RCEP與中國面臨的貿(mào)易政策不確定性

馮玲，劉小逸

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，上海 200433)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)于2020年11月15日正式簽署。協(xié)定由東盟10國、中、日、韓、澳大利亞、新西蘭15個(gè)成員國組成，是當(dāng)前世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。RCEP的實(shí)踐將顯著緩解成員國間的貿(mào)易政策不確定性、推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)圈的良性“內(nèi)循環(huán)”，也將為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新冠肺炎疫情后的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)大助力。中國是RCEP的最大成員國，也是RCEP的堅(jiān)定支持者，RCEP的簽署是中國繼加入世貿(mào)組織后又一重大開放成果，在新的歷史時(shí)期為中國提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

近年來，國際貿(mào)易自由化力量與逆全球化勢(shì)力的對(duì)抗日益加劇，雙邊貿(mào)易關(guān)系及國際貿(mào)易背景下的貿(mào)易政策不確定性明顯提高。Caldara et al.利用企業(yè)業(yè)績(jī)報(bào)告及新聞報(bào)道所構(gòu)造的企業(yè)層面和宏觀層面的貿(mào)易政策不確定性指標(biāo)，研究顯示2016年之后，美國貿(mào)易政策不確定性呈明顯上升趨勢(shì)，并超越1970年的不確定水平而達(dá)到了歷史新高[1]。而2018年以來，美國針對(duì)中國出口所發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端，不僅提高了美國貿(mào)易政策不確定性，更是嚴(yán)重增加了中國企業(yè)在生產(chǎn)過程中所面臨的貿(mào)易政策不確定性。這種不確定性所帶來的影響不再僅僅局限于出口企業(yè)。事實(shí)上，行業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)之間廣泛而深入的生產(chǎn)與產(chǎn)品價(jià)值鏈，大幅度擴(kuò)大了貿(mào)易政策不確定性的影響范圍，從貿(mào)易部門傳遞到非貿(mào)易部門，從生產(chǎn)部門傳遞到消費(fèi)市場(chǎng)，從中國市場(chǎng)傳遞到全球價(jià)值鏈條上的其他國家，如韓國[2]。

為減少貿(mào)易政策不確定性帶來的負(fù)面影響，中國加速推動(dòng)與其他國家和地區(qū)之間的自貿(mào)協(xié)定[3]。2020年11月15日，中國與東盟10國(印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南)、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署RCEP。RCEP由東盟10國于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判。此次簽署RCEP的15個(gè)成員國共涵蓋全球22.7億人口(約占全球人口30%)、26.2萬億美元的GDP(約占全球GDP的30%)、5.2萬億美元的出口額(約占全球出口總額28%)，構(gòu)成目前世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量最大、人口數(shù)量最多的自由貿(mào)易區(qū)[4]。

RCEP對(duì)于穩(wěn)定東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，維護(hù)中國在區(qū)域價(jià)值鏈上的地位，降低中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的貿(mào)易政策不確定性等方面，具有至關(guān)重要的意義。作為一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP旨在消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)投資便利化和自由化，方便區(qū)域內(nèi)商務(wù)人員跨境流動(dòng)。結(jié)合文獻(xiàn)研究成果，我們可以預(yù)期，RCEP將顯著對(duì)沖美國貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的貿(mào)易政策不確定性，為中國、東亞經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。如Feng et al.[5]、Handley et al.[6-8]等研究顯示，中國和澳大利亞加入世貿(mào)組織、葡萄牙加入歐共體等事件，均顯著降低了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所面對(duì)的貿(mào)易政策不確定性，推動(dòng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)市場(chǎng)進(jìn)入投資、出口市場(chǎng)拓展、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)等。

RCEP的簽署是中國自加入世貿(mào)組織以來又一重大開放成果，標(biāo)志著中國邁入對(duì)外開放的新臺(tái)階，是中國在百年未有之大變局中迎來的新機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革開放作為中國的一項(xiàng)基本國策，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了耀眼的奇跡。過去20年間，出口是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧＿@一時(shí)期，中國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力[9-10]、貿(mào)易出口量[11]、企業(yè)出口參與度[12]、出口產(chǎn)品質(zhì)量[13]等多項(xiàng)貿(mào)易指標(biāo)均顯著提升。而對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)福利并不局限于貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，入世后中國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[14-15]、技術(shù)創(chuàng)新[16]等方面也得到了極大的發(fā)展。

結(jié)合中國加入世貿(mào)組織以來所取得的成果，我們有理由期待，RCEP將激勵(lì)成員國之間的經(jīng)貿(mào)往來，更將為世界貿(mào)易增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)再次騰飛注入新的動(dòng)力。2020年以來，受到新冠肺炎疫情的影響，各國經(jīng)濟(jì)均受到了沖擊，國際大宗商品價(jià)格下跌，國際貿(mào)易總量萎縮。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年全球第二季度貿(mào)易總額較2019年同比減少21.4%；前三季度貿(mào)易額累積縮水3.02萬億美元，這一數(shù)字約占2019年全年貿(mào)易額的8.1%。在此背景下，RCEP的簽署將促進(jìn)亞太區(qū)域價(jià)值鏈的銜接，提高合作效率，降低成員國企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的成本，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。RCEP成員國涵蓋東亞地區(qū)的主要國家，區(qū)域貿(mào)易的緊密聯(lián)動(dòng)將有助于拉動(dòng)區(qū)域?qū)ν馔顿Y及進(jìn)出口，刺激全球范圍內(nèi)的消費(fèi)需求與貿(mào)易供給，為后疫情階段的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

為深入解讀RCEP對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，尤其對(duì)其可能通過降低中國貿(mào)易政策不確定性，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易增長(zhǎng)提供新的動(dòng)能，下文將分別對(duì)RCEP的具體內(nèi)容、國際重要性、降低中國貿(mào)易政策不確定性等3個(gè)方面，進(jìn)行詳細(xì)探討。

一、RCEP的協(xié)議內(nèi)容

RCEP內(nèi)容由序言和20個(gè)章節(jié)(1)20章節(jié)具體包括：初始條款和一般定義，貨物貿(mào)易，原產(chǎn)地規(guī)則，海關(guān)程序與貿(mào)易便利化，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，貿(mào)易救濟(jì)，服務(wù)貿(mào)易，自然人移動(dòng)，投資，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，電子商務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作，政府采購，一般條款與例外，機(jī)構(gòu)條款，爭(zhēng)端解決，最終條款。構(gòu)成，不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、投資準(zhǔn)入、爭(zhēng)端解決等傳統(tǒng)內(nèi)容，也涵蓋電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購、區(qū)域價(jià)值鏈的深化、自然人臨時(shí)移動(dòng)、中小企業(yè)等新興的貿(mào)易特征。RCEP將為中國與其他成員國間的技術(shù)合作、商貿(mào)交流提供綜合、便利的制度保障，為逐漸形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局增添強(qiáng)大助力。

在貨物貿(mào)易方面，整個(gè)區(qū)域的開放水平將達(dá)到90%以上。根據(jù)RCEP，各成員國之間關(guān)稅減讓主要表現(xiàn)為兩種承諾：(1)立即降至零關(guān)稅；(2)10年內(nèi)降至零關(guān)稅。除了關(guān)稅減讓外，RCEP還將重點(diǎn)放在了原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化議題上，通過提高企業(yè)利用原產(chǎn)地規(guī)則的靈活性和便利性，進(jìn)一步降低非關(guān)稅壁壘等，提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品的自由流動(dòng)，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。RCEP成員國在經(jīng)濟(jì)開放程度、文化背景、法律制度等方面存在多元性，既包括日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又包括柬埔寨、緬甸等欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。為此，RCEP允許各國根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，獲得區(qū)域間的差別化貿(mào)易和投資待遇[17]，并對(duì)老撾、越南等最不發(fā)達(dá)國家提供過渡期安排，為成員國創(chuàng)造包容、開放的合作環(huán)境。

在服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP采用包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、國民待遇以及最惠國待遇等規(guī)則對(duì)不同部門進(jìn)行開放，尤其將金融、電信等領(lǐng)域納入開放條款之中，實(shí)質(zhì)性提高了區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開放水平。而RCEP在商務(wù)人員流動(dòng)規(guī)則方面的改進(jìn)，則有助于促進(jìn)整個(gè)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境改善并帶動(dòng)商業(yè)增長(zhǎng)。

在投資方面，RCEP涵蓋了包括保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化在內(nèi)的投資領(lǐng)域四大支柱條款，確認(rèn)了成員國在國民待遇、最惠國待遇、投資待遇等方便的義務(wù)。RCEP采用負(fù)面清單的方式進(jìn)行投資準(zhǔn)入，要求成員國進(jìn)一步向外國投資者提供實(shí)質(zhì)性開放待遇，不得歧視外國投資者，并向成員國投資提供最惠國待遇。可見，RCEP能夠促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的商品、技術(shù)、服務(wù)、資本、人員跨境的流動(dòng)。而一旦形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的投資規(guī)則之后，RCEP也將提高貿(mào)易區(qū)對(duì)區(qū)域外投資者的吸引力，因?yàn)橥顿Y者進(jìn)入一個(gè)國家，就意味著進(jìn)入整個(gè)區(qū)域各國，市場(chǎng)和空間都會(huì)大大擴(kuò)展。同時(shí)，RCEP投資條款不會(huì)影響各國采取行動(dòng)保護(hù)其基本安全利益的權(quán)利。

結(jié)合區(qū)域貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)特征，RCEP還對(duì)諸多新的貿(mào)易議題和貿(mào)易需求進(jìn)行了規(guī)范。一方面，為滿足公平、包容的貿(mào)易需求，RCEP強(qiáng)調(diào)貿(mào)易規(guī)則的透明度、規(guī)范性和高效性。例如，通過提高法規(guī)和程序的透明度，促進(jìn)締約雙方在政府購買方面的合作；通過對(duì)著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利等領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)范，提高RCEP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度；通過制定競(jìng)爭(zhēng)政策的制度框架，提高競(jìng)爭(zhēng)效率，增進(jìn)消費(fèi)者福祉。另一方面，針對(duì)成員國與貿(mào)易企業(yè)的差異程度，RCEP強(qiáng)調(diào)互助、互惠原則。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，RCEP將注重成員國能力建設(shè)和技術(shù)援助，并通過相關(guān)條款保障RCEP有效實(shí)施。在中小企業(yè)合作方面，RCEP搭建了中小企業(yè)會(huì)談平臺(tái)，將中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈主流，為其提供發(fā)展空間，注重培養(yǎng)企業(yè)的成長(zhǎng)性。

總體而言，RCEP從廣度和深度兩個(gè)層面，拓展了此前許多“東盟‘10+1’協(xié)定”(2)該協(xié)定包括《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《中華人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》《中華人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《中華人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟成員國政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》及其議定書等。中未涉及的領(lǐng)域。RCEP對(duì)WTO涵蓋的條款也作出了更新，納入包括電子商務(wù)、中小企業(yè)潛力、區(qū)域價(jià)值鏈深化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)靈活性等新興貿(mào)易特征，為世界范圍內(nèi)的區(qū)域合作提供了綜合、全面的參考范式。

二、RCEP的國際地位

RCEP的龐大經(jīng)濟(jì)體量為其國際地位奠定了基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。此次簽署RCEP的15個(gè)成員國蘊(yùn)含了廣大的市場(chǎng)與潛在需求，為區(qū)域貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供了足夠龐大的空間，將不僅拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更能夠帶動(dòng)全世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

圖1顯示，自2000至2019年，RCEP貿(mào)易規(guī)模顯著提高，占世界貿(mào)易總量的相對(duì)份額也連年攀升。其中，成員國出口總量從1.41萬億美元增長(zhǎng)至5.48萬億美元，約占世界出口總額的30%。進(jìn)口總量由1.23萬億美元增長(zhǎng)至4.96萬億美元，約占世界進(jìn)口總額的26%。成員國自身的貿(mào)易基數(shù)成為貿(mào)易區(qū)發(fā)展的原生優(yōu)勢(shì)，RCEP的落實(shí)將大大縮減成員國之間的貿(mào)易成本。龐大的貿(mào)易需求為各國出口產(chǎn)品搭建了更自由和廣闊的交流平臺(tái)，有利于釋放區(qū)域內(nèi)部的潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易總量的增長(zhǎng)。

圖1 RCEP成員國貿(mào)易規(guī)模趨勢(shì)圖

圖2為RCEP成員國人口規(guī)模的變動(dòng)情況。2000至2019年間，RCEP成員國的人口總量自19.8億人增長(zhǎng)至22.7億人。截至2019年，RCEP成員國相對(duì)世界總?cè)丝诘谋戎丶s為30%。龐大的人口基數(shù)蘊(yùn)含了巨大的市場(chǎng)空間，也體現(xiàn)了RCEP受眾的廣泛。一方面，人口規(guī)模直接決定了貿(mào)易區(qū)的內(nèi)需體量，為各國出口產(chǎn)品提供充足的區(qū)域內(nèi)“內(nèi)循環(huán)”市場(chǎng)空間；另一方面，RCEP的落實(shí)將為世界近30%的人口帶來直接的福利增長(zhǎng)，廣泛的受眾間接體現(xiàn)出RCEP的重要國際地位。

圖3為RCEP成員國GDP 總額的變動(dòng)趨勢(shì)。基于絕對(duì)值角度，2000～2019年間，成員國GDP絕對(duì)數(shù)額始終保持上升態(tài)勢(shì)，GDP總額實(shí)現(xiàn)2.3倍的增長(zhǎng)。GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到6.2%，超過世界4.9%的平均增長(zhǎng)率，體現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。基于相對(duì)值角度，RCEP成員國GDP占世界GDP總量的比重在不同階段走勢(shì)不同，2000～2007年間呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；2008年之后呈上升趨勢(shì)，至2019年，占比接近30%。圖4為RCEP成員國FDI凈流入的變動(dòng)趨勢(shì)(3)各年外國投資流入量減去撤資量，衡量了FDI在各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的凈頭寸。。21世紀(jì)第一個(gè)10年是RCEP國家吸引外資的關(guān)鍵增長(zhǎng)期，年度外資凈流入從2000年的0.10萬億，擴(kuò)大到2010年的0.42萬億，此后各年外資凈流入均保持在0.40萬億左右，約占世界FDI總量的30%。

圖2 RCEP成員國人口規(guī)模趨勢(shì)圖

圖3 RCEP成員國GDP趨勢(shì)圖

圖4 RCEP成員國FDI凈流入趨勢(shì)圖

以上可見，無論從貿(mào)易規(guī)模、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量或是FDI凈流入，RCEP成員國在世界經(jīng)濟(jì)中均占據(jù)了重要地位。其落實(shí)將極大釋放區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易潛力，拉動(dòng)世界范圍內(nèi)的投資、消費(fèi)與生產(chǎn)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義。

RCEP不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)地位，作為國際貿(mào)易區(qū)域化發(fā)展的重要成果，更將為構(gòu)建多元化的國際貿(mào)易新格局貢獻(xiàn)力量。第二次世界大戰(zhàn)后，國際貿(mào)易格局不斷分化，主要表現(xiàn)為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起與國際貿(mào)易的多極化發(fā)展。當(dāng)下階段，國際貿(mào)易主要有3個(gè)層次的規(guī)則與規(guī)范：一是以世界貿(mào)易組織(WTO)為框架的全球多邊貿(mào)易規(guī)則與規(guī)范；二是以各類雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)為框架的雙邊或區(qū)域貿(mào)易規(guī)則與規(guī)范；三是某國或地區(qū)對(duì)其貿(mào)易實(shí)施的單邊管理制度[18]。其中，以優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)等組織形式為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為國際貿(mào)易格局的重要特征。

目前，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)及RCEP東亞貿(mào)易體構(gòu)成了世界三大主要貿(mào)易區(qū)域。2019年，上述三大主要貿(mào)易區(qū)的貨物出口額分別占世界貿(mào)易出口總額的33.12%、27.29%、13.54%，合計(jì)占據(jù)世界出口總量的74%。各貿(mào)易體的貨物出口額走勢(shì)如圖5(a)所示。其中，東亞貿(mào)易區(qū)的出口體量自2001年起逐年上升，至2019年達(dá)到5.16萬億的出口規(guī)模，展現(xiàn)了東亞地區(qū)強(qiáng)勁的貿(mào)易潛力。圖5(b)進(jìn)一步刻畫了三大貿(mào)易區(qū)內(nèi)部出口量(4)各成員國向貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的其他成員國的出口規(guī)模。占各自出口總量的比重，衡量了區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易占區(qū)域總體貿(mào)易的比重即經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域化程度。其中東亞貿(mào)易區(qū)的區(qū)域化程度維持在35%左右，遠(yuǎn)低于歐盟及北美自由貿(mào)易區(qū)。這意味著，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量存在較大的提升空間。RCEP的落實(shí)將極大釋放東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)區(qū)域內(nèi)的潛在貿(mào)易，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)循環(huán)，進(jìn)一步擴(kuò)大亞太貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易規(guī)模與國際地位。

總體而言，RCEP是亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要實(shí)踐。一方面，RCEP的落實(shí)將極大削減成員國間的貿(mào)易壁壘，重新定義亞太地區(qū)的貿(mào)易模式，推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)圈的良性“內(nèi)循環(huán)”；另一方面，在新冠肺炎疫情及國際貿(mào)易不穩(wěn)定性因素的沖擊下，RCEP的簽訂恰逢其時(shí)，將為緩解動(dòng)蕩的國際貿(mào)易環(huán)境及世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇注入一劑強(qiáng)心針。

圖5 三大貿(mào)易體出口額及內(nèi)部貿(mào)易比例

三、RCEP將降低中國經(jīng)濟(jì)面對(duì)的貿(mào)易政策不確定性

RCEP是中國最重要的貿(mào)易對(duì)象之一，而中國也一直是RCEP的積極參與者和推動(dòng)者。RCEP的達(dá)成將降低中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的貿(mào)易政策不確定性，有助于中國發(fā)展健康、可持續(xù)、平穩(wěn)的對(duì)外貿(mào)易和投資關(guān)系，對(duì)于中國在區(qū)域價(jià)值鏈上的地位提升產(chǎn)生重要影響，甚至為中國在全球貿(mào)易規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)中贏得機(jī)會(huì)。

當(dāng)前階段，中國正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，也處于空前復(fù)雜和多變的國際貿(mào)易環(huán)境之中。如同習(xí)近平總書記所指出，“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。面對(duì)復(fù)雜多變的國際貿(mào)易環(huán)境，降低貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作是亞太國家的共同訴求。RCEP協(xié)定中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓、最惠國待遇等貿(mào)易承諾的規(guī)定，不僅將大幅縮減中國與其他成員國間的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，降低交易成本，更將顯著降低各國進(jìn)出口企業(yè)所面對(duì)的貿(mào)易政策不確定性，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模與整體社會(huì)福利的擴(kuò)張，為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程提供重要支持。

大量研究成果顯示，各類國際組織與貿(mào)易協(xié)定會(huì)降低貿(mào)易政策不確定性，促進(jìn)雙邊及多邊貿(mào)易合作，如會(huì)顯著擴(kuò)大貿(mào)易總量[19]，增加貿(mào)易廣度與強(qiáng)度[5]，改善貿(mào)易價(jià)格與利潤(rùn)[6]，提高貿(mào)易產(chǎn)品創(chuàng)新與質(zhì)量[20-22]，改善出口的國內(nèi)附加值[23]等。不僅如此，貿(mào)易政策不確定性還會(huì)影響企業(yè)效率，影響企業(yè)儲(chǔ)蓄決策、企業(yè)采購模式等，進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)、外商投資、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力等[24]。比如，F(xiàn)eng et al.[5]、Handley et al.[6]均發(fā)現(xiàn)中國加入WTO明顯降低了貿(mào)易政策不確定性，并促進(jìn)了中國企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入行為與初始投資決策。另外，澳大利亞加入WTO、葡萄牙與歐共體間的特惠貿(mào)易協(xié)定(Preferential Trade Agreements，PTA)同樣顯著降低了貿(mào)易政策不確定性，激勵(lì)了企業(yè)的初始投資并促進(jìn)出口額的增長(zhǎng)[7-8]。

隨著貿(mào)易政策不確定性的下降，RCEP將重構(gòu)區(qū)域價(jià)值鏈，為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。自20世紀(jì)80年代以來，全球已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈高度分工的工業(yè)體系。東亞地區(qū)由于在人力、原材料、物流、產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，已發(fā)展成為全球最重要的制造業(yè)中心之一。但近年來逆全球化思潮活躍，全球貿(mào)易秩序正經(jīng)歷重新建構(gòu)。尤以美國表現(xiàn)突出，試圖通過破壞秩序的方式來尋求新秩序的重建。2018年，美國針對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易摩擦，對(duì)中國出口貿(mào)易形成巨大挑戰(zhàn)。在此之際，RCEP有助于進(jìn)一步推動(dòng)亞洲區(qū)域內(nèi)的貨物、資本和人員的自由流動(dòng)，對(duì)于中國在區(qū)域價(jià)值鏈上的地位產(chǎn)生重大影響。

RCEP成員國普遍與中國經(jīng)濟(jì)往來密切。如圖6所示，21世紀(jì)以來，中國與RCEP其他成員國間的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。至2019年，RCEP其他成員國自中國的進(jìn)口額總計(jì)0.67萬億美元，約占中國對(duì)外出口總額的26.71%；對(duì)中國的出口額為0.76萬億美元，約占中國進(jìn)口總額的36.63%。2020年前三季度，中國與RCEP成員之間的貿(mào)易總額達(dá)1.05萬億美元，約占中國對(duì)外貿(mào)易總額的1/3。

而RCEP在全球價(jià)值鏈上的參與度也在不斷提升。2017年RCEP基于全球價(jià)值鏈的出口額達(dá)到1.60萬億美元，全球價(jià)值鏈參與度達(dá)到40.5%。其中，區(qū)域內(nèi)成員之間基于價(jià)值鏈的出口規(guī)模達(dá)到0.78萬億美元，區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈利用率達(dá)到48.7%。RCEP的生效將通過相互開放貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等，在一定程度上減少中國對(duì)美國市場(chǎng)的依賴。通過加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，RCEP可以推動(dòng)貿(mào)易區(qū)內(nèi)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，抵御逆全球化思潮和外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)，為中國出口和對(duì)外投資發(fā)揮至關(guān)重要的支撐作用。盡管當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義盛行，但是RCEP通過重構(gòu)亞洲區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈分工關(guān)系，不僅有助于加深和協(xié)調(diào)中國與周邊經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為構(gòu)建更穩(wěn)定、互利、合作的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定現(xiàn)實(shí)和制度基礎(chǔ)，還有利于進(jìn)一步發(fā)揮中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上的引領(lǐng)作用。

圖6 RCEP成員國與中國的貿(mào)易規(guī)模

RCEP的簽訂所帶來的貿(mào)易政策不確定性下降，還將有助于滿足中國的企業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者需求。從企業(yè)角度來看，成員國關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的逐漸取消，將有助于擴(kuò)大中國產(chǎn)品的海外出口市場(chǎng)；投資準(zhǔn)入門檻的下降，將有助于中國企業(yè)在成員國的海外投資。良好的貿(mào)易環(huán)境不僅激勵(lì)了中國企業(yè)的對(duì)外輸出，更會(huì)拉動(dòng)企業(yè)進(jìn)口量，推動(dòng)自身產(chǎn)品升級(jí)。當(dāng)一家中國企業(yè)從RCEP成員國進(jìn)口原材料、中間生產(chǎn)要素時(shí)，關(guān)稅下降會(huì)帶來生產(chǎn)成本降低，穩(wěn)定的關(guān)稅水平也會(huì)降低中國企業(yè)向海外市場(chǎng)出口的不確定性。相關(guān)研究成果顯示，貿(mào)易政策不確定性下降會(huì)推動(dòng)中國企業(yè)的技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新[20-21]、專利研發(fā)[22]、進(jìn)口擴(kuò)張[25-26]等。從消費(fèi)者的角度看，RCEP的達(dá)成將使消費(fèi)品種和產(chǎn)品質(zhì)量大幅增加，消費(fèi)成本則可能下降。這會(huì)增加消費(fèi)者福利，滿足人民對(duì)美好生活的向往。而后續(xù)各國即將出臺(tái)的相關(guān)配套政策(如免簽、落地簽等消費(fèi)優(yōu)惠)，有助于消費(fèi)者以更低的成本購買海外旅行服務(wù)。不僅如此，RCEP的達(dá)成還將降低勞工在他國就業(yè)的門檻，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)。

四、結(jié)語

本文從RCEP的貿(mào)易條款、國際影響以及RCEP對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的意義3個(gè)角度對(duì)RCEP進(jìn)行了綜合、系統(tǒng)的解讀。第一，RCEP涵蓋內(nèi)容廣泛，結(jié)合成員國與區(qū)域貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)特征，為區(qū)域合作構(gòu)建了包容、靈活、平等、互惠的合作框架；第二，RCEP自身具有經(jīng)濟(jì)體量大、包容性強(qiáng)、自由化程度高等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)保證了RCEP能夠發(fā)揮穩(wěn)定國際貿(mào)易環(huán)境、刺激世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要作用；第三，RCEP是中國對(duì)外貿(mào)易的重要伙伴，中國則是RCEP的堅(jiān)定支持者，RCEP的簽訂是中國在新時(shí)代迎來的新機(jī)遇。

隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，去全球化、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象越來越明顯，一些發(fā)達(dá)國家通過推行各種貿(mào)易限制措施以強(qiáng)化本地市場(chǎng)保護(hù)。而亞洲地區(qū)身處貿(mào)易保護(hù)主義的核心地帶，頻繁受到來自發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易調(diào)查與限制。在這一背景下，RCEP以消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、促進(jìn)投資便利化和自由化為重要目標(biāo)，為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的機(jī)遇。RCEP為成員國創(chuàng)造了合作共贏的機(jī)會(huì)，通過在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)、自然人臨時(shí)移動(dòng)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)端解決等諸多方面設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，RCEP將建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。