新時代鄉村教師隊伍建設的政策支持研究
——基于ERG理論的分析

沈淑芬

（湖州師范學院 教師教育學院，浙江 湖州 313000）

鄉村興則國家興，國家振興、民族強盛和根基在發展教育。鄉村教育振興依賴于高質量、高水平鄉村教師隊伍的建立，在新時代發展的大背景下，鄉村教師隊伍建設被提到了更重要的戰略地位。教師之于學校相當于員工之于企業，教師是學校組織中重要的一員。

組織行為學認為，“管理的深處是激勵”，激勵是組織活力的策源地，因此，只有充分激活發揮教師的能力，才能讓學校起到教育應有的作用。激勵之所以能發揮作用，恰恰是因為“人”無法避免地存在或個體性或社會性的需要和動機，只有充分了解鄉村教師的實際需求，才能讓激勵辦法落地，讓好政策真正發揮支持教育和振興鄉村的作用。ERG理論是美國耶魯大學組織行為學家克雷頓·奧爾德弗（Clayton Al?derfer）基于大量實證研究修訂馬斯洛的需要層次理論形成的一種組織激勵理論。奧爾德弗提出，人有三種核心需要，即生存需要（Existence）、關系需要（Relatedness）、成長需要（Growth）。生存需要，指個體基本的物質生存需要，即生理和物質需要，這種需要是個體維持生存和存在的條件。關系需要，指個體對保持重要人際關系的需要，這種社會和地位需要的滿足在與其他需要相互作用中達成。成長需要，指個體謀求自我發展、追求自我完善的內在愿望，這種需要通過發展個體的潛在能力和內在才能得到滿足。運用ERG理論視角分析新時代鄉村教師隊伍建設的支持政策有利于找到鄉村學校的活力，尋到體系化的更優路徑。

一、新時代鄉村教師隊伍建設的現狀政策

鄉村教師隊伍建設的支持性政策是農村教育政策的子系統，隨著農村教育政策的演變而變化，自“工業反哺農業”發展方針提出以來，政策支持和資源配置開始向農村傾斜，農村教育得到了更好的發展。鄉村教師隊伍建設政策從保障性向激勵性過渡，直到新時代的系統性思維，政策從政治高度全面保障鄉村教師的隊伍建設。

改革開放以來我國出臺了一系列加強鄉村教師隊伍建設的政策舉措，國家對鄉村教師培訓給予了越來越多的政策傾斜，鄉村教師隊伍建設從來沒有像現在這樣顯得迫切和重要。從政策文本來看，十九大以來，我國陸續出臺了多個涉及教師隊伍建設的政策文件，例如，2018年1月中共中央國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式的政策文件，綱領性地明確了教師隊伍建設的戰略意義、指導思想、基本原則和目標任務。2018年2月，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》（以下簡稱《計劃》），針對當前教師教育發展不平衡不充分的問題，從五個維度提出五項重點任務及十大行動，力求從源頭上加強教師隊伍建設。2018年4月，國務院辦公廳印發了《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），針對兩類學校發展滯后問題，提出了五方面的解決措施，旨在進一步振興鄉村教育，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展，為鄉村學生提供公平而有質量的教育［1］。2018年9月，黨中央召開全國教育大會，這是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下召開的第一次教育大會，習近平同志強調：“建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求……每個教師都要……嚴格要求自己，不斷完善自己。做老師就要執著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守。隨著辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜……讓廣大教師安心從教、熱心從教。”［2］鄉村教師的發展多受國家宏觀政策的影響和支配，與鄉村教師生存相關的基本保障政策是研究者關注的基本問題。歷史上，國家對鄉村教師社會地位、經濟待遇和專業發展等方面的政策保障奠定了中國式的鄉村教師專業發展之路。與工資、住房、福利等有關聯的生存需要，與社會交往有關聯的關系需要，與自身發展有關聯的成長需要是涉及鄉村教師隊伍穩定和發展的基本問題，歷來廣受關注。增加教育經費是推進鄉村教師隊伍發展的重要因素，是鄉村教師隊伍穩定發展的前提基礎。

（一）關注鄉村教師“生存需要”的支持政策

關注鄉村教師的生存狀況，提高待遇，解決“衣、食、住、行”的實際困難。《意見》指出要“大力提高鄉村教師待遇”，落實津貼、生活補助，鼓勵提高補助標準，加強周轉宿舍建設，逐步擴大農村教師特崗計劃實施規模，適時提高特崗教師工資性補助標準；《指導意見》細化提高鄉村教師待遇的內容，從改善兩類學校的辦學條件入手，為鄉村教師基本教學工作提供硬件和軟件的支持，其中提到加強工勤服務人員及衛生人員的配備及為走教老師提供交通幫助和支持。

（二）關注鄉村教師“關系需要”的支持政策

關注鄉村教師社會需要，提高社會地位，豐富社會關系交流的內在需求。《意見》指出要“提高教師社會地位”，加大教師表彰力度，做好鄉村學校從教30年教師榮譽證書的頒發工作，關心青年教師工作生活，在職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活；《指導意見》從統籌布局規劃出發，指出兩類學校與鄉鎮學校的教師實行“一并定崗、統籌使用、輪流任教”，建立城鄉學校“手拉手”對口支援關系，消除教師城鄉交流的障礙。

（三）關注鄉村教師“成長需要”的支持政策

關注鄉村教師發展，加強培養，為其高素質專業化成長創造條件。《意見》指出要“全面提高中小學教師質量”，向中西部地區和農村地區傾斜對研究生層次教師的培養和教育碩士的招生，實施校長國培計劃，重點開展鄉村中小學骨干校長培訓和名校長研修；《計劃》提出“鄉村教師素質提高行動”，細化鄉村教師校長的培訓內容；《指導意見》提出“改革教師培養培訓”，加強師資力量建設，通過送教下鄉、集中研修等方式落實提高鄉村教師的專業素質能力。

二、新時代鄉村教師隊伍建設的支持困境

隨著教育政策的不斷縱深發展，農村教育經歷實踐改革，我國鄉村教師隊伍保持穩定發展態勢，初步實現了“下得去、教得好、留得住”的預設目標，但是在實踐過程中，由于農村教育場域的復雜性和不確定性，還是對政策的實施落地造成了一定的制約。鄉村教師隊伍建設是一個持續的、系統的過程，其中涉及多方主體，包括教育行政主管部門、學校和教師，不同的主體站在各自角度，所觀所想并不一致，導致行動出現目標的不一致性，這種行動差異造成了政策實施的困境。

（一）“生存需要”政策落實不足

就“生存需要”所需的“衣、食、住、行”保障政策自上而下均有明確的體現，各地根據實際情況從基本工資、特殊津貼、特困補助及宿舍建設等方面積極落實，但這種保障型政策需要長期的支持和投入，對于廣大農村而言，仍存在不足、不均的現象。第一，就邊遠農村地區而言，雖然教育經費的撥付有所提升，但與此同時各種名目的教育投入也是大幅提升，小到教師餐費和交通補助，大到教室和宿舍翻建，實實在在用于教師工資待遇提高的經費仍顯不足；第二，就各地鄉村教師待遇差距而言，由于各地財政存在差距，教師待遇基數有所不同，在同等政策條件下，各地鄉村教師工資待遇更顯不均，拉大差距。

（二）“關系需要”政策認同不夠

就“關系需要”而言，政策通過社會宣傳、表彰獎勵、城鄉交流等方式提高鄉村教師的社會地位，豐富其社會關系，但鄉村教師置身于鄉村這個特殊場域，環繞特別的鄉土文化，鄉村社會價值和鄉村傳統使其存在認同不夠的現象。第一，鄉村社會“讀書無用論”流行，一些村民對教育工作不支持，對教師職業不尊重，造成鄉村教育氛圍不濃，社會關系薄弱；第二，現存鄉村教師隊伍以農村教師為主，一些人自小處于鄉村，對教師職業認同感低，對教育工作沒有歸屬感，存在“做一天和尚撞一天鐘”的工作思想，不太關注自我存在的價值和自我工作的意義，導致政策只觸動了少數“覺悟”較高的鄉村教師。

（三）“成長需要”政策驅動不強

就“成長需要”而言，政策涉及“一專多能”“國培計劃”和城鄉交流等針對不同對象組織多種形式的培訓計劃，從形式到內容及經費的支持系統全面地考慮了鄉村教師個人成長的需要，然而，這種追求自我發展的愿望如果只有外部的推動就略顯“有心無力”。第一，作為政策推動和落地的教育行政主管部門和學校的“單向度行政主導遮蔽主體性需求”［3］，學校將多數培訓機會分配給了管理層人員，行政主管部門只管安排培訓不管后續擴散；第二，教師自主專業提升內驅力消解，作為最基層的鄉村教師置身于復雜的教學工作中，忙于關注生存忽略專業發展，缺乏反思性學習動力，政策中的培訓變成完成任務式的被動學習。

三、新時代鄉村教師隊伍建設的優化路徑

ERG理論認為，個體的需要層次沒有順序之分，某種需要得到滿足之后，可能繼續追求下一種需要，也可能停留在同一種需要，同時認為各種需要可以在同一時間對個體發揮激勵作用。因此，鄉村教師隊伍建設的政策要發揮更大范圍、更大程度的激勵作用，必須系統考慮，全局規劃，各個擊破，對處于各種不同層次需要的教師群體都能起到激勵作用，為全面建設新時代鄉村教師隊伍助力。

（一）優化資金結構，夯實基礎保障

鄉村教師的薪酬待遇提高需要形成穩中有升的常態模式，扎實解決“不足、不均”的問題，必須自上而下地統籌考慮，擴充資金上游，合理配置下游，多措并舉。其一，豐富鄉村教育投入來源，完善鄉村教育資金結構。在中央財政下撥不變的前提下，充分調動社會力量，打通社會資金渠道，建立鄉村教育資金專項管理，專款專用，讓鄉村教育享受社會經濟發展帶來的紅利；其二，根據鄉村學校實際情況，制定一地一策專項政策。政策要想發揮好作用，“一刀切”的執行方式肯定行不通，我國農村地域廣，情況復雜，必須了解清楚學校當務之急，合理安排資金投入，在提高教師工資待遇上，既要考慮工資基數和資金空間，提高鄉村教師工資待遇絕對數，又要縮小與其他地區教師工資待遇的相對數。

（二）依托校本中心，增強鄉村歸屬

要喚醒社會對鄉村教師的專業認同，提高其社會地位，讓鄉村教師成為令人羨慕的職業，必須以學校為中心，依托鄉村學校這個育人場域，傳遞文化知識，傳承鄉村文化，讓鄉村教師成為鄉村人精神文化的指引者和領路人。面對根深蒂固的鄉村傳統偏見，要做出改變就必須承認這個過程的艱巨性和漫長性，除了官方渠道的宣傳外，還需要在鄉村學校內部進行日常融入。一方面，積極改善鄉村學校辦學條件，吸引更多適齡兒童入學，讓學生傳播先進思想觀念，以點帶面，潛移默化，同時讓鄉村教育改變落后鄉村面貌的實際行動扭轉鄉民的偏見觀念。另一方面，鄉村學校應積極組織教師開展鄉民培訓，包括基本素質提升、勞動技能培訓等［4］，讓教師在活動中增加與鄉民與教師之間的交流，增強職業認同感、獲得感和幸福感。

（三）激活主體需求，推動專業發展

“師父領進門，修行在個人。”如果沒有個人努力，那么再好的政策也只是一紙空文，激發鄉村教師內在驅動力是鄉村教師隊伍高素質專業化創新型建設的關鍵所在。第一，教育行政主管部門要下沉管理，下放權力，用政策引導教育資源的下沉運作，給予學校充分的決定權，讓學校自主安排校內教師的培訓管理，適當結合專項考核檢查確保權力的行駛方向。第二，鄉村學校應建立配套教師培訓服務體系，以本校為中心，利用下放的教育資源，構建校本培訓、校際協作、校社合作的多方共建服務平臺，增加教師在教學、育人、技能等方面的交流與合作。第三，從鄉村教師內在的主體需求出發，找到可以激勵的需求點，提供所需資源，予以正向激勵，在日常工作、生活中真正關心鄉村教師的內在精神世界，在傳遞教師高尚和偉大的職業理想的同時，尊重教師作為“常人”的自我表達，充分喚醒內在專業發展的渴求，增強對教師職業的認同感，讓他們自發地追求自我發展，促進新時代鄉村教師隊伍茁壯成長。

一支粉筆，兩袖清風，三尺講臺，四季耕耘。鄉村教師用點點微光匯成鄉村振興的中堅力量，潤澤鄉村教育的土壤，點亮鄉村的文明之光。新時代鄉村教師隊伍的建設，要借助教師個人、社會、國家等多方力量，形成最大的發展合力，共同推動新時代鄉村教師隊伍高質量、專業化發展。