投資運營監管的重視。從當前社保基金投資運營監管的現狀進行分析，可以看出政府在對其監督方面仍然存在著一些問題，這些問題都會對社保基金投資運營發展產生一些制約作用，對社會穩定以及人們生活造成一定程度的影響。因此相關部門應加強及時發現這些問題并加以解決，從而提高社保基金投資運營工作水平，保障我國社會的穩定以及促進我國經濟社會發展。

一、當前社保基金投資運營監管現狀

在近些年來，隨著我國經濟社會的不斷向前發展，人民的生活水平得到了極大的提升。但是，隨之一些社會問題逐漸凸顯出來，例如就業困難，房價過高，人口老齡化程度不斷加深以及物價上漲速度過快等，所以政府必須要采取一些合理的措施，對我國的社會保障體系進行完善，從而解決這些社會問題。社保基金作為社會保障體系的重要物質基礎，在近幾年，其規模正在不斷的擴大，因此，提高社保基金的投資運營水平有著非常重大的意義。根據相關統計部門的統計結果得出，我國絕大部分地區的社會保障基金運營狀況基本符合國家相關標準以及要求，但是仍然會會有部分地區出現違法違規行為，使國家遭受了巨大的經濟損失，對社會的穩定產生極為嚴重的不利影響。違法違規行為的出現，會在一定程度上使社保基金的抗風險能力得到削減，從而損害到人民合法權益，甚至嚴重時會使社保基金的公信力下降，使人們對其安全性產生懷疑。因此，在當下，社保基金投資運營的監管已經逐漸受到越來越多人的關注，能否有效的對社保基金投資運營進行監管將影響社保基金在社會中的公信力。政府對社保基金投資運營監管有著非常重要的作用。在近些年，政府出臺的《社會保險法》對社會保障制度進行的一定程度的完善，為其提供相應的法律保護。

二、當前社保基金投資運營監管存在的問題

（一）社保基金投資運營監管信息化發展不充分

在近些年，我國的互聯網信息技術得到飛速發展，其技術以及功能逐漸得到加強，互聯網信息技術已經逐漸應用于各行各業，社保基金管理工作中也是如此，其信息化程度在不斷的加深。但是從當前的實際社保基金管理工作來看，存在著不同地區社保基金信息管理系統不一致的問題，從而造成不同地區之間信息資源無法實現共享、信息披露制度不健全等諸多問題，對社會保險基金事業的發展有著一定的制約作用。

（二）缺乏完善的社保基金投資運營監管體系

在當下我國已經初步完成社保基金運營監管體系的建設，其是以法律作為基礎，以行政監督作為主導。但是該體系在當前依然會有一些問題存在，因此需要相關部門或政府采取合理的措施或手段對社保基金運營監管體系進行優化。首先，我國社會基金監管體系中缺乏完善的法律制度，其會嚴重影響社保基金投資運營的監管水平。從目前我國社保基金監管體系相關法律制度來看，其中仍然存在的一些問題，例如相關法律法規不夠完備、缺乏明確的法律責任以及問責制裁規定、思想理念相對落后等。其次，缺乏完善的行政監管系統，目前我國的社保基金投資運營監管工作主要是由行政監管系統負責。因此政府以及相關部門應該加強對該系統的重視，采取有效的措施進一步健全以及優化該系統，從而使社保基金投資運營工作可以順利的開展[1]。針對目前的社保基金投資運行狀況來看，其中依然存在一些問題，直接影響到社保基金的投資與運營。如行政監督集中程度不足、缺乏完善的協調機制以及相關行政監督機構對于責任的劃分不明確等。

（三）缺乏科學完善的社保基金投資運營績效評估制度

在當下，我國缺乏科學完善的社保基金投資運營績效評估制度，從而致使社保基金的相關管理人員和投資運營人員嚴重缺乏防范風險意識以及保值增值意識。其主要體現在以下幾個方面：第一，在社保基金投資運營工作中，沒有建立一個明確的績效評價機構；第二，政府以及相關部門沒有制定科學規范的評價標準以及指標體系；第三，法律保障體系和社保基金投資運營績效評估制度缺乏一定的契合度。

（四）社會保險部門缺乏充足的執法力度

目前的社保政策主要是由勞動部門進行實施的，但是勞動部門具有勞動執法權利，但并沒有為其專門設立保險執法權利，從而致使勞動部門在執行相應的社會保險政策時缺乏相應的名分，再加上當前勞動部門的人力、物力有限，進而出現了社保覆蓋面狹窄、企業不給員工參保或保險費欠繳等問題。

三、解決社保基金投資運營監管問題的有效對策

隨著我國經濟社會的不斷發展，人民的生活水平得到了極大的提升，社會保障制度以及體系正逐漸得以健全，我國當下正逐漸推行“全民社保制”。但是我國幅員遼闊，人數人口基數巨大，因此社保基金規模也在逐步擴大，雖然社保基金是由國家進行掌控，有著非常高的安全保障。但是從當前的社保基金投資運營監管現狀進行分析，其中依然存在著諸多問題，對我國社保基金投資運營產生一定的制約作用，使資金的利用率以及利用效果得不到充分發揮。社保基金運營關乎到社會的穩定以及人民的利益，政府以及相關部門必須采取有效措施解決其存在的問題，從而保障社保基金投資運營工作的順利開展。

（一）提高社保基金運營監管的信息化水平

隨著我國科學技術的不斷向前發展，互聯網技術的飛速進步，信息化時代已經悄然來到我們身邊，因此為提高社保基金運營工作的效率、提高其工作能力，就必須要不斷加強相關監管工作的信息化水平，可以采取以下做法：第一，統一所有地區社保基金信息處理系統，從而加強其信息共享能力，提高社保工作水平；第二，可以對業務流程的規范化程度進行提升，建立全面且質量較高的數據庫，從而實現對社會保險基金運營的信息化監督[2]。

（二）對當前社保基金投資運營監管相關法律制度進行完善

當前影響社保基金投資運營監管的一個嚴重問題就是缺乏相關的法律制度。因此政府以及相關部門要在對社保基金監管管理規章制度深刻認識的基礎上，對當前的社保基金投資運營監管法律法規進行健全，從而為社保基金投資運營監管工作提供清晰的客觀依據。如《社會保險基金監管法》的建立便是對相關法律的完善，以此來保證社保基金的穩定運營。在該法律中，明確對各級社保部門以及相關機構進行了明確的責任劃分。同時也對支付社保基金、征繳社保基金以及社保基金投資運營等行為予以明確的規范；除此之外，還制定詳細的違規違法后的處罰細則，從而對相關人員或相關機構的行為進行了有效的約束。

（三）建立獨立的社保基金運營監管組織

獨立的社保基金運營監管組織對于社保基金運營監管有著非常重要的意義，它可以有效的保證監管工作不受外界因素影響，從而可以順利進行。對于獨立的社會基金運營監管組織建設來說，它應該具有以下幾點權利：第一，要具有法律賦予的監管執法權利；第二，要具有獨自處理人事問題的權利；第三，要具有財產權利[3]。政府以及相關機構要建立最高級的權力部門來統籌兼顧社保體系的全面工作，其要包含以下幾個部分：首先要充分完善相關監管政策。其次要加強監管社保政策的執行力度。同時要對相關社保制度的建立進行有效的監督，保證其科學合理。另外，要對社保基金運營狀況進行監管，避免出現問題，從而保障社會的穩定以及公民的權益。

（四）對當前社保基金運營的行政監管措施進行優化

從目前我國社保基金運營狀況進行分析，我國絕大部分地區的行政監管措施基本符合國家相關規定以及要求。但是，為進一步保障社保基金運行的更加順暢與平穩，就需要對當前的行政監管措施進行進一步優化與完善，主要可以采取以下幾種措施：第一，對社保基金運營的審計工作力度進行強化，從而對社保基金投資運營的安全性進行保障；第二，加強對社保基金運營各環節的監管力度，從而保障社保基金投資運營工作可以獲得足夠的經濟效益；第三，要對社保基金會計信息披露制度進一步的優化，從而使其更加的細致、深入以及全面。

（五）要加強相應的宣傳教育工作

在我國部分地區依然會存在一些人對社保制度有不信任等狀況的出現，因此政府以及相關部門要加強此方面的宣傳教育工作，要加深企業以及公民對社會保險的認識，要培養他們的社會保障意識。與此同時，政府以及相關部門還要對社區組織社會化服務體系進行完善，要不斷的擴大社保的覆蓋面，要將處于社會保障“真空”區域的群體納入到社會服務體系之中，從而使其加入到社會保障體系之內。

結論：綜上所述，對社保基金投資運營進行監管對我國社會經濟發展有著非常重要的意義，社保基金是我國社會保障體系得意穩定發展的重要物質基礎，社保基金投資運營狀況與人們的生活緊密相關。因此，政府以及相關部門要加強對社保基金投資運營監管的重視，可以采取提高社保基金運營監管的信息化水平、對當前社保基金投資運營監管相關法律制度進行完善、建立獨立的社保基金運營監管組織、對當前社保基金運營的行政監管措施進行優化等措施提高社保基金投資運營監管水平，從而保障我國社會的穩定以及人民的權益，進而促進我國經濟社會不斷向前發展。