關于法庫縣發展文旅產業的調研與思考

孫穎 宋德偉 中共法庫縣委黨校 遼寧 法庫 110400

一、法庫縣文旅產業發展基本情況

（一）歷史文化底蘊深厚

法庫遼文化、白鶴文化、陶瓷文化、航空文化、民族文化、酒文化交相輝映，“大遼福地、宰相故里、白鶴之鄉、人文法庫”四大文化品牌聲名遠播。境內22座遼代古州城遺址，遼代時期出過蕭袍魯等6任宰相，國家重點文物保護單位葉茂臺圣跡山遼墓群記載著法庫遼文化厚重的歷史底蘊；遼代風情小鎮、白鶴樓、遼代商業街、蕭太后塑像、遼文化府院等特色景觀彰顯著城市文化的內涵；法庫縣是清朝時皇家牧場，也是貢米的重要產地，出過富察尼滿、僧格林沁等重臣名將；中國電影第一人任慶泰、民國時期楊宇霆等歷史名人都在這里出生；東北解放戰爭第一個春天的秀水河子戰役在這里打響。

1.旅游資源稟賦優異

法庫縣林地面積100萬畝，森林覆蓋率28.7%，有15座水庫，旅游業態豐富。擁有以獾子洞國家濕地公園、五龍山景區、遼河神龍灣景區為依托的生態旅游；以祥云度假村、沈陽財湖旅游度假區為依托的休閑旅游；以鄉遇時光生態莊園、遼莊生態莊園、碧湖農業觀光園、櫻花莊園為依托的鄉村旅游；以巴爾虎山、靈山湖景區、遼代風情小鎮、圣跡山為依托的地域文化旅游；以愛新覺羅皇家博物院、老北味酒文化景區、桃山酒業為依托的酒文化游。

2.節慶品牌聲名遠播

法庫每年舉辦白鶴節、登山節、荷花節、飛行大會、葡萄節、樹莓節等一系列旅游節慶活動。白鶴、千年古楓、大遼荷花、白鶴樓已經是法庫旅游靚麗的文化名片。

（二）旅游市場大勢向好

法庫旅游產業規模日益壯大，旅游人次與旅游收入逐年提升。2018年接待域內外游客180萬人次，總收入達2.8億元。國家級旅游景區11家。4A級景區1家，3A級5家，2A級3家。旅行社代理點15家。游客滿意度與重游率有待提升，市場發展空間很大[1]。

二、制約法庫縣文旅產業發展的瓶頸問題

盡管法庫縣文旅產業發展有了一定的基礎，已初具規模，但是差距仍然較大，亟待解決的瓶頸問題較多，主要表現為：

（一）文化旅游產業發展機制有待創新，旅游規劃匱乏

文化旅游與相關部門協調配合還不夠緊密，形成文化事業、文化產業、旅游業“三張皮”現象。文化旅游產業的管理體制運行不暢，政府主管部門職能重疊，交叉管理，景區多處于雙重管理狀態，主管部門與景區景點職能關系有待進一步理順和規范。旅游產業發展缺少全域旅游規劃與重點景區發展詳細規劃。導致旅游項目盲目發展，缺乏差異化主題，旅游項目同質化嚴重。

（二）旅游基礎設施不完善，接待水平低

一是旅游道路交通未突破最后一公里。如巴爾虎山、圣跡山、藥王山道路可進入性差，部分路段凸凹不平、雨季路況濕滑；遼河神龍灣、獾子洞國家濕地公園環湖路窄，旅游大巴車錯車困難，通行存在安全隱患。二是旅游廁所滿足不了游客需求。三是旅游標識系統不完善。五龍山、巴爾虎山、獾子洞國家濕地公園、遼河神龍灣、財湖、秀水河子戰役紀念館引導標識、導覽圖、景物介紹牌數量少，不規范。

（三）旅游項目競爭力弱，市場吸引力不足

一是缺少龍頭旅游項目支撐。“滿天星星不見月亮”，沒有核心資源引領帶動。二是待開發項目較多，但部分項目落地涉及環保紅線、土地指標、林地產權調整等問題，造成遲遲不能簽約開工建設。

（四）旅游產業鏈不完善，旅游產品品質有待提升

旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素不健全。“食”：菜品單一，同質化較為嚴重，服務質量與菜品開發較為滯后；“住”：無星級酒店，農家樂接待服務水平低，民宿產業有待扶持與培育；“行”：部分景區可進入性差；“游”：景區主要以門票收入為主，二次消費少；“購”大部分景區無旅游商品購物店，地方特色商品影響力弱，吸引力小，未形成品牌效應；“娛”：缺少娛樂項目，地方旅游演藝項目有待開發[2]。

三、法庫縣發展文旅產業的幾點思考

（一）堅持總體布局

緊緊依托沈陽830萬人的客源市場，結合本地旅游資源，突出遼北鄉村特色。迎合短線游、小長假等節假日，以厚重的地域文化為依托，做好文化定位。法庫地域文化歷史悠久，先后出過大遼六位宰相，建有22座都城，滿蒙時期法庫處于頂點時期。四家子蒙古族鄉是滿蒙文化交融、滿蒙聯姻的風水寶地，也是滿蒙文化的繁榮地區。按照多規合一的要求，著重規劃半拉山子村、公主陵村、尚屯、和平村的鄉村旅游發展，實現國土資源與旅游發展多規合一。

（二）加快項目建設

一是強化項目支撐，培育拳頭旅游項目。培育財湖旅游度假區或以白鶴樓為核心區。建設財湖生態旅游度假區為東北低空旅游圣地，發展水、陸、空體育旅游項目。開展熱氣球、直升機、固定翼、旋翼機、滑翔機、動力傘等空中觀光旅游項目；水上飛機、賽艇、皮劃艇、龍舟體驗項目；直線加速賽、自行車賽、環湖馬拉松、公益歡樂跑等陸上運動項目。二是完善獾子洞國家濕地公園旅游設施。建設環湖步行路、生態停車場、游客中心、濕地生物博物館、生態觀鳥臺等設施。

（三）提升產業水平

一是歷史文化資源要承繼好。文化是旅游的靈魂。相信大家都有這樣的感受，我們到一些旅游景點，看的不單單是風景多么優美，建設多么漂亮，占地多么龐大，而感受的是文化有多么厚重，歷史上有什么事件，什么時候挖掘的資源，有什么可傳頌的美好故事。因此，在打造、推介文旅景點項目以及開發產業產品時，要與文化深度融合起來。如多方籌資和吸引社會資本在遼代風情小鎮或葉茂臺、四家子擇地仿建遼代州城，演繹遼代歷史故事，與白鶴樓形成遙相呼應之勢；在巴爾虎山建設蒙古大營，復建僧王陵，搶修楊宇霆墓打造民國往事民宿村等等經典景區，再現法庫歷史的珍貴記憶，讓文化文物動起來、活起來、傳下去。二是民族風情資源要開發好。我們有1個蒙古族民族鄉，也是滿族文化聚集地，我們應大力挖掘民族飲食、服飾、生產生活方式、民族節慶、民間曲藝等為主的民族旅游特色資源，打造民族民俗風情體驗地。三是紅色文化旅游資源和愛國主義教育基地要發展好。把秀水河子、五龍山紅色旅游景點景區和東北航空紀念館發展好，以進行紅色教育，傳承紅色基因，打造沈陽縣域紅色文化旅游新高地。

（四）提高服務能力

一是挖掘旅游文化內涵。讓當地村民留住記憶、留住鄉愁的同時也同游客們一并感受到厚重文化的熏陶。二是完善旅游產業鏈。完善景區水、電、路、通訊等配套設施，延伸旅游“六要素”產業鏈條，拓寬收入渠道，配套完善餐飲、住宿、購物、娛樂等各類服務設施，滿足游客多樣化消費需求；大力開發陶瓷藝術品、收藏品、紀念品，讓游客享受親自動手參與制作的樂趣，推動旅游商品營銷線上線下相結合，努力構建旅游商品立體化營銷模式。三是積極響應國家旅游廁所新三年計劃。推進旅游景區旅游線路沿線的廁所建設。

（五）強化保障措施

一是政策保障。建議出臺相關文件，將文旅產業發展納入全縣績效考核，實施差異化考核。二是資金保障。前瞻性地策劃包裝好旅游項目，積極向上爭取項目扶持資金；縣財政設立相應數額的旅游發展專項資金，用于對重大急需項目的支持和對有突出貢獻單位及個人的獎勵；整合鄉村振興建設等專項資金，配套到重點景區（點）握拳發展。三是人員保障。成立法庫旅游專家庫，為法庫旅游發展提供智力支持；職業高中設置旅游專業，培養旅游專業管理、服務、營銷人員。