陜西省獨立學院轉設后社會認知度現狀及提升策略

樊繽綺 西安財經大學行知學院 陜西 西安 710100

一、獨立學院發(fā)展歷程

獨立學院源起于20世紀90年代，為了優(yōu)化我國教育布局，一批由公辦院校與外界其他力量合作舉辦或公辦院校獨自舉辦的二級學院應運而生。到2003年，獨立學院已達到360余所。同年4月教育部發(fā)布《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，把這種新的辦學形式定名為“獨立學院”。

多年以來，獨立學院存在產權不清、管理混亂等困境。為了規(guī)范高等教育辦學體制，2006年教育部首次提出“轉設”這一概念，提倡獨立院校可根據自身需求與條件逐步轉為民辦普通本科高校。2008年，教育部出臺《獨立學院設置與管理辦法》（教育部令第26號），要求以五年為期，完成獨立學院轉設工作。2020年5月，教育部印發(fā)了《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，給出獨立學院三條轉設路徑，轉為公辦、轉為民辦或停止辦學。要求到2020年末，各獨立學院全部制定轉設工作方案。

此前，教育部曾多次下發(fā)轉設工作相關政策文件，引導獨立院校開展轉設工作，但卻成效不佳。究其原因在于獨立學院轉設過程中面臨著諸多困難與瓶頸。其中影響較大的因素主要集中于兩方面：一方面在于轉設工作執(zhí)行時的產權劃分問題（闕海寶，2017）；另一方面在于獨立院校擔憂剝離公辦院校的辦學優(yōu)勢后，其社會認知度將受到嚴重影響，招生就業(yè)工作將受到一定沖擊（胡仲勛，2012）。

二、陜西省獨立學院轉設后社會認知度現狀

陜西省作為我國的教育大省，在獨立學院的建設方面也充分發(fā)揮了它的資源優(yōu)勢。自2003年以來，陜西省共創(chuàng)辦了11所獨立學院。為了配合教育部的工作安排，陜西省已完成兩所獨立院校轉設工作，還余9所獨立院校正在積極制定轉設方案。2020年2月26日，教育部發(fā)布《關于擬同意設置本科高等學校的公示》名單，陜西省兩所獨立學院轉設為獨立設置民辦本科學校，即西北工業(yè)大學明德學院正式更名為西安明德理工學院，西安工業(yè)大學北方信息工程學院更名為西安工商學院。這兩所獨立院校正式脫離“不公”“不民”的雙重身份，轉設為民辦院校。兩所院校轉設至今已一年有余，在此通過分析兩所院校轉設前后的錄取分數線及就業(yè)率情況，來說明獨立院校轉設后的社會認知度現狀。

首先，根據高考錄取分數線的高低，可以反映出學生及家長對目標院校的認可情況。文章通過分析學院轉設前后的高考錄取分數線，發(fā)現兩所院校在轉設后都出現錄取分數線顯著降低的情況，由此可以推斷出學生和家長對于轉設后的獨立院校社會認知度普遍下降，報考意愿降低。

此外，在就業(yè)市場上，院校的名氣對學生的就業(yè)有著不可忽視的作用（胡解旺，2014）。因此，就業(yè)率的高低在一定程度上可以體現出企業(yè)對院校的認可度。文章通過分析兩所獨立院校轉設前兩年與轉設當年的就業(yè)率發(fā)現，轉設當年的就業(yè)率均下降了10%左右。由此初步推測出，獨立院校在脫離“名牌光輝”后，對學生的就業(yè)有一定的影響，企業(yè)對獨立院校轉設后的認可度也有下降趨勢。

三、獨立學院轉設后社會認知度降低的問題所在

（一）脫離后“名牌院校”品牌效應不再

多年來，獨立學院從無到有，能夠順利運作并獲得社會群眾的認可，極大部分原因來自于母體院校的“名牌”效應。獨立院校通過以公辦院校冠名，借助母體院校的名氣來獲得優(yōu)質的生源，從而獲取社會大眾的認可。但是，這種冠名方式也誤導了許多高考考生及用人單位，甚至出現獨立院校高考錄取分數線碾壓部分985、211高校的現象。顯現，這種現象并非偶然為之，長此以往則必定會對我國的教育體制產生極大的負面影響，這也是教育部痛下決心要求獨立院校必須轉設的原因之一。當前，獨立學院脫離母體院校的“名牌光環(huán)”，可能會讓多年積累起來的院校名氣付諸東流，新的面孔勢必會影響在社會大眾心中的認可程度。

（二）師資力量薄弱 “軟件”基礎不牢固

獨立學院從創(chuàng)辦到招生再到教學能夠順利進行，均得益于母體院校的鼎力支持。獨立院校從辦學初期開始，其核心教師均來源于母體院校的輸出。獨立院校經過十幾年的人才累積，已經建立了一支自己的教師隊伍，但由于時間較短，大部分都是青年教師，要作為教師隊伍的中堅力量來獨立支撐院校還略顯單薄。從職稱結構來看，獨立院校自有教師隊伍中，講師、助教居多，高職稱教師大多為母體院校的兼職教師及返聘教師；從年齡分布來看，自有教師隊伍呈現“年輕化”特點，多為青年教師；從學歷來看，自有教師多為碩士學歷，少數早期進校教師為本科學歷，博士學歷更為稀缺。因此，倘若轉設后脫離母體院校，得不到母體院校的優(yōu)質教師資源，那么獨立院校教學及科研工作都將舉步維艱。

（三）基礎建設不完善 “硬件”設施落后

院校的基礎設施是否完善取決于學院的占地面積、校舍建筑、儀器設備、圖書等硬件設施的配備情況。從學院的儀器設備來看，就課堂教學而言大多數獨立學院的課堂設備仍停留在傳統(tǒng)的教學模式上，現代化的新型課堂設備更新不及時，實驗實訓基地，也存在供不應求的情況。

四、獨立學院轉設后社會認知度提升策略

（一）明確院校定位 打造學院育人特色

多年來，獨立院校披著公辦名校的“大衣”，不僅享有較多的優(yōu)質生源，還在就業(yè)市場上占據優(yōu)勢地位。因此，獨立院校轉設后要想保留一席之地，就必須要擁有自己的特色優(yōu)勢。

從培養(yǎng)目標來看，要聚焦于培養(yǎng)高素質的應用型創(chuàng)新人才。不僅要重視學生的通識教育，提高學生的綜合素質，同時以用人單位需求為導向，強化實踐能力和動手能力，培養(yǎng)理論與實踐相結合的技術性人才。在專業(yè)定位上，應充分考慮地方經濟與區(qū)域發(fā)展，依托地方特色與區(qū)域背景，以寬口徑為專業(yè)基礎，設立不同方向的專業(yè)學科，從而起到滿足市場多樣化需求的效果；在課程設置上，以培養(yǎng)應用型人才為目標來構建課程體系，建立起校企協同的育人機制，實現產學研合作，搭建人才培養(yǎng)與社會需要的運輸橋梁，為學生提供運用專業(yè)知識解決實際問題的平臺，鍛煉學生獨立分析和解決問題的能力。

（二）提升師資力量水平 完善教學體系

在教師隊伍的建設方面，采用“外引、內培”的方式雙管齊下。一方面，獨立學院轉設后省去了高額的管理費用，資金相對充足，可以通過高薪引進高職稱及博士學位教師，來為院校注入新鮮血液，提升師資水平。另一方面，針對學院的“老”講師群體，可采取相應的措施調動其積極性，爭取獲得高級職稱；而針對青年教師群體，學校可采用激勵手段，鼓勵年輕教師繼續(xù)深造學業(yè)，提升學歷，通過雙步走的方式優(yōu)化教師結構，提升師資力量水平。

在教學體系的改革方面，以培養(yǎng)應用型人才為導向，打造“入學—培養(yǎng)—就業(yè)”的培養(yǎng)通道。運用現代化教學手段，將傳統(tǒng)理論知識的講授與社會實踐相結合，做到理論聯系實際。鼓勵教師“教少一點，學多一點”調動學生的主觀能動性，在學習上變被動為主動，鍛煉學生獨立分析及解決問題的能力。

（三）提升院校基礎設施 改善院校環(huán)境

在軟件設施的齊備下，院校教學水平的高低不僅在于師資力量的配備，還應將硬件設施同步推陳出新。隨著科技的發(fā)展，過去的“粉筆黑板”已經逐步被數字化智能設備所替代，我國教育事業(yè)也與時俱進提出“智慧課堂，數字化教育”的改革方向。因此，獨立院校要在眾多高校中獲取一席之地，就要順勢而為，搭上教育改革的順風車，升級教學設備，“軟硬兼施”夯實辦學基礎，才能獲取社會認可。陜西省作為教育大省，獨立院校較多，其轉設后辦學情況的好壞會對陜西省高等教育事業(yè)的發(fā)展產生重要影響。獨立學院轉設后要想獲取社會群體的認同，就要依托區(qū)域背景優(yōu)勢，打造特色應用型院校，以培養(yǎng)高素質的應用型創(chuàng)新人才為辦學定位，加強自身師資力量的建設，推動課程體系改革，改善院校人居環(huán)境，優(yōu)化基礎設施建設。