新時代加強黨的執政能力建設的邏輯、內涵與路徑探析

楊 彩

(皖西學院 馬克思主義學院，安徽 六安 237010)

百年慶典，銘刻歷史。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記深情回顧了中國共產黨百年奮斗的光輝歷程，同時告誡全黨：“以史為鑒、開創未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程”[1]。中國共產黨風雨百年路，歷經重重磨難卻始終堅守初心與使命，于風云變幻的執政環境中永葆青春活力，在現代化變革浪潮中風景這邊獨好，這些成果的鑄就，離不開中國共產黨對執政能力建設鍥而不舍的堅持。

一、新時代加強黨的執政能力建設的邏輯理路

中國共產黨的執政能力建設與中華民族的現代化命運息息相關，要真正讀懂中國共產黨執政能力建設的必要性，就必須深入了解中國共產黨加強執政能力建設的邏輯理路。

(一)理論邏輯：執政能力建設是無產階級政黨執政后的一項根本建設

馬克思恩格斯為創建無產階級的獨立政黨奮斗一生，提出了無產階級政黨建設的主要觀點和基本原則。馬克思在《國際工人協會成立宣言》中闡述了無產階級解放的基本原理，堅持了《共產黨宣言》中的科學社會主義思想，初步確定了無產階級政黨的基本綱領和組織原則。無產階級政黨成為執政黨以后，其歷史命運遠沒有完結，為了堅持和捍衛黨的工人階級先鋒隊性質，必須不斷從思想、組織、作風等方面加強自身建設。中國共產黨歷來重視執政能力建設。在黨的十六大上，以胡錦濤為總書記的黨中央根據時代發展和我們黨自身建設實際，明確提出“加強黨的執政能力建設”的命題，開始探索完善黨的建設的總體布局。中國特色社會主義進入新時代以來，習近平總書記站在新的歷史起點上，審視當前中國共產黨執政能力建設存在的突出矛盾和問題，深刻指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。”[2]中國特色社會主義事業方興未艾，執政能力建設實踐也必將隨著時代發展始終充滿生機活力。

(二)歷史邏輯：加強執政能力建設是中國共產黨長期執政經驗的科學總結

中國共產黨的一百年，是殊勛茂績的一百年，將一個積貧積弱的半殖民地半封建國家，改造為一個富強繁榮的社會主義國家。中國共產黨在領導中國革命、建設和改革的奮斗歷程中自身也不斷由小到大、由弱到強，一個重要原因就是始終高度重視并不斷以改革創新的精神加強自身建設。早在1922年7月中共二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》就指出：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動。”[3](P130)在新民主主義革命時期，中國共產黨在各根據地和解放區就已開始著手執政能力培養，1930年黨的六屆三中全會就提出要在根據地建立黨的各級領導機構；新中國成立后，從社會主義革命和建設時期，到改革開放和社會主義現代化建設時期，再到中國特色社會主義新時代，中國共產黨始終注重加強執政能力建設，而伴隨著黨的執政能力建設這一長期過程的，是我國建設、改革和發展取得的驕人成績。

(三)現實邏輯：加強黨的執政能力建設是新時代提高黨的建設質量的內在要求

我國改革進入深水區，要解決各種深層次問題，就必須進行綜合而全面的改革。在社會發展過程中，各領域相互交融，各要素環環相扣，在盤根錯節的要素糾葛中，抓住核心是解決問題的關鍵。改革的實踐已說明一個事實，那就是黨的問題如果解決得好，辦好中國的事情就能穩操勝券；黨的問題如果解決得不好，中國的問題就難以解決。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“過去一百年，中國共產黨向人民、向歷史交出了一份優異的答卷。現在，中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路”[1]。在長期執政和改革開放的條件下，中國共產黨要履行好執政使命，帶領全國各族人民實現第二個百年奮斗目標，就必須加強自身建設。新時代如何應對復雜多變的國內外形勢和價值多元、利益多樣的社會現實，永葆自身先進性和純潔性進而實現長期執政，是擺在中國共產黨面前的重大現實議題。

二、深刻理解新時代中國共產黨執政能力基本內涵的三個維度

在實現中華民族偉大復興的歷史征程上，中國共產黨出色擔當了長期執政的使命。在70多年的執政歷程中，中國共產黨一如既往注重在實踐中提高執政能力。新時代，為應對新的風險挑戰，中國共產黨更需要拓展執政能力內涵并加強其建設來凝聚社會共識、匯聚各方資源去實現新的執政目標。

(一)政治領導力和理論引領力：提高黨的執政能力的基礎

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的必然要求，政治領導力貫穿于黨加強自身建設的全過程，中國共產黨始終重視以政治上的先進性推動黨的其他各項建設。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出要使全黨善于從政治上看問題，善于把握政治大局。強化政治引領才能涵養風清氣正的政治生態，進而才能將政治要求貫穿至黨的各項建設之中，而思想理論建設又是黨的政治建設的前提。中國共產黨可謂是以理論立身、以理論強黨的典型范例，這從根本上取決于其與生俱來的優勢，即一誕生就以馬克思主義這一科學理論為指導。從革命年代的救亡與啟蒙，到建設年代的主義與旗幟，再到改革開放新時期的變革與復興，中國共產黨人堅持將馬克思主義與社會具體實踐相結合，提供出“中國方案”“中國道路”，做出“中國貢獻”，實現了從“跟上時代”到“趕上時代”，再到“引領時代”的偉大跨越，體現出共產黨人思想理論創新的大智慧、大思考、大邏輯。理論的不斷發展與創新是馬克思主義的活力源泉，習近平新時代中國特色社會主義思想作為馬克思主義中國化最新理論成果實踐形態，成了全黨的指導思想和行動指南，實現了中國共產黨理論創新的與時俱進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面黨內存在的突出問題，教育引導全黨堅定理想信念，提高政治免疫力，實現了管黨治黨從寬松軟到嚴緊硬的深刻轉變。理論創新永無止境，正是由于黨的思想理論始終在堅持中發展，在繼承中創新，馬克思主義中國化與中國特色社會主義道路才能夠在現實中充滿生機與活力，黨在人民心中才能建立起強大威望。

(二)群眾組織力和工作落實力：提高黨的執政能力的保障

忠實地代表和表達人民群眾的利益，實現人民群眾的訴求，是中國共產黨進行革命建設與改革的動力與宗旨。習近平總書記引用《尚書》中的“天視自我民視，天聽自我民聽”[4](P833)，闡述全心全意為人民服務是黨一切行動的根本出發點和落腳點，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，人民是黨的工作的最高裁決者和最終評判者。黨的根基命脈在人民，人民力量的凝聚發揮又要以工作落實力為依托，黨的路線、方針、政策的落實情況直接決定著黨的執政效能的發揮。習近平總書記在多個場合都強調，黨員干部要善于抓工作落實，要有“真抓實干”的定力，要有“務實創新”的魄力。一分部署，九分落實。在執政實踐中，只有以“咬定青山不放松”的韌勁，不斷強化各項工作的高度、深度和廣度，才能切實打通“最后一公里”，真正消解“末梢堵塞”，筑牢黨長期執政的堅實之基。這是中國共產黨在新的歷史階段對“以人民為中心”承諾的實踐，也是中國共產黨執政為民、踐行群眾路線的生動體現。

(三)駕馭風險力和制度完善力：提高黨的執政能力的關鍵

以黨的十八大為標志，伴隨著社會主要矛盾的變化和全面深化改革的進行，黨所處的歷史方位也有所變化，即由一個領導日益富裕起來的發展中大國的執政黨逐漸轉變為一個領導走向發達的、強盛起來的大國的執政黨。這些重大轉變和階段性變化，也會帶來社會結構、社會階層、社會心理結構等全方位變革。復雜多變的風險挑戰對新時代黨的執政能力提出了更高標準,中國共產黨作為建設偉大事業的中堅力量，全黨特別是領導干部必須具備風險危機意識。只有時刻保持警覺性和前瞻性，才能洞幽察微、防微杜漸。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加定型，為黨的國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系”[5](P97)。黨的十八大以來，黨中央積極回應從嚴治黨的現實需要，堅持把制度建設貫穿于黨的建設全過程和各方面，一手抓制度建設，一手抓制度執行，使嚴格按程序、制度和規矩辦事，日益成為全黨共識。

三、新時代加強中國共產黨執政能力建設的路徑探索

在實現第二個百年奮斗目標的趕考之路上，黨的執政能力建設，需要繼續接受歷史的檢驗，需要進一步增添新動能、制定新部署，以擔當新使命。

(一)加強黨的政治建設，堅定政治方向，強化黨長期執政的政治引領

加強黨的政治建設是關系到黨的性質的大問題，政治建設決定著黨的建設的方向。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會講話上指出：“新的征程上，要以黨的政治建設為統領，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程”[1]。政治屬性是政黨生存和發展第一位的屬性，不管是在成功贏得政權的初期，還是在經濟社會進入快速發展的階段，中國共產黨總是以高遠的政治理想和為民謀幸福的政治情懷努力完成不同時期所擔負的任務，以出色的業績凝聚全黨全國各族人民的政治向心力。講政治就是堅持從黨和國家大局思考和處理問題。首先要緊扣民心這個最大的政治，自覺維護最廣大人民的根本利益，站穩人民立場，始終為實現人民利益拼搏進取。其次，必須將講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，加強政治歷練。領導干部要保持敏銳的政治洞察力、判斷力和政治定力。習近平總書記強調，看一名黨員干部特別是高級干部的素質和能力，首先要看政治上是否站得穩、靠得住。只有在大是大非面前立場堅定，困難面前敢于斗爭，使自己的政治能力與擔當的領導職責相匹配，才能展現出共產黨人的政治氣節，增長政治才干。

(二)堅持和發展馬克思主義，筑牢黨長期執政的思想根基

馬克思主義創造性揭示了人類社會發展規律，為人類指明了從必然王國向自由王國飛躍的途徑，第一次站在人民立場探求人類自由解放的道路。20世紀初的中國先進分子在比較鑒別中選擇了馬克思主義，這絕不是偶然的，而是近代以來中國人民在反復比較和不懈斗爭中得出的必然結論。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上深刻指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟；中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”[1]。馬克思主義“行”的判斷不是憑空而來的，而是得到了中國社會發展歷史進程的檢驗和歷史事實的佐證。馬克思主義作為中國共產黨指導思想，必須“因地制宜”，回答和解決中國實際問題。新時代中國共產黨治國理政，就是要在堅持中發展馬克思主義，在實踐中不斷創新、不斷推進馬克思主義時代化，堅持用馬克思主義的基本觀點和方法，關注和回答時代和實踐提出的重大課題，樹立辯證思維，靈活運用馬克思主義方法論，觀察、分析和處理重大社會矛盾，把握社會發展總體趨勢，不斷開辟治國理政新境界。

(三)勇于自我革命，鍛造強有力的人才隊伍

百年風起云涌，百年熱血澎湃，百年千錘百煉。自我革命是中國共產黨在諸多磨難中越挫越勇，攻堅克難的品格與精神。新時代以來，中國社會各領域發生了廣泛而深刻的變化，社會利益日趨多元、多樣。國際環境和國際形勢也發生了歷史性變化，西方從對中國現代化進程持觀望、利用態度，轉向全面“遏制”和“封堵”。前所未有之大變局的戰略判斷表明，未來已來。作為領導中國現代化事業核心力量的中國共產黨，在實踐上、理論上也遇到了一系列十分復雜的局面和深刻的挑戰。首先，必須注意黨的建設的薄弱環節，在著力清除不合格黨員的同時，還要整頓少數軟弱渙散的基層黨組織，要以基層黨建引領帶動基層社會治理，鞏固新形勢下黨在基層社會的執政基礎。其次，全面從嚴治黨，不僅要管權，還要管好手握權力的“關鍵少數”。為政之道，要在得人。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，抓“關鍵少數”，既是抓主體責任，也是要形成示范，建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍，才能以上率下、帶動全黨，形成“頭雁效應”。

(四)增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌

在調整中發展，在改革中前進，這是不可阻擋的時代潮流。如何更加準確地認識世情、國情、黨情和民情，如何更加準確地認識和把握社會主義建設規律以及共產黨執政規律，這些都要求中國共產黨要站在時代的前列，以改革創新精神加強自身建設。首先，各級領導干部要增強改革創新本領，善于結合實際創造性推動工作，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于觸動既存利益格局的體制機制難題、以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法將自身錘煉鍛造得更加堅強有力。其次，新時代的改革不能“新瓶裝舊酒”“穿新鞋、走老路”，在屬于“硬骨頭”的重點改革領域，要充分吸收過去的經驗教訓，沿著已經明確的改革方向一以貫之。鑒于前所未有的矛盾風險挑戰和治國理政考驗，中國共產黨人更需要以思想的新解放、改革的新突破、創新的新成果，推動各項工作取得新進展。

(五)健全完善黨長期執政的體制機制，夯實黨長期執政的制度保障

制度是國家機器持久維持運轉和不斷自我調整的一項基本工具，帶有長期性、全局性和穩定性的特征。無論是在行為上的引導與限制，還是在社會秩序的調整與規約中，制度都能夠為之提供方向性指引，幫助政黨與社會之間形成一種有效互動機制，制度化水平會直接影響政黨治理效能的發揮。首先，要堅持和完善黨的領導制度體系。“黨的領導制度體系”是黨的十九屆四中全會首次提出的重大概念。中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，而中國共產黨是貫穿其中總的骨架，從價值維度看，堅持和完善黨的領導制度體系是有效發揮中國政治優勢、彰顯中國特色社會主義制度優勢的重要保障。其次，要高度重視和努力推進制度法規建設，強化制度的剛性約束力，提升制度法規的完備性。制度法規健全完備、相互協調、反映人民意志和客觀規律，就能夠推動執政黨有效地依法執政，推動黨員干部依照制度和法規開展活動，有利于規約執政黨的執政秩序，確保政黨建設、政黨治理的規范化。