城鎮體育公共服務均等化研究

井紅衛 黃贊

（九江學院體育學院 江西 九江 332005）

1、引言

在過去的幾十年中，城鄉差距的擴大一直是我國的一個突出問題，并深刻影響著社會和經濟轉型。相比于城市，我國農村居民處于不利地位在多個領域，例如，就業、教育、醫療、和公共基礎設施等。據推測，社會經濟因素的差異加劇了城多人口之間體育健康行為和結果之間差距的擴大。

體育鍛煉是健康生活方式的關鍵組成部分，可減少許多不利健康后果的風險，例如，冠心病、糖尿病以及乳腺癌和結腸癌等。與城市人口相比，農村居民在獲得平等機會以有效從事體育活動方面可能會遇到各種障礙，包括資金緊張，缺乏相關知識，運動資源不足以及休閑體育和健身服務不足。一些研究研究了我國鄰里環境與體育鍛煉之間的關系。但是，這些研究通常具有有限的地理覆蓋范圍，樣本量小和同質的主題。據作者所知，沒有研究調查與我國當地健身設施有關的城鄉差距。這項研究調查了我國城鄉居民在休閑運動，與最近運動設施的距離以及對附近運動設施和公共體育服務系統的滿意度方面的差異。

2、研究方法

本項研究使用了8項結果指標，涉及體育鍛煉、與健身設施的接近程度、對健身設施的數量、項目、體育消費水平、開放時間、日常管理和服務的滿意度，以及對當地公共體育服務系統的滿意度。調查問卷采用李克特5級量表。

3、研究結果

在調查研究中發現，約有18.4%的受訪者在閑暇時間不參加任何體育活動，分別有25.8%、35.4%和25.4%的人偶爾參加體育鍛煉，分別為每周一到三次和每周四次或更多次。其中約有72.8%的人住在距離最近的健身場所的30分鐘步行距離內，分別有17.4%和9.8%的人住在30-60分鐘的步行距離內和60分鐘以上的步行距離。分別有大約 24.8%，27.1%，35.8%，28.5%和 31.4%的受訪者表示不滿意附近健身設施的數量、種類、收費水平、開放時間以及日常管理和服務。其中32%的人表示對當地的公共體育服務體系不滿意。

在調査農村和城市居住地區劃分中發現：與城市居民相比，生活在農村地區的人們閑暇時身體不活躍的可能性高12.0%，而在距離最近的健身場所30分鐘步行距離內的生活可能性則低8.6%。農村居民分別對附近健身設施的數量、種類、收費水平、開放時間、日常管理和服務不滿意，分別為15.7%，16.2%，79%，13.0%和14.6%。比城市居民更可能對當地的公共體育服務系統不滿意。

另外，城鎮居民在體育活動參與程度，健身設施接近程度和滿意度方面存在差距。與預先匹配的差異相比，從最近鄰匹配中獲得的城鄉差異在體育活動參與度和運動設施接近度方面要小大約1/3，但在滿意度測評中大致保持相同水平。與同等的城市居民相比，農村居民的閑暇時間無運動習慣的可能性高8.1%，而農村居民則減少5.8%，可能住在距離最近的健身場所30分鐘步行距離之內的地方。農村居民分別為15.7%、15.7%、8.6%。

4、城鎮居民體育公共服務均等化探討

本項研究為有關城鄉居民對體育鍛煉親近性和對運動資源的滿意度的城多差異提供了新的數據點。與城市居民相比，農村居民的業余時間運動較少，居住在離最近的運動設施較遠的地方，對本地運動設施和公共體育服務系統的滿意度較低。

應該注意這項研究的一些局限性。盡管其地理和社會人口統計學覆蓋面很廣，但由于預算和人員限制，該調查并未采用隨機抽樣設計。這限制了調査結果對一般人群的推廣。盡管如此，調查中選擇的樣本具有很多樣化特征，代表了具有不同的經濟和社會發展水平。體育活動水平和運動設施的接近程度都是自我報告的，并且容易出現測量誤差。空閑時間體育鍛煉的時間按大間隔進行分類，沒有對運動強度進行提問，也沒有捕獲與工作有關的體育活動。距離測量僅限于從家到最近的運動場所的步行時間，而離工作場所的距離可能同樣重要。沒有收集到往返健身設施的運輸方式的數據。與對當地健身設施和服務的滿意度有關的問題相當粗糙，沒有提出任何后續問題，以便被調查者可以進一步闡明其選擇理由。

通過平衡比較組之間的協變量分布來解決混雜問題。但是，在沒有隨機分配的觀察性研究中，只能根據觀察到的樣本特征進行匹配，而無法解決由未觀察到的因素引起的潛在混淆偏差。

本研究發現農村居民的休閑時間沒有運動的可能性要高7.3%。這種結果有許多潛在原因，例如，調査問題工具、抽樣設計、年齡分布和地理覆蓋范圍的差異。另外本研究未使用概率抽樣設計，而是針對所有年齡段的人群。

目前，我國政府正積極推進城鎮化建設改革，對工業發展戰略的追求是造成城鄉差距的重要動力。優先發展城市地區，以促進工業化的目標，但要以犧牲農村居民的平等和福址為代價。自1978年改革開始以來，我國一直承受著通過各種轉移計劃提高城市居民收入水平的壓力，以維護政治合法性和政權穩定。城鄉差距的擴大在許多社會方面都產生了深遠的影響，包括健康狀況。相較于城市人口，總體健康狀況和生活質量被認為是生活在農村的我國人民中相當低、農村居民的抑郁癥比例也很高，社會支持水平也較低。低收入和健康素養，衛生條件差以及缺乏醫療資源都可能導致城鄉人口之間的健康差距。

促進我國農村人口的體育鍛煉可以作為改善其健康狀況的重要手段。許多發達國家的經驗表明：社區建筑環境（例如，健身中心、公園、街道網絡、人行道）與體育活動水平之間的關系。正如本研究表明的那樣，農村地區的社區運動資源可能無法令人滿意地滿足當地居民的需求。可達性問題，例如，到健身設施的長途跋涉，有限的操作時間和差的服務，似乎是阻礙農村居民有效從事體育鍛煉的主要障礙。此外，負擔能力可能令人擔憂，因為農村居民對健身設施的收費水平不滿意的受訪者比例明顯更高。在缺乏有效的政策干預的情況下，城鄉之間地方健身設施的可及性和可負擔性之間的差距可能會進一步擴大衛生差距。

建設新的健身設施的成本很高，而且我國的農村政府通常缺乏相應的財政能力。很有可能需要省和或中央政府的財政支持。相反，現有設施的某些運營變更可能會便宜得多，例如，延長運營時間并提高管理和服務水平。如何最有效地利用可用的鍛煉資源是當地設施經理和其他利益相關者的一個相關問題。此外，健康素養和體育鍛煉是影響農村居民健康行為的重要因素。如果建筑環境的變化伴隨著重視健康生活方式的社會規范的變化，將會產生更大的影響。

正如我國在“十三五”規劃（2015-2020年）中建設公共體育基礎設施所強調的那樣，改善社區中當地運動設施的可用性已成為一項國家政策。它包括建設新的健身設施（例如，社區健身中心公園，配備健身器材的路邊開放空間），并增強現有設施的可及性（例如，延長學校體育館游樂場的營業時間并向公眾開放）。這項研究表明，此類政策應重點放在改善我國農村地區健身設施的可及性和可負擔性上，以促進當地居民參與體育活動并減少差異。

5、小結

閑暇時間從事體育活動，接近運動資源以及對當地運動設施和公共體育服務系統的滿意度，往往存在巨大的城鄉差距。采取政策干預措施可以改善我國農村地區健身設施的可及性和可操作性。