鄉村振興視角下的村社合一

李 鷺

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，強調農業農村優先發展。為適應新時代鄉村振興要求，亟待通過經濟、政治和社會治理等手段，切實推動鄉村治理體系和治理能力現代化。村社合一是農村黨支部通過領辦合作社，帶領廣大群眾共同致富，促進村集體經濟發展的重要載體和方式［1］，對有效破解鄉村振興的治理體系和治理能力短板具有重要的現實意義。深入研究鄉村振興視角下的村社合一，有助于更好促進基層實踐，服務鄉村振興。

1 村社合一在鄉村振興中的現實意義

鄉村振興是鄉村在多維度、多層次上的振興，需要綜合考慮、系統推進。村社合一作為涵蓋經濟、政治、社會治理、公共產品供給等多個維度的生產和治理模式，對落實鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄缶哂兄匾默F實意義。

1.1 村社合一的經濟意義

實現鄉村振興需要以鄉村內生性的經濟基礎為根本保障。中國交通基礎設施和物流運輸體系不斷健全，對外開放持續加大，國內外低成本的農業產品正大舉進入全國市場，與此同時，農村小規模農業缺乏競爭力、難以與市場接軌、限制農業現代化進程等弊端凸顯［2，3］。實施有效的村社合一，有利于推動單一農業經濟體整合形成規模化、組織化、標準化的生產形式，有效應對市場沖擊。實踐證明，村社合一在加強黨的基層組織建設的同時，為遏制農村土地撂荒、盤活農村土地資源、優化農村土地利用率、發展壯大村集體經濟、實現共同富裕提供了制度保障。實踐村社合一模式，將為鄉村振興提供有力的物質保障。

1.2 村社合一的政治意義

有效鞏固基層政權事關國家長治久安。村級黨支部和村民委員會是基層治理的重要抓手，做強做優村“兩委”對夯實基層政權極為重要。實現村社合一，推動村級政權與經濟主體的有機結合，由村“兩委”帶領群眾致富，提升群眾獲得感，壯大集體經濟，豐富和提高農村公共產品供給，有利于增強群眾對基層政權的認同感、歸屬感，樹立基層組織威信，厚植黨的執政基礎。同時，依托村社合一，合作社可獲取更多的政策資源傾斜，為合作社的發展壯大和鄉村土地制度改革提供更為堅實的組織保障。

1.3 村社合一的社會治理意義

伴隨中國城鎮化加快和社會結構性變遷，農村群眾利益訴求多元化，各類矛盾糾紛日趨復雜，化解難度加大，嚴重制約鄉村振興［4］。破解難題的關鍵在于構建共治共享共有的農村利益共同體。在村社合一的框架下，基層治理者通過優化利益分配機制，借助契約形式，可有序處理集體與社員的關系，引導社員的行為規范，樹立文明鄉風，將行政性約束合理轉化為市場化管理。另一方面，社員之間基于共同利益，互幫互助、互為補充，有助于增進農村社會和諧，為鄉村振興夯實社會基礎。

1.4 村社合一的公共產品供給意義

生態宜居的鄉村環境需要政府、村集體和村民“三位一體”加以打造，其中政府主要供給公共安全、義務教育、醫療衛生、社會保障、環保和大型基建等普適、廣域的公共產品，村集體重點提供村級衛生、設施運維、文化娛樂等相對個性、局域的公共服務，村民作為需求端和維護者參與其中。近年來，政府對鄉村的公共產品供給力度持續加大，但部分村集體自行提供局域公共服務的能力明顯不足，其主要原因在于村集體經濟薄弱，難以支配和調度足夠的公共資源。在村社合一的模式下，村“兩委”通過壯大集體經濟，將部分收益用于農村公共服務保障，將有效提升鄉村人居舒適度，為鄉村振興提供有力的公共產品支撐。

2 村社合一的風險防范

2.1 強人帶動難復制

一個村集體、合作社，要想做好離不開強有力的領導。而明星集體村的共同特點是擁有強有力的支部書記。理論和實踐證明，依靠一兩個強人帶動起來的村社只是極少數，這種模式難以大規模復制。但這并不代表沒有強人帶動就無法實現村“兩委”與合作社的雙發展、雙促進。推動鄉村振興的核心力量是黨的農村基層組織，有效提高村“兩委”的綜合治理能力和經營能力，是促進村社合一高質量發展的必由途徑。打造一支強有力的村“兩委”帶頭人隊伍，一方面，上級政府部門應擇優派駐干部，指導幫助村集體解決信息獲取、政策理解、規范經營等方面的問題；另一方面，還應通過組織調整，優化人員結構，借助跟班學習、考察、培訓、交流等手段切實提升其經營能力、組織能力和治理能力，打造有力領導團隊，為村級基層組織和合作社的發展提供有力的人才保障。

2.2 群眾參與有顧慮

農民是鄉村振興的直接參與者、建設者和受益者，是村社合一模式的基本組成單元。發揮農民在村社合一中的積極性、原創性，對自上而下更好地推進鄉村振興至關重要。在實施村社合一過程中，由于信息不對稱、宣傳不到位、政策不了解等原因，農民群眾對入社風險和收益的認識不清晰、心中有顧慮，擔心承擔過多風險或被兼并生產資料，參與積極性不高，生產要素難以有效集成，這對構建規?；漠a業體系十分不利。將農民群眾組織發動起來，發揮他們的主觀能動性，歸根到底靠利益的觸動。村集體在村社合一推進前期，要充分發揮支部委員和黨員所在家庭主動入社的示范帶動作用，輔以掛村單位、鄉鎮政府的幫扶，盡快推動形成顯著的經濟效益，強化信息公開和宣傳介紹，通過生動的示范吸引其他群眾主動關注、主動了解、主動參與，逐步有序地擴大參與度和覆蓋面，進而實現生產資料的整合配置，為生產經營的規?；粚嵒A。

2.3 利益聯結不精準

合作社的可持續發展是確保鄉村振興穩定持久的重要支撐。合作社的興衰存廢取決于2 個基本指標。一是社員是否較單干取得更好的經濟效益，二是社員是否更好地規避了市場風險。然而在實踐過程中，卻存在諸如社員干多干少一個樣、管理者拿得多社員拿得少、集體積累多個人分配少、社員承擔更多風險面臨更大壓力、只顧個人收益不愿承擔任何風險等問題。這些問題使得社員積極性不高，退社單干矛盾加劇，嚴重制約合作社的持續健康發展。這些問題的根本原因在于利益聯結機制的設計和執行存在弊端，即集體與個人在利益分配和關聯上沒有合理平衡彼此的需求。為有效化解這一風險，應在上級黨委政府的指導下，通過民主集中的方式，科學合理地建立健全全體社員績效考核機制、績效等次強制分布機制、收益分配機制、風險收益分擔機制，精準聯結合作社與社員的利益，科學分擔風險，統籌兼顧集體經濟積累和個人利益分配，有效促進合作社的可持續發展。

2.4 村社運轉存偏廢

村社合一助推鄉村振興，一靠過硬的村級治理，二靠良好的村級生產經營，二者互為補充，不可偏廢。在推進村社合一的實踐中存在過度行政化或過度企業化問題，有的用管理村“兩委”的方式管理合作社，或者將過多精力投入到村“兩委”的工作，忽視經濟基礎決定上層建筑的基本原理；有的用企業化決策取代村委會的領導，弱化黨的基層組織，不顧村級公共產品的供給，難以滿足農村社會治理和鄉村振興的必然需求。村社運轉的偏廢必然制約鄉村振興的全面性、系統性，將治理行為和經營行為有機統一起來是破解這一難題的關鍵。在村社合一的實踐中，既要以經濟效益為前提和基礎，又要充分兼顧鄉村社會的治理需求，通過兼顧村委會和合作社的利益，使政治組織和經濟組織的工作達到最大程度的契合［5］。

2.5 形式主義強鋪開

要在大多數農村成功實踐村社合一模式助推鄉村振興，關鍵靠各級政府的大力推動?；诘乩?、人文、交通等因素，各村各寨既有共性，也有個性。倘若為了合一而合一，忽視客觀規律，以行政命令的方式分派任務，新設一批空殼合作社，群眾對村社合一模式的期望和信任將大為降低。村社合一的推行既不能保守，更不能冒進，應由點及面、由易到難，腳踏實地、步步為營。要推動先行村寨與后發村寨的考察交流，進而引導后發村寨知差距、明目標，心動起來、行動起來。要充分尊重未入社群眾的自主意愿，通過科學宣傳、示范帶動，引導其加入。對已入社的社員，在強化權益保障的前提下，應通過教育管理和契約約束，有效確保合作社長期運行的穩定性。

3 圍繞鄉村振興深化村社合一

3.1 科學發展產業

村社合一要緊緊圍繞產業興旺這個首要任務展開。一要因地制宜、面向市場選擇適宜產業。合作社經濟韌性差，必須充分考察當地和臨近市場空白點，充分評估自身供給能力和潛能，合理選擇種植、養殖、旅游、加工產業，有效規避同質競爭和無效供給，確保產業在較大的市場空間里健康發展。二要突出抓好生產經營的組織化、規?；?、標準化。在實踐中，農產品生產經營常因規?；蛔銓е鹿┙o時有時無，因組織化不足導致議價能力缺失，因標準化不足導致質量參差不齊。對此，在合作社的組織帶動下，應通過土地入股分紅、土地流轉和土地綜合整治，強化生產資料和勞動力科學配置，形成生產經營規模效應。要推動生產、加工、流通等各環節的標準化建設，確保產品質量的穩定性。三要充分聯結產銷兩端。地方政府應積極推動有較強組織能力的農業龍頭企業與合作社形成產銷銜接，借助龍頭企業在冷鏈物流、加工、銷售等方面的市場優勢，帶動合作社形成穩定的銷售渠道。四要合理融資投資。合作社在建立初期應基于原生產資料和市場需求組織生產經營，在市場份額逐步擴大、銷售渠道穩定的前提下，合理研究擴大產能的融資需求，并積極借助政策資源籌措低息、貼息的財政資金，有效避免債務風險。

3.2 豐富公共產品

以村社合一模式不斷豐富和完善村級公共產品供給，就是不斷提升鄉村環境生態性、宜居性的過程。一要注重村級環境規劃。要在環境、建設部門的指導下制訂村莊環境規劃，以規劃為引領，將產業布局和生態需求統籌結合起來，綜合考慮生產生活的廢水廢氣廢物排放，堅決杜絕搞好了生產、卻破壞了環境的現象。二要建立合作社公共產品供給機制。村社合一條件下，合作社集體收益的產生既有社員生產資料和生產力的貢獻，又有行政資源的支持幫助，因此，在合作社集體收益達到較高水平的情況下，將其中一部分用于村級自身公共產品供給是合理合情的。建立公共產品供給機制應按照“實事求是、量入為出”的原則，以滿足合作社后續再投入為前提，以社員協議為依托，確保機制的合理性和合法性。三要有序開展公共產品供給。為確保公共產品的供給權責清晰、流程規范，應以村委會的研究為決策前置，合作社社員大會和村民代表大會進行民主決策，由合作社通過市場化手段提供公共產品所必需的資金、物資和服務。同時，對可以通過勞動提供的服務，應當提倡通過貨幣化購買的方式，對社員的投工投勞服務進行支付購買。四要精準公共產品供給。村社合一模式下的公共產品是政府公共產品的補充，使普適化的公共產品更加健全完善。農村自身公共產品供給要加強村寨垃圾收集轉運、廢水生態處理、公共電力、娛樂設施、文體活動、設施維護維修的供給，在確有能力的條件下，提供環境景觀營造、文體場所建設、公共視頻監控、村級衛生醫療、養老幼教等方面的供給和產品升級，不斷提高鄉村宜居性，為鄉村環境增值提供有力支持。

3.3 教育引導社員

村委會是構建文明村風的領導力量，合作社是構建和諧村寨的重要抓手。村社齊抓共管才能更高質量推動文明、和諧、友愛的鄉村社會建設，健全黨組織領導下的農村自治、法治、德治相結合的治理體系。一要建立村社教育聯動機制。在合作社實現利益聯結社員的前提下，由村委會準確把握上級關于教育引導村民的工作要點，指導合作社在企業化管理中將工作要點予以具體落實，使社員管理制度與村民公約相適應、相聯動。二要創新教育模式，營造良好氛圍。要在黨小組的指導下，將思想學習與生產經營學習同步實施，將文明鄉風教育與合作社日常管理同步安排，將打造和諧友愛的氛圍與合作社文體娛樂活動同步組織，寓教于生產經營，寓教于內部管理，寓教于樂，聯動推進文明鄉村建設。三要以物質獎勵鼓勵先進典型。要在合作社中依托黨小組打造社員和諧友愛品牌，在合作社中定期開展文明標兵、生產經營標兵、學習標兵、和諧家庭評比，通過民主評議、民主選舉，推選公認的先進典型，由合作社給予適當的物質獎勵，在縣、鄉、村進行相應宣傳表彰，形成良好的標桿帶動效應。

3.4 村社聯動治理

鄉村振興離不開現代化的治理體系和治理能力，必須堅持和發展中國特色社會主義的農村政治經濟制度，為鄉村高質量發展提供堅實的制度保障。一要強化黨對村和社重大事項的領導。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的［6］。要確保農村基層黨組織全面貫徹黨的路線、方針、政策，使鄉村振興一切工作符合發展規律，體現群眾愿望。要以問題為導向，健全農村黨組織的工作制度，增強農村黨組織的政治功能和組織力，明確村委決策前置機制，提高為合作社把方向、管大局的領導力。堅持全面從嚴管理農村基層黨組織，確保黨始終成為鄉村振興事業的堅強領導核心。二要建立健全村社聯動的治理制度。要充分發揮合作社的管理自律功能，實現村民自治和合作社管理互動，依托村社雙重機構暢通和規范群眾利益訴求的表達、協調和保障，努力將矛盾化解在基層。壓實合作社安全生產責任和管理制度，構建上下聯動的災害應急管理體制，有效維護農村公共安全。三要不斷優化合作社治理結構。合作社治理結構要緊緊圍繞生產經營展開，精簡管理機構，將人員配置到生產經營一線。要構建科學合理的績效激勵機制，確保干多干少有區別。構建全面的合作社社員管理制度，依托經濟獎懲，強化合作社的規范管理。四要強化村社治理監督體系。以基層黨組織的黨內監督為主導，依托經濟事務公開機制、績效考核制度，進一步拓寬群眾的監督渠道，規范基層權力運行，推動合作社生產資料配置、利益分配、資金使用、工程建設等重點領域的監督機制建設，有效壓減尋租空間。

3.5 以農民為中心

鄉村振興關鍵是人的振興、農民群眾的振興，振興的首要標準是農民富裕起來。一要組織發動農民。要在基層黨組織的領導下，依托合作社推動農村生產要素整合，協同提升全要素生產率，推動農民在抱團發展中切實降低生產經營成本，提高市場競爭力，有效防范市場風險。要在合作社框架下堅持不懈地引導和管理社員，進而廣泛地團結凝聚農村群眾力量，促進鄉村振興。二要服務保障農民。抓住農民最關心、最現實的困難和問題，將提高農民生產經營知識技能、保障農民合法權益作為服務保障的重中之重。要在扶貧部門的統一協調下，在村委會和合作社的組織下，依托農業、科技部門加強技能培訓，開展信息服務；依托財政、商務部門精準開展資金幫扶、農商對接；依托司法、信訪部門強化法律援助，開展法治教育，協調各方利益，維護農民群眾合法權益。三要帶動農民致富。在科學發展產業、推動合作社做大做強的基礎上，通過健全完善保底分紅、收益分紅、務工收入三重收益機制，有效帶動社員致富，切實滿足群眾的獲得感，將社員緊緊團結在村委領導的合作社體制下，共同推進鄉村振興。

4 小結

當前，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，鄉村振興成為黨和國家工作的重點。實施鄉村振興戰略是解決新時代中國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。通過討論村社合一在鄉村振興中經濟、政治、社會治理、公共產品供給等方面的意義，強調這一模式對農村工作的先進引領作用與長遠發展影響。與此同時，風險也在發展中并存，面對群眾參與不足、運作模式不完善、形式主義存在以及先進經驗難以復制推廣等難題，本研究也提出了相應的改進措施，討論如何在深化村社合一的具體實踐中科學發展產業、引導社員，真正做到以農民為中心、為群眾辦實事。