新形勢下地方政府如何管理好財政工作

李奎 本溪市桓仁滿族自治縣財政局公共財政服務中心

財政是“庶政之母”，新形勢下財政擔負著資源配置、科學安排收入、調控宏觀經濟和監督經濟運行管理職能。財政政策的有效實施，對進一步規范政府職能，增強宏觀調控能力，建設社會主義和諧社會發揮著越來越大的作用。作為地方政府，財政工作需要與縣域經濟發展實際相結合，充分發揮財政政策在日常政府管理過程的調節和資金引導作用，為保障地方經濟和各項社會事業和諧發展提供財政保障。

一、堅持科學理財，建設法制財政

縱觀我國歷史發展變革，朝代更替，財稅改革都是重中之重，財稅改革成功與否直接與國家興亡息息相關。要保證社會的長治久安，就必須建設法制財政，依法理財、依法治財，逐步實現財政規范發展、良性發展和可持續發展。

一是加強預算監督管理，增強法制執行力。進一步加強《預算法》貫徹落實力度，政府自覺接受人大監督，依法按時向人大報送預算編制、執行和決算相關資料，全面落實人大及常委會的決定和要求，自覺依法接受人大及其常委會的日常監督和詢問。人大機關要主動行使人民代表大會賦予的權力，敢于提出反對意見和承擔責任；要進一步加強預算執行過程監督，嚴格執行年初預算，對追加追減預算要履行正常的審批程序；對政府財政收支過程中出現的問題，人大機關要提出合理化解決方案，實現人大與政府的良性互動，共同推進財政工作不斷向前發展。

二是不斷推進財政改革，完善科學發展新動力。事物不斷發展，改革勢在必行。穩定的財政收入需要通過改革來形成，科學的支出結構需要通過改革來構建，強有力的財政監督需要通過改革來完善。財政不斷發展需要在解放思想中推進財政改革，增強財政經濟發展的內生動力和新鮮活力。當前要重點做好部門預算改革工作，進一步細化項目預算編制，完善國庫集中收付制度，積極推進公務卡制度改革和政府采購制度改革，提高國庫集中支付率和財政預算支出管理水平，不斷擴大政府采購規模和范圍。

二、堅持為民聚財，建設公共財政

隨著社會經濟不斷發展和進步，建設公共財政將成為發展社會主義市場經濟的重要理論依據。公共財政對依法促進社會公平分配、加強宏觀經濟管理、合理配置市場資源，起著不可替代的作用。建設公共財政將對合理界定“政府”與“市場”關系起到積極作用，更好地發揮政府這支“無形的手”對市場的調控作用。

一是保證財政收入穩定增長。財政收入是優化資源配置、促進經濟增長、保障各項社會事業健康發展、不斷提高人民生活水平、保證國家政治穩定和社會和諧安定的基本保障。只有“手中有了糧、心中才不慌”。只有保證財政收入的穩定增長，才能實現不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求。抓好財政收入，實現依法征收，應收盡收，是財政各項工作的重中之重。

二是保障各項剛性支出。要保運轉、保民生。一方面要保證干部職工和教師工資及時、足額發放，黨政機關正常運轉，城市維護、社會治安等與人民群眾日常生活息息相關的經費要及時、足額投入。另一方面要保障民生投入，要科學籌集財政資金，加強城鄉低保、農村五保等困難人群投入；鞏固新型農村合作醫療改革成果；落實“三農”政策，鞏固農業基礎設施建設，改善農村生產生活條件；繼續落實農村義務教育經費保障機制，積極發展職業技術教育，促進教育均衡發展。

三是清晰界定財政職能。要正確發揮財政職能作用，使其促進市場經濟發展，不斷改善人民群眾的日常生活。面對財政補貼等“越位”問題，要逐步減少財政對企業的補貼，直至退出競爭領域，要充分發揮市場經濟發展規律，財政資金回歸公共需求支出范圍。

三、堅持公開用財，建設陽光財政

建設“陽光財政”是促進財政科學發展的一項重要舉措，其實質是把財政運行情況公開化，讓理財行為在陽光下運行，以利于把最廣泛的社會監督納入到財政管理當中，從而達到監督的廣泛性、及時性、有力性，以預防公共權力的不當使用，是促進社會廣泛監督的重要手段，是加強人大預算審查監督的重要步驟，是建設公共財政的必然要求。

一是完善預算管理制度。細化預算編制與管理是打造“陽光財政”的核心內容，要按照《預算法》，不斷強化預算管理，加強預算編制與日常執行管理，讓政府預算成為“人所共知、人所共謀、人所共管”的陽光預算。要自覺接受社會各界監督，按照政策規定，及時、全面公開財政總預決算和部門預決算等公開內容。

二是堅持實施國庫集中支付制度。全面實行國庫集中支付制度，首先可以有效解決以前財政資金撥付進度慢的難題，使財政資金直達收款單位，縮短流程，是建立高效、廉潔政府的有效途徑；其次，資金通過集中支付系統清晰顯示去向，有利于財政預算執行監督管理，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施；第三，有助于提高宏觀調控能力，從根本上改變過去資金撥付預算單位，資金分散的弊端；國庫集中支付制度最大限度地保證了國庫資金余額，增強了財政調度資金能力，提高了財政資金使用效益。第四，資金按進度撥付，充分利用信息化手段，實現了動態監控，是規范和強化財政支出監管的有效方法。

三是積極推進公務卡制度改革。公務卡作為加強財政支付管理的重要手段，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，通過刷卡消費，據實報銷，資金直撥銀行，所在消費都有跡可尋。推行公務卡制度，不僅有利于提高財政財務透明度，而且對有效預防和治理腐敗問題，促進預算單位財務管理水平提高，都具有重要的現實意義。

四是進一步拓寬財政監督途徑。加強監督，是建設陽光財政的重要保障。要進一步強化財政內部監督、部門職能監督和社會公眾監督。要嚴格貫徹落實各項財政管理制度，加強專項資金撥付審批手續，保障財政資金安全；要自覺接受紀檢監察部門、人大、政協和審計等部門的監督；要主動公開財政相關信息，建立健全投訴舉報制度，通過設立公開電話、行風熱線、召開信息發布會等途徑，強化全社會對財政工作的知情權、參與權和監督權。

四、堅持與時俱進，建設績效財政

加強預算績效管理，建設績效財政是新時期財政建設的重要目標，是減少資金重復投入，進一步提高財政資金使用效益的基石。科學設定績效目標，強化績效考核應用，建立項目投入退出機制，是深化財政管理改革的重要舉措，也是新形勢下節約財政資金，提高科學理財水平的重要途徑，對于建設高效、責任、透明政府，具有重大的政治、經濟和社會效益。

一是完善部門預算績效管理機制。通過完善管理規程，優化評審指標和科學設置標準，進一步提高預算單位項目績效目標管理水平。通過對部門基本支出和項目支出整體的績效評價，結合部門職能實際需要，科學編制下一年度部門預算。要通過科學編制部門預算來平衡不同部門之間的收入差距問題，增強政府統籌財力的能力。

二是完善財政專項資金績效評價制度。對項目類財政專項資金實施競爭性分配績效管理，將以績效為導向的競爭理念全面引入到專項資金管理中。從項目立項環節開始，由主管部門申報績效總體目標，經財政部門審核確認后，作為審批設立的重要依據。項目實施后，主管部門、資金使用單位要實施績效自評與財政部門組織開展重點評價或委托第三方評價相結合，評價結果將與下一年預算安排緊密掛鉤，對評價結果達不到立項目標的，預算將不再繼續安排資金，對評價結果特別不好的，還要追究相關人員的責任。

三是建立財政綜合績效評價指標。目前對財政工作的評價指標主要是財政收入總量、財政支出規模等量化指標，但對財政收入質量、財政支出績效缺乏相應的考核細則，上級政府單一的量化考核容易帶來財政收支的虛增，造成財政總量與實際財力不符的后果，應探索建立財政綜合績效評價指標，逐漸降低財政收支總量在總體評價指標中的比重。

五、堅持科學發展，建設高效財政

社會快速發展，財政工作日益繁重，財政部門已經成為社會關注的焦點，社會公眾對財政工作提出了更高要求，寄予了更多期望。財政工作需要通過科學發展，進一步提高工作效率。

一是實施省直管縣財政體制。“郡縣治，天下安”，縣域經濟已經成為國民經濟的重要組成部分。目前實施的中央、省、市、縣、鄉五級財政體制，層級較多，一定程度上制約了縣域經濟發展。實施省直管縣，將減少市一級中間管理環節，會簡化工作程序，降低行政管理成本，加快資金調度，提高辦事效率和資金使用率。省管縣不僅僅涉及到財權，還會涉及到事權和編制等一系列配套改革，各項改革措施的共同推進才能保障改革取得更好效果。

二是樹立求真務實財政新風。財政工作是政府工作的重要組成部分，財政部門政務環境如何，對政府形象和地方經濟發展有著直接的影響，也直接關系到財政自身水平的提升。要堅持從地方實際出發，實事求是，根據縣域經濟發展水平，制定可持續發展政策措施，不盲目搞建設，不超財政負擔能力融資搞招商引資項目。要加強對招商引資項目的前期論證工作，確保項目落地投產后，取得實際效益。