馮國璋“和平統一”政策研究

溫永財

（寧夏大學 人文學院，寧夏 銀川 750021）

1840年鴉片戰爭后，中國國門洞開，整個社會陷入劇烈的動蕩之中，清政府對于地方的絕對控制被嚴重削弱，并且在與天平天國的戰爭中，清政府所依賴的八旗、綠營兵不能再擔當戰斗的主力。清政府被迫下令地方督撫訓練民兵，雖然最終平定了太平天國運動，但清政府對地方的控制已大不如前，地方勢力對清政府展現出越來越強大的離心力，直到庚子事變后的東南互保，徹底打破了國家和地方之間的均勢。

中華民國建立之后，南北實現了短暫的統一，這種依托權謀和武力形成的短暫統一終究不能長久。1916年，袁世凱復辟帝制失敗，在討伐聲中暴病而亡，南北勢力最終走向分裂，軍閥割據開始形成。

1917年張勛復辟后，黎元洪引咎下野，副總統馮國璋代行大總統職權，段祺瑞以討逆大功再次組閣上臺，段內閣企圖建立臨時參議院作為御用機關來代替被張勛解散的舊國會，孫中山于南方組建軍政府并且聯合為段所排擠的西南軍閥，共同對抗北京政府。段祺瑞視西南勢力為主要敵人，要以北洋派的優勢兵力征服西南，實現國家一統。［1］而馮對此并不認同，針鋒相對地提出了“和平統一”政策與段對抗。

一、“和平統一”政策出臺的原因

馮國璋提出“和平統一”政策的原因有以下幾個方面。

（一）切身利益是馮推行“和平統一”政策之根本

二次革命中，張勛率軍攻陷南京后，大肆劫掠，“茅舍草屋，無不被搶；婦女老少貧富，多被奸淫”［2］，南京一時混亂不堪，同時日本與英美也對袁政府施加外交壓力，袁世凱便順水推舟撤換張勛，任命馮國璋擔任江蘇都督。1917年8月，馮國璋受段祺瑞邀請，入京代理大總統。江蘇督軍由直系干將李純接任，與贛督陳光遠、鄂督王占元牢牢掌控著長江中下游地區作為廣大的直系勢力范圍。

與此同時，段祺瑞為了推行“武力統一”政策，派遣皖系宿將傅良佐代替譚延闿擔任湖南督軍，這引起了桂系陸榮廷的恐慌，陸一面要求唐繼堯出兵湖南“援湘”，一面派遣使者聯系馮國璋，請求直系制止皖系出兵湖南，避免戰爭，以和平解決南北爭端。馮國璋自恃有長江三督的支持，又有直桂的聯盟，針對段祺瑞的“武力統一”政策，提出了“和平統一”政策與段對抗。一方面，長江流域為直系經營多年，一旦戰事爆發，長江沿線必然為戰火覆蓋，會嚴重損害直系在長江流域的統治，另一方面，馮國璋為了爭取西南對中央政府的認可，采用順應西南要求的和平戰略，來換取滇桂兩系的支持，使直系獲得南方的盟友，達成南北的同盟，從而對皖系形成夾攻之勢，最終擊倒段祺瑞，實現直系對北京政府的絕對控制。一旦段祺瑞的武力統一真正實現，必然會危及直系在長江流域地區的統治，因此馮國璋致力于推行“和平統一”政策，其根本原因在于自身利益。

（二）國內反戰情緒高漲是推行“和平統一”政策的客觀原因

民國建立后，袁世凱為首的北京政府就著力恢復中央集權的狀態，而地方軍—紳政權卻日漸鞏固［3］，這一矛盾，引發了“二次革命”和“護國戰爭”，經年的戰爭對于處于南北中間的省份造成了嚴重的破壞，尤其是四川和湖南兩省，反戰情緒最為高漲。

湖南作為南北戰爭的中心地帶，遭受戰火摧殘最為嚴重。1917年9月，傅良佐代替譚延闿任湖南督軍，隨即率北兵入湘，而南方陸榮廷也電請唐繼堯率兵“援湘”。“南曰護國，北曰靖亂，國未得其護而民愈危，亂未見其靖而民愈擾”［4］，10月，北兵潰退，岳州被焚毀。次年三月，南兵潰退，張敬堯代任湖南督軍，在湖南大肆劫掠屠殺，“自株洲至萍鄉老關，鐵道兩旁所有未毀民房，概為兵據”［4］，“戰爭所至，彈雨橫飛，逃避無從，血肉山積”［4］。長沙、湘潭等地方土匪潰軍橫行。僅醴陵一地，就有四萬七千多間房屋被毀，兩萬余人被殺，財產損失達1940余萬元。［4］

與此同時，四川遭到的破壞同樣嚴重，從1912至1916五年中，四川共計大小戰役四百七十七戰，僅民國五年一年軍費就高達6024078元，為了供給軍隊的開銷，軍閥們“一年中有征糧七八次以至十余次者”［5］，甚至糧食預征到四十二三年之后。更加以軍閥們巧立名目，如驗契：“凡不動產，不問價格大小，每契紙一張，納捐一元”［6］，再如狗捐，“洋狗免捐，京狗減半，土狗全納”［6］，等等，不一而足。

面對層層剝削和戰火破壞，全國人民的厭戰情緒日益高漲，馮國璋順應輿論提出“和平統一”政策，可謂順應百姓的心聲與愿望，正當其時。

（三）帝國主義在華之爭是“和平統一”政策出臺的重要原因

袁世凱死后，北洋系群龍無首，帝國主義于是轉而尋求新的在華代理人，伴隨著張勛復辟的失敗，段祺瑞以“三造共和”之功再度登上內閣總理的位置，日本寺內內閣便著力扶植段祺瑞，以期獲得更大利益。

1917年7月20日，日本制定對華外交政策，公開表示“給予段政府以相當友好之援助，以期中國時局的穩定，同時設法解決日中兩國間若干懸案，方為得策”［6］，并且在年初已有的500萬日元的借款上又進行了七次借款，總計1.45億日元，而其中大部分的款子都用做軍費和戰爭方面。在日本的支持下，段祺瑞編練“參戰軍”以期推行武力統一。但是1918年馮玉祥武穴主和和安徽討逆軍的建立，讓日本感覺到武力討伐的無望，“如果北軍一旦陷于失敗，現時雌伏的華中督軍，勢將再次舉起反段旗幟，揭開北洋派分裂的序幕，甚而引起段政府的垮臺亦不無可能”［6］，與此同時，一戰結束在即，英美得以回頭兼顧東亞局勢，日本一家獨大攫取中國權益已經沒有可能，只得修改對華外交政策，同時馮國璋在英美的支持下逐步占據了上風，推行“和平統一”政策也就順理成章了。

（四）財政問題是“和平統一”政策出臺的直接原因

民國從建立初始，各省獨立，中央收入幾乎為0，袁世凱為了維持中央政府的日常運作，于是大舉借債，二次革命中更是與帝國主義簽訂了“善后大借款”，袁氏當國期間，先后舉債四億元以上。

伴隨著巨額負債的是軍費支出的逐年增加，各省實力派為了鞏固自己的勢力，無論大小軍閥都在擴充自己的軍隊，1913年，軍費達歲入總額的27%，而1916年軍費則達到歲入總額的37%。［7］袁世凱死后，地方割據趨勢進一步顯著，地方開始截留上交中央的稅款，1917年，中央在16省派款2800萬元，而真正解到中央的稅款只有96萬元，占比不過3%［7］，1918年后各省更是拒絕向中央繳納稅款，以中央集權為基礎的各省解款最終伴隨著地方勢力的形成而消滅。與此同時，地方勢力不但拒絕向中央解款，反而每年向北京政府索要大筆費用來養兵。僅1918年，民國政府借款1.26億元中就有5900萬元用于戰爭和養兵需要［7］，可見費用之巨。針對這個問題，從袁世凱當政期間就著力進行裁兵，以確保北京政府對南方各省的管控，但伴隨著袁世凱的死去，北洋派對于地方的掌控力度大幅削弱，北京政府想要解決軍費問題，首先就要再度實現中國的統一，無論是馮的“和平統一”還是段的“武力統一”，都是為解決財政問題而進行的嘗試。

（五）大一統思想是“和平統一”政策的思想來源

大一統思想誕生于先秦，歷經戰國的演變最終促成了秦帝國的建立，又在漢代董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”的建議下確立了以儒家思想為內核的正統思想。漢代后，歷代封建王朝都以大一統思想作為國家意識形態，通過儒家學說來指導中國的社會結構和政治結構，晚清以來雖然儒家思想遭到西方學說的沖擊，但是仍舊有深厚的社會基礎。北洋系軍人深受儒家理念思想的影響，對于“忠君愛國”的思想高度認同。民國建立后，君主不復存在，所效忠的對象轉換為了自己的長官，但是對于大一統的思想，無論大小軍閥都保持有相當的認同，“軍閥主義有朝一日總會結束而國家終將統一，這一點每個軍閥都認為理所當然”［8］。馮國璋提出“和平統一”政策，其思想來源正是以儒學為主體的傳統大一統思想。

二、馮國璋推行“和平統一”政策的進程

1917年張勛復辟失敗后，黎元洪引咎下野，馮國璋代黎任大總統，段祺瑞重組內閣。段組閣后，著手對南方用兵，在8月28日就和日本簽訂了第一筆善后借款作為內戰軍費，隨即派傅良佐擔任湖南督軍進駐長沙。9月，林修梅、劉建藩在零陵宣布自立，第二次南北戰爭正式打響。馮國璋并不滿意段祺瑞的武力政策，拒絕在段內閣遞交的討伐令上簽字，認為“大事應當化為小事”，直到湖南戰事發生，北京的討伐令也沒有頒布。但迫于段氏壓力，馮國璋還是在10月22日下令通緝林劉二人，段氏一時處于上風。

10月6日，北軍以王汝賢、范國璋為正副司令入湘作戰，但是伴隨著桂軍援湘的消息傳來，王范二人于11月14日撤兵停戰并主張南北議和：“懇請大總統下令征求南北各省意見，持平協議，組織立法機關，議決根本大法，以垂永久而免紛爭。”［4］此舉正中馮國璋下懷，馮于17日發表通電表示“中央屢為遷就，愈就愈遠，不得已而用兵，亦只為達到宗旨而已”［6］，而在地方的直鄂蘇贛四省督軍也在18日發表調和通電，希望“雙方先罷川、湘之兵……從此南北尋盟結好”［6］，12月25日，馮發布弭戰布告，自此“和平統一”政策在北京政府占了上風。

面對不利的局勢，段祺瑞以退為進，主動辭職下野，同時讓徐樹錚煽動督軍團對馮施壓，12月31 日，北方主戰派曹錕等16人發表世電，堅決反對舊國會，矛頭直指馮國璋，皖系甚至打算重新迎接黎元洪復職。馮雖無可奈何，但仍舊不肯下發討伐令，想要盡力阻止戰爭，實現南北和平。1月，戰火重燃，馮借“南巡”之名想要回到南京舉兵反段，在蚌埠被倪嗣沖攔阻，被迫回轉北京，成為段氏手中的蓋印傀儡。2月5日，馮國璋頒布罪己布告，同時下令免職廣西督軍譚浩明和王范兩師長的職務，主戰派再度占了上風。

3月23日，段祺瑞重新組閣，繼續執行武力統一政策，但是隨著前線戰事愈加不利，曹錕和張懷芝都主張撤兵，而對于皖系全力支持的日本，也清楚地看到“北軍的徹底武力討伐，前途非常無望”［20］，從擁段討伐轉為促使南北妥協，段氏的武力統一最終在全國的反戰聲潮中徹底破產。8月，由皖系一手組建的安福國會開幕，馮宣布不再參加競選總統，而他所追求的和平統一“乃如幻夢”。10月7日，馮發布陽電，徹底卸任大總統之職，“和平統一”終告失敗。

三、“和平統一”政策的意義

從秦王朝之后，歷代王朝都致力于實現國家的統一，中間雖然歷經過分裂與亂世，但是大一統思想自始至終占據著主導地位。大一統思想不僅僅是要求國家領土的統一與政治認同，更是對于民族文明和文化的高度認同，這種思想已經深深地融入中華民族的血脈之中，歷朝歷代都把統一視作最高的理想和追求。民眾所憧憬的經濟繁榮、社會穩定都需要建立在統一的基礎之上，雖然中國數次經歷分裂與統一，但是統一思想隨著時間不斷強化，最終成為中華民族的文化根基。

馮國璋所提倡的“和平統一”失敗了，證明了在軍閥混戰的時代想要通過和平談判進而實現國家統一是不現實的，但“和平統一”確確實實代表了民眾的愿望。從北軍入湘開始，反戰的浪潮就此起彼伏，很快就從川湘流傳到全國。在“和平統一”的政策余音下，上海總商會和漢口總商會共同發起要求和平的通電，并和北京總商會挈銜進行，全國各地資產階級紛紛加入和平促成會，以期實現國家一統。盡管最終召開的和會不過是披著和平外衣的分贓會議，但是這次和會確實是在民眾的強烈愿望下召開的，可見，和平統一是民眾歷經戰火之后最為期盼的國家一統的方式。

與此同時，“和平統一”政策的失敗和1919年上海和會的破產也警醒了中國人民，讓人民看到軍閥們披著虛偽和平外衣的本質，這促使處于時代轉折點的中國人民重新去思考如何實現國家統一和實現最終的和平，為全新歷史時期的革命人民進行革命斗爭提供了新的思路。