探析新時代高職院校“雙帶頭人”培育工程的實施路徑

杜 波 陸 琳 趙 媛 李 聰

（上海農林職業技術學院，上海 201699）

全國職業教育大會于2021年4月12日至13日在北京舉行，習近平同志對大會作出重要指示強調：加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。［1］教育大計，教師為本。［2］高校教師黨支部是教育、管理、監督和服務教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實到高校基層的戰斗堡壘，是黨團結和聯系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國特色社會主義大學的重要支撐。［3］中共教育部黨組于2018年5月啟動了高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，要求高校力爭在2020年底前基本實現“雙帶頭人”黨支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為“雙帶頭人”［4］。所謂“雙帶頭人”，即高校教師黨支部書記“一人雙職”，既擔任黨支部書記工作職責，也擔任業務工作職責，起到黨的建設和教科研發展推動人與帶動者的作用。

職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。習近平同志指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。［5］高職院校實施“雙帶頭人”培育工程對貫徹落實職業教育的新時代任務有重大意義，同時也提出了對如何建設好這項工程的思考。

一、“雙帶頭人”培育工程有利于新時代高職院校辦學育人

習近平同志指出，加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。［6］“雙帶頭人”培育工程可以充分發揮“支部建在連上”的政治優勢，為高職院校培養合格的新時代社會主義建設者和接班人提供了堅強保障。

（一）“雙帶頭人”發揮政治保障作用有利于堅持新時代社會主義辦學方向

黨對學校的領導是高職院校辦學育人的政治保障。堅持新時代社會主義辦學方向就必須用最新的馬克思主義中國化理論成果，即習近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生，以保障正確的辦學方向融入立德樹人、事業發展的全過程。黨支部是執行黨的路線方針政策的最前沿陣地，“雙帶頭人”的設置能夠發揮陣地的政治核心作用，通過提升黨在基層的群眾凝聚力和發展推動力，有力促進黨建與教科研工作融合，保證其鮮明的政治性和正確的辦學方向。

（二）“雙帶頭人”發揮黨支部戰斗堡壘作用有利于推動全面從嚴治黨向縱深發展

習近平同志在全國教育大會上指出，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。［7］高職院校實施“雙帶頭人”培育工程，有利于發揮黨支部的戰斗堡壘作用，能夠從政策和制度上保證教師黨支部在辦學育人過程中的發言權和決定權，將師德師風建設、黨風廉政建設等嵌入貫徹落實黨的教育方針、服務學校中心工作、促進教科研事業發展等具體工作中去，使得各項工作能夠更加順暢有力。

（三）“雙帶頭人”發揮協同作用有利于推動職業教育全面發展

習近平同志就加快發展職業教育作出重要指示，要更好地支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供人才保障。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中也強調，職業教育為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐，沒有職業教育現代化就沒有教育現代化。在這種情況下，教師黨支部作為前沿陣地在黨建與教學科研協同發展這一命題上必須有所突破、有所作為、有所擔當，推動職業教育的全面發展。

二、高職院校“雙帶頭人”培育工程實施中遇到的實際問題

相較于本科院校，高職院校教師黨支部書記（以下簡稱“教支書”）“雙帶頭人”培育工程存在起步晚、受限于辦學層次等情況，在邊實踐邊總結推進過程中，學校、院（系）和個人三個層面均遇到了一些現實問題。

（一）學校存在認知不到位、工作機制不完善的情況

多數高職院校統抓黨建工作，學校在機構配置、組織建設、機制構建等方面起決定性作用，是“雙帶頭人”培育工程的策源，但師資隊伍建設側重于教學和技能方面，還存在思想認知不到位和機制設計不健全等情況。

1. 思想認知有待更新

部分高職院校在本科教育類型的影響下，有重教學輕黨建的思維存在，不重視系統規劃黨建工作；有完成任務缺少主動謀劃的思想存在，缺少結合學校、院（系）及個人等實際情況，不重視統籌謀劃教師黨

支部設置和書記配置問題。

2. 工作機制有待健全

部分高職院校還沒有充分認識到“支部建在連上”的政治優勢，在“雙帶頭人”機制構建方面略顯不足或滯后，首先體現在沒有給予必要的政治保障，如教支書未進入總支委員會、列席黨政聯席會議等，參與不到院（系）事務工作中去，導致教支書缺少存在感和價值感。其次是缺少培訓工作機制，滿足不了教支書汲取工作理念和提升業務的需要，導致他們產生本領恐慌，沒有安全感；同時還缺少有別于其他黨支部的考核評價機制和激勵機制，無法有效督導和調動工作積極性，導致他們沒有責任感和獲得感；多數高職院校還缺少促進黨建與業務相融合的工作平臺，如缺少融合性課題建設等，導致他們沒有方向感。

（二）院（系）存在管理不到位、工作制度不健全的情況

“雙帶頭人”培育工作是對院（系）黨建工作、師資隊伍建設、師德師風建設等工作的加強，建設好、發揮好教師黨支部的功能和作用是院（系）所期盼的，但面對新格局、新業態、新要求，院（系）存在管理跟不上、工作制度缺位等情況。

1. 管理不到位

管理不到位主要體現在三個方面：一是管理不夠規范，各項工作紀律還不夠完善或還不夠嚴明，缺少有效的管理方法，如工作經驗沒有得到認真梳理和總結，督導黨支部開展工作投入不夠等。二是保障措施不夠有力，主要是工作量的計算和職務安排上沒有充分結合實際，導致教支書“活多事多”，投入黨建的精力不夠。三是激勵機制不夠明確，部分院（系）在職稱評聘、績效分配、評優評先、職級職務晉升等方面沒有向教支書傾斜，導致他們產生缺乏價值的“義務奉獻崗”感。四是隊伍建設不夠重視，院（系）沒有充分重視教支書后備人才的培養工作，常處于被動狀態。

2. 工作制度不健全

面對“雙帶頭人”培育工程這一新業態、新要求，一些院（系）出現配套制度滯后的情況：一是缺少清晰的培育路徑，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的培育方式導致教支書成長緩慢；二是缺少黨建與業務融合的工作制度，支部黨建工作未能與學科建設和教育實踐有效協同，教師黨員參與黨建工作未能與教科研工作恰當對接；三是缺少黨員教師量化考核制度，這項制度對于新任書記來說，是提高黨員的積極性、加強組織建設等的一個非常有力的支撐。

（三）個人存在任職能力不強、內生動力不足的情況

研究發現，教支書多是教科研條線的業務骨干，他們熟悉教科研工作卻對黨建工作生疏，熟悉開展教科研工作的方式方法卻對開展黨建工作的方法、路徑陌生，缺少對黨建工作的認識和經驗，更缺少黨建與業務相融合的實踐和思考。教支書重視職稱晉升，往往還身兼數職，他們寄希望于能夠勝任崗位的同時有所收獲、有所成長，因此在面對新任務、新要求時，在任職能力、內生動力等方面普遍存在能力不強和動力不足等情況。

1. 任職能力不強

多數履新教支書面對不熟悉的業務內容、陌生的工作方式方法、未知的黨建與業務融合途徑等，很難一開始就發揮出應有的作用。如果得不到及時有效的解決，將會直接影響工作成效，容易出現工作不當、脫節等情況，如在黨支部建設上謀劃不夠、對黨內政治生活缺乏合理統籌和有效執行、在群眾工作上缺乏意識和方式方法等。

2. 內生動力不足

工作機制和管理水平會直接影響教支書的內生動力。如何保持這支隊伍具有循序漸進的內生動力是一項重要課題。研究發現，高職院校教支書平時的教科研任務普遍較重，基本上占據了工作任務的重心，必然導致他們投入黨建工作的不足，再基于任職能力不強的現實，一定程度上抑制了他們內生動力的自我生成。

三、高職院校“雙帶頭人”培育工程實施路徑的思考

高職教育作為中國高等教育的“半壁江山”，擔負著培養中國特色社會主義建設者和接班人的崇高使命，黨建工作必須要有強烈的責任擔當，有所作為。高職院校應秉持“抓好黨建是最大的政績”的精神，在充分認識“雙帶頭人”培育工程內在邏輯起點上，加快構建以凸顯成效為導向的培育路徑。

（一）以強化政治功能為保障掌握“雙帶頭人”內在邏輯

研究表明，“黨建帶頭人”與“學術帶頭人”的關系源于高校中的政治與學術關系，兩類人員之間存在互相了解不深的情況，尤其是很多學術工作者不了解政治工作。事實上，政治與學術雖然在屬性上有明顯區別，但是這種區別并不是區隔，也不是區隔產生的根源。［8］

中國特色社會主義大學要求政治與學術高度統一。政治與學術均高度統一于社會主義現代化強國建設，統一于實現中華民族偉大復興的實踐。從這個角度講，政治與學術之間革除區隔、實現高度統一也要從“人”上突破，實現兩類人員之間互聯互通、相互理解，尤其是要在這兩大領域中發揮至關重要作用的“帶頭人”身上下功夫。

“雙帶頭人”是政治與業務相互融通的必然需求。政治骨干成為“學術帶頭人”或學術骨干成為“黨建帶頭人”，均可以有效實現黨建工作與教科研工作雙向促進、雙向提升。政治骨干成為“學術帶頭人”有利于將廣大教科研人員團結在黨的周圍，有利于黨組織全面了解教科研工作情況和要求。學術骨干成為“黨建帶頭人”有利于確保教科研工作符合中國特色社會主義辦學方向和要求，有利于發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾優勢來支撐教科研工作取得長足發展。

（二）以凸顯成效為導向優化培育工程機制

高職院校應把“雙帶頭人”培育工作作為一項系統工程，著眼于長遠發展做好頂層設計，納入本單位黨建工作長遠規劃中去。一是確保教支書的政治地位，既應擔任院（系）黨總支委員會委員，又要列席黨政聯席會議，充分參與到重要事務工作中去。二是應由學校組織部門牽頭，與院（系）黨總支上下聯動，制訂隊伍的培訓計劃，重點在業務和工作方式方法方面給予培訓和指導，考慮到教支書的授課情況，可采用周五午餐會、視頻會等形式開展學習。三是制定針對教支書的考核評價機制，可綜合黨員評議、述職考核、黨委組織部門專項考核等對教支書進行全面考核評價，考核結果應與獎勵機制掛鉤，獎金獎勵會有效增加教支書的獲得感。四是在職稱評審以及職務晉升方面出臺政策時予以傾斜和鼓勵，學校的組織部門應將教支書納入后備干部隊伍中進行考察培養。五是統籌組織部、宣傳處、科研處、院（系）等多方力量，建立統攬全局的領導機制，各部門各司其職、分工協作、同力同行，如設置黨建與專業、黨建與課程結合等融合型課題，共同構思黨建與業務融合的結合點，共同為雙融合搭建通道和平臺。

（三）以激發內生動力為目的完善培育體系

院（系）作為“雙帶頭人”建設的主體單位，應在增強崗位吸引力、激發內生動力上下功夫：一是要規范管理，在提升工作質量上下真功夫，不斷提高“三會一課”等黨內重要工作制度的執行力，不斷規范工作流程，如規范黨員發展流程、工作記錄、材料歸檔等，還應注重過程指導和經驗總結；二是制定工作量計算辦法，可從工作實際出發，如每周減免一定的課時量、坐班半天的辦法，確保教支書有精力投入黨建工作，走進群眾中去；三是院（系）在分配績效獎金、評優推優等方面應優先考慮教支書；四是根據具體情況制定黨員量化考核制度，把黨員參與組織生活的記錄情況作為考核依據；五是注重“雙帶頭人”梯隊培養，把政治素質過硬的學術骨干培養成黨員，把黨員教師培養成學術骨干，通過“雙培養”機制培養后備隊伍。

（四）以注重發揮作用為目標提升任職能力

支部強不強，關鍵看“頭雁”。一是以建設標準化黨組織為根本不斷提升黨建工作能力，可通過參加專題培訓、黨課交流、案例交流、周五午餐會等活動學習如何開展群眾工作、如何開展黨建工作等，及時總結解決現實困難的經驗，不斷增強服務師生的本領，進而能夠循序漸進地提升工作能力。二是以黨支部品牌建設為抓手不斷提升統籌能力，黨支部品牌是黨員們的文化共識，有特色的黨支部品牌能反映本黨支部的業務特色。黨支部品牌是開展工作的重要平臺，也是自身建設的重要抓手，可以將思想理論學習、黨員教育與管理、群眾工作、社會服務等融合在一個品牌上，可實現統籌結合、統籌部署、整體推進工作的良好成效。三是以做“頭雁”為己任不斷提升黨建與業務融合發展能力，一方面，抓黨建工作時把黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力等轉化為推進業務工作的強大驅動力，如以品牌建設、社會服務等為平臺，實現黨建工作與業務工作的雙促進、雙提高；另一方面，抓業務工作時把教科研工作方法、精神、文化等轉化為貫徹黨的教育路線方針政策的素材和方式方法，如以課程思政建設、黨建與業務結合性課題建設等為載體，實現黨建工作與業務工作相互結合、有機融入。

四、結語

習近平同志對職業教育工作做出最新重要指示：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。”高職教育作為建設技能型社會、建設技能中國的骨干力量，加強黨對職業教育的領導是當前的重要任務。“雙帶頭人”培育工程的實施，是不折不扣落地落實黨中央在職業教育領域的教育方針和決策部署的組織保障。綜上所述，“雙帶頭人”培育工程的建設應以彰顯教師黨支部書記“頭雁效應”為目標，立足于學校、院（系）和個人等多層面的實際，通過不斷完善工作機制、建立工作制度、加強工作培訓等具體工作和措施，系統性構建出干事有平臺、發展有空間、工作有條件、待遇有保障的培育體系，就一定可以將教支書培養成黨建和業務工作的“雙帶頭人”，成為不斷強化教師黨支部政治功能、做好教師思想政治工作、推進中心工作的骨干力量。