陜南特色產業發展問題及路徑研究

丁曉雅，何家理

（1.上海海洋大學經濟管理學院，上海 201306；2.安康學院馬克思主義學院，陜西 安康 725000；3.陜南鄉村振興研究中心，陜西 安康 725000）

自2005年起，國家對發展特色農業、推進農產品布局提出明確要求。2019年中央一號文件提出發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，同時就加快發展鄉村特色產業等方面提出發展鄉村特色產業的要求。2020年中央一號文件提出鄉村旅游業是未來發展的一大亮點，發展壯大新產業，拓寬農業產業鏈價值鏈。在當前國內經濟環境中，特色產業具有重要地位，是鄉村經濟中最具有活力和創造力的組成部分，是帶動鄉村地區經濟實力發展的有效途徑，有利于農民增加收入實現脫貧致富、縮小城鄉居民收入差距。

以陜南特色產業為研究對象，于2019年11月2日至12月22日選取陜南3 個市5 個樣本縣（平利縣、紫陽縣、鎮安縣、南鄭縣、勉縣）采用入戶發放問卷加訪談形式進行實地調研，對陜南地區資源狀況和特色產業發展狀況以及后續產業發展情況、土地結構變化情況、勞動力素質情況等進行調查，分析陜南特色產業發展現狀及發展過程中存在的問題，探討陜南特色產業的發展路徑。

1 研究區概況

作為研究對象的陜南地區位于陜西省南部，包含安康、商洛和漢中，北倚秦嶺，南靠巴山，自西向東漢江從中穿過。土地總面積約7.59 萬km2，常住人口849 萬人，農業人口754 萬人，占陜南總人口的83%。陜南地區屬于北亞熱帶大陸性濕潤季風氣候，多年平均氣溫12～14 ℃，平均降水量700～1100 mm。流域內河流眾多，水能充沛，水資源總量為314.58 億m3，占全省的70.7%。2011年《全國主體功能規劃》將陜南地區定位為南水北調中線工程水源地，陜南的漢江、丹江流域是南水北調中線工程的重要水源地，南水北調中線水源地面積9.52 萬km2，中線工程陜南水源地總面積6.27 萬km2，占整個中線水源地面積的66%［1］。

陜南森林覆蓋率達65%以上，具有多種自然景觀類型，為野生動植物的棲息繁衍提供了良好的生存環境，因此，生物資源類型多樣。據有關資料統計，陜南地區有3000 余種野生植物資源，700 多種野生動物資源，被譽為“生物基因庫”［2］。2000年，按照國務院的退耕還林工作的安排計劃［3］，陜南地區實施退耕還林政策，形成秦巴退耕還林區，陜南3 個市退耕還林面積共58.02 萬hm2，退耕還林面積占整個秦巴山區退耕還林面積的22.84%［4］，是中國退耕還林重點地區。通過退耕、還林等多項政策的實施，陜南地區森林資源得到保護，農村剩余勞動力從傳統農業轉向種植業、養殖業和林業，產業結構得到優化。陜南地區屬于連片貧困區，仍有23 個縣沒有實現脫貧。

2 陜南特色產業概況

2.1 茶葉產業

位于安康市、漢中市、商洛市的茶園被稱為“陜南茶區”，屬于中國四大茶區的江北茶區。陜南地區茶葉種植歷史悠久，種植、消費茶葉從商周開始，茶文化歷史悠久。從改革開放以來，茶產業已成為陜南地區農村產業結構的重點。陜南3 個市的28 個縣、區中，目前有22 個縣、區種植生產茶葉，據《陜西省統計年鑒》統計，截至2018年，陜南茶園面積達13.59 萬hm2，較上年末增加0.93 萬hm2，產值255 億元；茶葉加工企業不斷擴大，加工品種不斷優化，生產加工企業1922 家，實現工業產值208.05 億元，加工茶葉產量40536 t。

2.2 魔芋產業

陜南山區是中國魔芋優勢種植區，包括漢江、丹江、嘉陵江流域的安康、漢中和商洛3 個市的26 個縣，其中安康市是國內最早發展魔芋產業的地級市之一，魔芋種植面積占陜南魔芋種植總面積的2∕3以上。安康市地處秦巴山區，屬于亞熱帶大陸性季風氣候，雨水充沛，無霜期平均8 個月以上，冬季寒冷少雨雪。同時，安康市是全國三大富硒地之一，被譽為“中國硒谷”，富硒地層厚，硒濃度適中，宜開發利用［5］。安康市委、市政府將魔芋確立為全市五大農業產業化重點項目之一［6］，截至2012年，魔芋產業產值已超過10 億元，種植面積超過1 萬hm2，成為安康市第二大出口創匯支柱產業。2017年，安康市魔芋總面積達2.37 萬hm2，較2012年增長2.97 倍，年均遞增24.3%；魔芋產量38 萬t，較2012年增長1.8倍，年均遞增12.6%，魔芋面積、產量均居陜西省第一位。

2.3 中藥材產業

陜南地區擁有得天獨厚的自然條件，藥用植物資源豐富，素有“天然藥庫”“中藥材之鄉”的美譽。據資料顯示，陜南地區共有各類植物藥3000 余味，占全國藥物種類的30%，其中《中國藥典》收載的主要品種有580 余味，國家珍稀瀕危保護藥材20 余味，中藥材重點品種占全國總量77.6%［7］。與全國中藥材市場一樣，陜南中藥產品近年來的發展出現了產銷兩旺的好勢頭，大宗品種的中藥材銷售情況總體呈良好態勢。絞股藍、連翹、杜仲、丹參、天麻、葛根、西洋參、華中五味子等30 多種中藥材的種植面積、產量、品質在國內占有重要位置，部分品種在全國處于領先地位。根據省發改委歷史數據顯示，2007年陜南中藥產業產值已達50億元，中藥產業收入占農民人均純收入比重達16%［8］。

2.4 旅游業產業

陜南地區地質構造較復雜，形成了多樣的造型地貌，有花崗巖形成的突兀山峰和峽谷、喀斯特溶洞、丹霞地貌等。有利的自然環境條件和獨特的地貌，促使陜南形成了山林型、河谷型等旅游資源類型，生態自然旅游占旅游資源總量比重較大，具有發展潛力。陜南還具有得天獨厚的人文景觀，融合了黃河流域和長江流域文明，荊楚、秦隴和巴蜀文化交匯。除此之外，陜南是三國兩漢歷史文化的發現地，兩漢、三國古跡遺存多，具有豐富的歷史文化旅游資源。加之區域政府的政策支持，陜南旅游業發展速度快呈增長態勢，產業規模和產業業績有大幅度提升。2017年陜南游客總收入721.46 億元，同比增長27.65%；接待旅游人數總量1.28 億人次，同比增長21.22%。

2.5 其他特色產業

陜南地區其他特色產業還包括特色林果業、漢江漁業、蠶絲業、食草型畜牧業等。其中，蠶絲是陜西省重要的出口創匯產品，年均出口創匯數千萬美元，陜南蠶絲業已形成了產加銷、貿工農一條龍的產業化開發格局［9］。

3 陜南特色產業發展的主要問題

3.1 產業發展缺乏資金支持

特色產業發展的前期投資成本大，需要比較大的一次性投資，因此對資金的需求較大。本研究入戶問卷調查結果顯示，80.96%的農戶認為在生產特色產業過程中資金制約了發展，其中48.48%的農戶認為有一些影響，32.48%的農戶認為資金的影響性很大（表1）。目前，陜南地區各項特色產業發展的資金缺口普遍很大，綜合表現在一方面農業特色產業、科技投資需要大量的財力支持，但收益回報期限較長，在地區財力緊張的情況下通常會優先考慮其他投資。另一方面，一些特色產業需要科研機構支持，這對費用的需求較大，一些農民無法負擔高額的費用，嚴重阻礙了特色產業的建設和發展。

特色產業發展資金支持的最大推手是政府的財政轉移和金融機構的資金扶持，在入戶調研的農戶中，超過50%的農戶表示目前未享受到相關農業補貼項目。在入戶調研中了解到，農戶認為目前農戶補貼范圍應進一步擴大，出臺更多惠農政策以發展陜南特色產業，財政資金補助有限且分散，無法集中力度來扶持特色產業發展，資金支持問題制約著陜南特色產業的發展。

3.2 土地分散經營制約集約化生產

陜南地區特色產業總體還處于起步階段，還需努力把資源優勢轉化為產業優勢，特色產業還未真正發展壯大。陜南特色農業產業以農戶為主體，生產經營大部分以一家一戶為單位，此次接受調研的農戶中，48.22%的農戶人均耕地面積在0.13 hm2以內，34.52%的農戶人均耕地面積在0.13～0.20 hm2，9.65%的農戶人均耕地面積為0.20～0.26 hm2，7.61%的農戶人均耕地面積為0.26 hm2以上（表1）。陜南特色產業大多農戶還處于分散經營的小農經濟生產格局，種植面積小且分布零散，53.33%的農戶土地經營方式是自己經營，33.25%的農戶土地經營方式選擇自己經營一部分流轉一部分，13.20%的農戶土地經營方式選擇流轉給經營大戶。目前，陜南土地流轉市場建設還處于起步階段，土地規模偏小，層次偏低，缺少相對集中的規模化、專業化的開發。只有土地要素被激活，以專業化、集約化、產業化為特征的特色農業產業才能健康發展。

表1 調查問卷結果

3.3 勞動力素質低不能支撐產業發展

由表1 可知，被調查中的農戶中，有33.50%的農戶未上過學，53.05%的農戶教育程度在初中及以下，8.63%的農戶教育程度為高中，而只有4.82%的農戶受教程度為專科及以上。由此可見，陜南地區的勞動力素質不高，難以滿足產業發展的需求，素質偏低的勞動力結構會阻礙農業科學技術的推廣，使勞動生產效率降低，直接影響到特色產業的科學化、集約化、市場化的過程。

勞動力培訓方面，在接受調查的樣本中超過50%的農戶沒有參加過勞動力培訓，59.39%的農戶愿意接受不同形式的勞動力培訓，29.95%的農戶對是否接受勞動力培訓不清楚，10.66%的農戶不愿意接受勞動力培訓。整體上農戶對勞動力培訓持支持態度，但農戶接受勞動力培訓的意愿不強烈，對培訓的作用認識不清晰。農戶的勞動力素質低，且農戶自身市場意識較薄弱，經常把握不準市場行情，易錯過一些具有市場前景的特色產業項目，仍然需要相應的具體培訓工作和宣傳，無法適應特色產業發展的需要，勞動力素質問題制約著陜南特色產業發展。

3.4 品牌優勢不明顯

產業品牌就像一個地區的名片，品牌數量越多，對市場占有率越大。隨著經濟的高速發展，消費者對特色產業產品需求的要求不斷提高，當前特色產業市場競爭中，以“特色”為焦點，“品牌”是對“特色”的完美詮釋。一方面，陜南地區擁有豐富的特色產業，但無法實現由特色產業轉向品牌產品的跨越。大部分特色農業產業發展主要以小戶、散戶經營為主，規模化、專業化生產經營較少，產品標準較難滿足消費者多樣化的需求，難以創建符合市場需求變化的品牌產品。另一方面，龍頭帶動企業偏少，缺乏牽頭引導農戶創建特色產業品牌的企業。目前，陜南地區雖有一部分特色產業品牌，但是具有較高影響力的品牌數量較少，品牌優勢不明顯，缺乏品牌優勢問題不利于陜南特色產業發展。

4 陜南特色產業發展路徑探討

4.1 落實政策扶持，加大金融支持

特色產業的發展要符合國家戰略做好布局規劃，需要政府發揮引導作用，實行切實可行的有效措施，做好細化扶持政策的工作、落實農業補貼等。根據陜南實地情況，因地制宜地出臺強農富農政策，讓政策落實到農戶和特色產業企業的發展上，調動農戶和企業的積極性，增強農戶和企業發展特色產業的信心和決心，實行規模經營。一方面，圍繞實施鄉村振興戰略中“產業興旺”的關鍵點，結合脫貧攻堅，立足陜南產業發展現狀和區位優勢，找準發展特色產業的突破口，有針對性地計劃陜南特色產業發展規劃，制定相關發展方案。另一方面，提高財政補貼，落實補貼政策，在調研中農戶們表示當前生產特色產業過程中對成本投入、生產風險方面較擔心。為提高農戶生產積極性，應客觀、科學地計算特色產業發展所需的資金，給予相應的農業補貼，將其用在特色產業生產中［10］，解決發展所需資金問題。

加大金融支持。第一，可以通過政府的投資、農民間自由出資融資、引入社會資本等多方面的匯集資金方式，完善特色產業融資體系，使特色產業發展資金方面有保障。同時，建立并完善資金擔保機制，支持、推廣抵押貸款，對于農戶設計特色產業項目資金給與一定優惠。第二，可以通過對發展特色產業的企業進行獎補，發展好的企業適當增加信貸投放，政府協調好各金融機構相關工作。嘗試吸引國外有實力的金融機構進駐農村，出臺地方農村金融管理辦法，為陜南特色產業發展提供有力的金融支持。

4.2 加快土地流轉進度

陜南特色產業發展的土地經營規模較小，不利于產品生產率的提高，阻礙產業現代化、專業化、商品化進程，現代農業技術的推廣應用發展緩慢。這些問題的主要原因在于農村土地承包經營權流轉不暢，需要加快推進土地承包經營權流轉進度。深化農村土地管理制度改革，加強對農村土地流轉政策的宣傳，讓更多的村民了解土地流轉政策，以加快農村土地承包經營權流轉。健全完善的土地流轉機制，加快有關土地流轉法律法規的建設進程，規范流轉操作程序，為減少農民的交易成本，政府應增加對農民的政策性支持和資金補助，使土地得到充分、合理的流轉。本著農民是土地權利主體、流轉主體的原則，加大土地流轉力度和集約經營的程度，提高特色產業的市場競爭力。

4.3 提升鄉村勞動力素質，加強人才建設

目前，陜南特色產業勞動力素質、運用科技的能力較低，主要體現在農民文化素質不高、學習技術能力弱、接受新事物和新思想較困難等方面，在推進先進生產技術時遇到阻力，面臨科研機構、專業人才等缺乏的困境，因此要大力提升鄉村勞動力素質，加強人才建設。

提升鄉村勞動力素質方面，一是采取各種形式加大鄉村勞動力技能培訓，可以采取就近成班教學，根據不同內容開設短期培訓，培訓內容針對生產技術、生產實際問題的解決等方面。二是加強多種形式的宣傳教育工作，增強農民提升自身素質的意識，加大鄉村閱覽室的投資，鼓勵農民利用農閑的時間到閱覽室借閱需要的科技圖書資料，提供農民交流生產技術的場所，設置專門的技術人員在這里幫助農民解答問題。三是全面提高鄉村勞動力素質要從下一代抓起。陜西省對教育工作十分重視，2003年陜西省人民政府對貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作決定提出相關意見，要求把農村教育作為教育工作的重中之重，大力推進“普九”攻堅，辦好農村教育。

加強人才隊伍的建設，有重點、有方向地引進特色產業高端技術人才，培養一支優秀的開拓型人才隊伍，利用科學技術開發出中、高端特色產品，提升產業附加值，滿足不同層次的消費者群體。依托農業類高校、研究所等培養鄉村特色產業專業人才，建立鄉村特色產業人才培養基地，幫助農民及特色產業生產企業解答技術性疑惑，組織開展相關調研和技術攻關活動，加強合作與交流，擴大地區知名度。支持返鄉務農創業，對于掌握先進科學技術熱愛農村的大學生及創業者，積極鼓勵他們投身家鄉特色產業發展，為農村生產結構注入新的活力，改善農村勞動力供給結構，帶動農戶參與就業。

4.4 打造特色產業知名品牌

品牌的力量對于特色產業的發展來說是一種無形資產，消費者對品牌的喜愛和追隨直接決定了產品的市場競爭力。陜南特色產業的持續發展需要以特色產業的開發為立足點，樹立品牌意識，打造優勢品牌，提高產品的知名度和影響力，得到消費者的接納，培養消費者品牌忠誠度，推進發展步伐。

要打造特色產業的知名度，穩步提高產業效益，實施品牌戰略。一方面，企業與政府應具有品牌意識，根據陜南特色產業發展的實際情況選擇合適的品牌產品做好品牌建設，重點發展陜南的茶葉、魔芋、中藥材等已具有一定產業基礎和產品影響力的特色產品。另一方面，要做好特色產業的品牌戰略定位，根據當今消費市場受歡迎的消費偏好，如與“養生”“天然健康”“綠色”等方面相結合打造特色產業品牌。實行差異化戰略，提升特色產品的品牌效應和核心競爭力。加強商標注冊，盡快形成產業商標群，形成獨具陜南特色的品牌體系。

5 小結

本研究以陜南特色產業為研究對象，以探索陜南特色產業發展路徑為研究目的，指出了陜南特色產業尚存在產業發展缺乏資金支持、土地分散經營制約集約化生產、勞動力素質低、品牌優勢不明顯等問題，從落實政策扶持，加大金融支持；加快土地流轉進度；提升鄉村勞動力素質，加強人才建設；打造特色產業知名品牌方面提出了陜南特色產業發展的路徑選擇。