鄉(xiāng)村振興背景下陜西秦巴山扶貧區(qū)域鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑研究

董曉英

（西安翻譯學(xué)院，西安 710105）

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。2018年鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域被寫入中央一號文件。鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場。截至2018年9月，全國劃定了585 個(gè)國家級貧困縣，陜西占50 個(gè)，全國排名第三。陜西省的國家級貧困縣主要集中在秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)3 個(gè)國家連片特困地區(qū)，如圖1 所示。陜西省秦巴山扶貧區(qū)域是連片特困地區(qū)之一，包含西安市、安康市、商洛市、寶雞市、漢中市等地區(qū)，共計(jì)30 個(gè)縣（區(qū)）（以下簡稱秦巴山區(qū)片區(qū)），占國家確定的秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)76 個(gè)縣（區(qū)）的39.48%，是陜西最大的連片特困地區(qū)，也是今后一個(gè)時(shí)期全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。

大量實(shí)際調(diào)查表明，多數(shù)地區(qū)旅游資源的分布與貧困人口的分布是高度重疊的。貧困地區(qū)大多區(qū)位偏遠(yuǎn)，交通不便，自然景觀和文化景觀受人類經(jīng)濟(jì)活動干擾較小，受外來因素影響較少，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整，地方民俗文化特色凸顯，旅游價(jià)值較大。本研究分析了秦巴山區(qū)片區(qū)的貧困因素以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜地規(guī)劃出秦巴山區(qū)片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑，以期為秦巴山區(qū)片區(qū)脫貧致富提供建議。

圖1 全國貧困地區(qū)分布

1 貧困的界定與旅游扶貧的涵義

1.1 貧困的界定

貧困問題由來已久，百余年來各國學(xué)者分別從各自的研究領(lǐng)域?qū)ω毨ё鞒隽瞬煌x的界定。主要從絕對貧困和相對貧困2 個(gè)方面進(jìn)行了研究。絕對貧困是一個(gè)以貧困線為衡量標(biāo)準(zhǔn)的收入和消費(fèi)水平相關(guān)的概念，它突出強(qiáng)調(diào)了對維持生存所必需的基本物質(zhì)條件的匱乏，即在一定的社會生產(chǎn)方式與生活方式下，個(gè)體或家庭的勞動所得以及合法途徑的收入不能滿足其最基本的生存需求［1］。相對貧困主要是指與正常生活水平相較而言的貧困，與各階層之間的收入差異有關(guān)，其貧困程度要遠(yuǎn)低于絕對貧困。相對貧困反映的是財(cái)富在社會不同階層的利益群體間的分配問題，且其標(biāo)準(zhǔn)會隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展、收入水平的變化而改變，是一個(gè)動態(tài)的概念［1］。

自21 世紀(jì)以來，中國連片特困地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)主要有2 種類型，一種是絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，又叫生存標(biāo)準(zhǔn)；另一種則是低收入標(biāo)準(zhǔn)。2 種標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上都屬于絕對貧困的范疇。目前，中國貧困縣數(shù)量的確定采用“631 指數(shù)法”，即貧困人口（占全國比例）占60%權(quán)重；農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)（占全國比例）占30%權(quán)重；人均GDP 低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。

1.2 旅游扶貧的涵義

關(guān)于旅游扶貧的概念國內(nèi)學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探討，沒有統(tǒng)一的定論，但關(guān)于旅游扶貧的3 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，學(xué)者們的意見基本是一致的。第一，旅游扶貧必須在旅游資源較為豐富的地區(qū)進(jìn)行；第二，旅游扶貧不是“輸血”式的扶貧，而是通過發(fā)展旅游業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”式扶貧；第三，旅游扶貧的目標(biāo)不僅是脫貧，還要逐步走向致富。

2 秦巴山區(qū)片區(qū)貧困因素分析

2.1 生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

秦巴山區(qū)片區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的石山區(qū)。據(jù)2001—2016年陜西省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害在各地市的分布顯示，70%以上的地質(zhì)災(zāi)害都發(fā)生在陜南3 市，其中安康市發(fā)生災(zāi)害最多，其次為商洛市和漢中市。從地質(zhì)災(zāi)害分布密度來看，重災(zāi)區(qū)仍為安康市、商洛市和漢中市，其中安康市每104 km2的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量達(dá)到1430 處，為陜西省平均值的3.4 倍。地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)會造成發(fā)展的阻礙和較大的經(jīng)濟(jì)損失［2］。

2.2 資源寶庫開發(fā)利用程度較低

秦巴山區(qū)片區(qū)大都處于能源、礦產(chǎn)、生物等自然資源相對富集地區(qū)，其中生物資源有蠶桑、茶葉、黃姜、絞股藍(lán)等；礦產(chǎn)資源中汞銻、鉛鋅全國鮮有；秦嶺是漢江、渭河和嘉陵江的發(fā)源地，水資源豐富。但由于資金、技術(shù)因素限制，目前該地區(qū)自然資源利用程度非常低，開發(fā)程度不夠。

2.3 貧困發(fā)生面廣、貧困發(fā)生率高

秦巴山區(qū)片區(qū)是全省貧困人口的主要所在地，如表1 所示，陜西省的50 個(gè)國家級貧困縣區(qū)中，秦巴山區(qū)片區(qū)有25 個(gè)，占全省的50%，貧困發(fā)生面廣，貧困發(fā)生率高。

表1 秦巴山區(qū)片區(qū)國家級貧困縣分布

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通制約突出

秦巴山區(qū)片區(qū)多為山地，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致秦巴山區(qū)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通建設(shè)緩慢。鐵路運(yùn)輸方面，因?yàn)樽匀画h(huán)境多山因素，陜南大部分地區(qū)無鐵路通過；公路運(yùn)輸方面，雖然建設(shè)有西漢、西康、西商線等高速公路，但是因?yàn)樯铰份^多，交通事故比例相對較高，與高速路連接的縣鄉(xiāng)公路多數(shù)等級較低。交通發(fā)展緩慢嚴(yán)重制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

3 秦巴山區(qū)片區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源分析

3.1 地理位置特殊，自然資源豐富

秦巴山區(qū)片區(qū)是中國南北水系和暖溫帶與亞熱帶的分水嶺。從生態(tài)方面看，該地區(qū)森林覆蓋率高達(dá)62.4%，地表水資源量為304.79×108m3。該地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)，負(fù)氧離子含量高［3］。秦巴山區(qū)片區(qū)分布著木王國家森林公園、中壩大峽谷、金絲大峽谷國家地質(zhì)公園、柞水溶洞、牛背梁國家森林公園等自然景觀。

3.2 民俗風(fēng)情獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚

秦巴山區(qū)片區(qū)交通不便，受外來人口影響較小，形成了地方獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，對于旅游者而言，是開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有利因素。據(jù)華商網(wǎng)（http：∕∕www.hsw.cn∕）統(tǒng)計(jì)，2017年陜西省鄉(xiāng)村旅游接待游客2.02億人次，旅游收入275.6 億元，同比分別增長17.95%和31.1%。陜西省石泉縣、華陰市、太白縣成為2017年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)村旅游大范圍發(fā)展過程中，秦巴山區(qū)片區(qū)成為陜南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的先鋒（圖2）。此外，秦巴山區(qū)片區(qū)是黃河流域文化與長江流域文化的交匯處，形成了獨(dú)特的巴蜀文化與中原文化，文化底蘊(yùn)深厚，對于挖掘鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵具有深刻的意義［4］。

3.3 生物資源豐富，易于開展養(yǎng)生旅游

秦巴山區(qū)片區(qū)大具有豐富的生物資源，如蠶桑、茶葉、黃姜、絞股藍(lán)等；還具有各種藥用、食用植物，如銀杏、柿子、板栗、核桃、葛根、蕨根等。這些生物資源有利于人們的身體健康，易于開展養(yǎng)生旅游。

圖2 陜西省10 地市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目數(shù)量

綜上所述，秦巴山片區(qū)和多數(shù)地區(qū)一樣，旅游資源的分布與貧困人口的分布高度重疊［5］。加之位置偏遠(yuǎn)，交通不便，自然景觀和文化景觀受人類經(jīng)濟(jì)活動干擾較小，受外來因素影響較少，環(huán)境優(yōu)美，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整，地方民俗文化特色凸顯，旅游價(jià)值較大（表2）。

表2 秦巴山區(qū)片區(qū)代表旅游資源分布

4 秦巴山區(qū)片區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑分析

4.1 生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游扶貧相結(jié)合

秦巴山區(qū)片區(qū)多深山和石山，這些地區(qū)地貌復(fù)雜，自然地理?xiàng)l件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)［6］。因此，秦巴山區(qū)片區(qū)的貧困主要表現(xiàn)為生態(tài)貧困，惡劣的自然環(huán)境和脆弱的生態(tài)環(huán)境與貧困共生共存。但是因?yàn)槭巧钌絽^(qū)，生態(tài)的原始性保存較好，也成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的優(yōu)勢。這要求鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展中要重視生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)，將生態(tài)扶貧納入總體扶貧格局中，重視其與專項(xiàng)扶貧、社會扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧三者間互動聯(lián)系，要將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)聯(lián)系起來，形成相輔相成的關(guān)系。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，建立生態(tài)保護(hù)與旅游扶貧的新型互動模式。在秦巴山區(qū)片區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)要采取退耕還林方式和生態(tài)移民相結(jié)合的方式，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先。在漢中平原等地，多采取生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，形成綜合性產(chǎn)業(yè)。

4.2 政策引領(lǐng)，制定發(fā)展規(guī)劃

秦巴山區(qū)片區(qū)的貧困因素還包括基礎(chǔ)設(shè)施的落后，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后需要政府的整體規(guī)劃，否則會造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的情況。首先，政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，明確鄉(xiāng)村旅游扶貧定位、范圍和方式。其次，要加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游的開展離不開道路建設(shè)、公共服務(wù)體系的建設(shè)、環(huán)境的改善、整體的規(guī)劃與布局等。再次，要鼓勵(lì)貧困農(nóng)民積極融入鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營上，要對其進(jìn)行培訓(xùn)和管理，滿足其人才的需求；還要明確金融信貸政策，要加大資金投入和擴(kuò)大融資渠道。

4.3 以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新旅游脫貧模式

在中國旅游發(fā)展的初級階段，主要是建景區(qū)、飯店，這種發(fā)展方式實(shí)際上是一種“景點(diǎn)旅游”模式。伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展到大眾旅游時(shí)代，已經(jīng)到了全民旅游、個(gè)人游、自駕游為主的全新階段，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入全域旅游時(shí)代［7］。從陜西省旅游業(yè)目前的發(fā)展來看，外地游客來陜西省旅游以傳統(tǒng)的東線、西線和北線為主，陜南地區(qū)的游客多為省內(nèi)自助游客人。因此，秦巴山區(qū)片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展要以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，創(chuàng)新旅游脫貧模式。

4.4 因地制宜，探索多元化脫貧路徑

鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展應(yīng)因地制宜，需要依據(jù)貧困地區(qū)不同的資源特征進(jìn)行差異化開發(fā)和多元發(fā)展。既要充分利用農(nóng)村田野風(fēng)光、特色民居建筑，留得住鄉(xiāng)情；又要借助地方習(xí)俗、特色民俗節(jié)會，提煉內(nèi)涵，彰顯特色。一方面，秦巴山區(qū)片區(qū)森林覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，適合休閑度假旅游的發(fā)展；另一方面，秦巴山區(qū)片區(qū)生物資源、森林資源、溫泉資源豐富，有利于養(yǎng)生旅游的開發(fā)。因此，休閑度假和養(yǎng)生養(yǎng)老是未來鄉(xiāng)村旅游市場中最具潛力的增長點(diǎn)。在旅游發(fā)展模式中，合理采用社區(qū)主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)型模式、聯(lián)合開發(fā)模式等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

4.5 營銷驅(qū)動，提升旅游競爭力

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和信息快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)需要利用新媒體將鄉(xiāng)村旅游中的鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民風(fēng)民俗、物資物產(chǎn)、多樣化的旅游項(xiàng)目通過微信、微博、抖音等多種營銷渠道宣傳出去。同時(shí)，也要重視口碑傳播，傳統(tǒng)的口口相傳對鄉(xiāng)村旅游來說更是至關(guān)重要，因此要增強(qiáng)旅游吸引力，在開發(fā)過程中一定要重視“看得見山水、留得住鄉(xiāng)愁”。陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，以袁家村為例，形成了關(guān)中民俗+關(guān)中小吃的景區(qū)特色，開創(chuàng)了游客互動+文創(chuàng)產(chǎn)品+口碑反饋的發(fā)展模式，游客普遍反映值得一去，重游率高。以青木川古鎮(zhèn)為例，形成了秀麗風(fēng)光+休閑體驗(yàn)的景區(qū)特色，打造了游客+美景+文化的發(fā)展模式，游客口碑反饋不虛此行，但是重游率不高。目前，陜西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍存在著同質(zhì)化嚴(yán)重，美食為關(guān)鍵，但是美食口味一般，特色不凸顯，旅游的開發(fā)以觀光為主，缺乏體驗(yàn)性和休閑度假特征，許多鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中存在盲目性、缺乏總體布局、沒找準(zhǔn)自己的定位、沒有樹立旅游品牌等問題，農(nóng)村特色越來越趨同化。因此，在旅游開發(fā)中要重視文創(chuàng)的作用，發(fā)展自身魅力，又要深挖文化內(nèi)涵，形成獨(dú)一無二的旅游目的地，提升旅游競爭力。圖3 為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中各因素的關(guān)系。

圖3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中各因素的關(guān)系

5 小結(jié)

鄉(xiāng)村旅游一直是扶貧工作的主要方式之一。秦巴山區(qū)片區(qū)作為陜西省貧困覆蓋面最廣的集中片區(qū)，成為現(xiàn)階段陜西省扶貧工作的重中之重。雖然秦巴山區(qū)片區(qū)存在著地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、貧困程度深等問題，但在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中也存在著較大的發(fā)展優(yōu)勢，通過科學(xué)引領(lǐng)、合理規(guī)劃，秦巴山區(qū)片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游定會成為秦巴山扶貧區(qū)域脫貧致富的重要路徑。