關于少數民族干部培訓需求特征的實證研究

戴 玲

（中央民族干部學院 教研部，北京 100094）

一、問題的提出

大力加強少數民族干部教育培訓，是我們黨和國家一項重要的民族政策，也是我國處理民族關系、解決民族問題的重要歷史經驗，是關系民族地區經濟發展、民族團結、社會穩定的戰略性問題。高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業發展，是新時代進一步做好少數民族干部教育培訓工作的目標要求。為此，本文聚焦少數民族干部“培訓需求”，以縣處級領導干部為對象開展調查研究，專門探討如何提高少數民族干部培訓針對性有效性的問題。

經CNKI檢索，“培訓需求”研究成果在基礎教育、職業教育的教師和管理者培訓領域，以及企業培訓領域數量最多；在黨校培訓和公務員培訓領域也頗具規模，研究對象和研究方法比較多樣，提出了許多有價值的意見。少數民族干部教育培訓需求研究則明顯薄弱，僅有1篇期刊論文作了專題論述[1]，更多是作為培訓工作研究的一部分，內容相對簡略、概括，沒有系統深入地展開。還有一些民族干部工作機構開展過培訓需求調研，形成內部工作報告，沒有公開發表，調研多以座談、訪談的形式為主，也有問卷調查，但問卷的設計主要憑經驗判斷，缺乏理論支撐和科學技術手段的運用，調研結論同質化，成果的科學性、學術性不佳。可見，少數民族干部培訓需求研究現狀明顯不符合當前中央要求高質量培訓干部，以及國內干部教育培訓工作日新月異的發展趨勢。

科學研究培訓需求問題，才能更好地解決培訓供給問題。本文基于教育學布盧姆教育目標分類學與現代人力資源開發“KSA原則”學習理論，運用“KSA分析法”，從知識、能力、態度三個方面開展少數民族干部培訓需求分析，提出改進完善少數民族干部教育培訓工作的啟示與建議，為民族干部工作部門與機構優化培訓實踐，助力高素質專業化的少數民族干部隊伍建設，提供具有建設性的合理意見。

二、研究理論與方法

（一） 相關理論

培訓需求，指的是培訓對象對培訓重要性與必要性的認識，以及對培訓內容的選擇或傾向。干部培訓需求就是在規劃和設計培訓活動之前，通過采用某些方法和技術，對接受培訓的組織及干部的目標、知識、技能等方面進行系統的鑒別與分析，以確定是否需要培訓以及需要什么樣的培訓的一種活動或過程[2]。做好培訓需求分析是實施有效培訓、實現預期效果的前提條件和重要保證。干部培訓需求可以從多個角度進行分類。

從來源的角度看，主要包括組織需求、崗位需求、個人需求3個方面（以下簡稱為“三方面需求”）。這一分類的依據是1961年由McGehee和Thayer 提出、20世紀80年代由Glodstein發展形成的“三層次分析模型”[3]，分為組織、任務和個人3個需求層次，是現代干部培訓需求分析的重要理論基礎。通常認為，組織需求是干部教育培訓要滿足的第一需要。

從發展的角度說，分為顯性需求和隱性需求。人才工作專家葉緒江認為，顯性需求是當前狀態下基于現實需要，干部在知識結構、工作能力和思維水平等方面的需要和滿足；隱性需求是基于客觀形勢發展需要，現有條件下尚未被組織和干部接受了解或普遍認同的培訓需求。隨著形勢任務發展，顯性需求會不斷變化，隱性需求有可能上升為顯性需求，同時又產生新的隱性需求[4]。

從內容的角度講，主要有知識、能力、態度3個方面（以下簡稱為“三方面內容”）。基于布盧姆教育目標分類體系所包含的認知、技能、情感3大領域，現代企業培訓理論將知識教學、技能訓練、態度培養列為3大教學主張，即“KSA原則”。原國家行政學院進一步提出，在干部培訓中知識是基礎，能力是體現，態度決定方向和成敗，三者緊密結合[2]。

（二） 研究方法與工具

根據現代企業人力資源開發相關理論，常見的培訓需求分析方法有三層次分析法、績效差距分析法、勝任力模型分析法等。本文采用“KSA分析法”，即將“KSA原則”應用于培訓需求分析領域，把知識、能力、態度“三方面內容”作為主要評價體系的一種分析方法。該方法借鑒于原國家行政學院2011年廳局級公務員培訓需求調研的資料[2]，在其基礎上有所發展。具體思路如下：

第一，評價體系。原國家行政學院在調研中認為，態度層面的需求分析在實際操作中通常缺乏有針對性的評價要素和標準，評價結果較為籠統，借鑒作用有限，故而將態度層面培訓需求分解為價值觀和動機兩個層面。本文認同并采納了這一觀點，所使用的評價體系包括知識、能力、價值觀和動機4個需求層面。

第二，評價指標。以2017年“民族干部勝任特征模型”研究成果[5]為基礎，整理研究黨的組織工作、干部政策以及少數民族干部隊伍建設等相關文獻，根據“三方面需求”分類，重點從組織需求出發考慮，對上述4個需求層面進行系統梳理，每個層面分別提煉設置12～13個需求要素，共計51個要素作為評價指標。

第三，評價維度。為反映顯性需求和隱性需求的差別，準確把握更深層次的培訓需求，設計有重要性和滿意度兩個評價維度。重要性評價越高，培訓設計中越需要優先安排。滿意度評價越高，即現實狀況與主觀判斷之間的差距越小，需求度相應降低。

第四，數據分析。經數據統計，在4個層面上分別形成要素排序表和散點分布圖。散點分布圖運用“四象限分析法”，取各要素重要性和滿意度平均得分的平均值，劃分成4個象限，重點關注第一象限和第四象限，前者為高重要性、高滿意度“雙高”要素，屬于強烈的顯性需求；后者為高重要性、低滿意度要素，是不能忽視的隱性需求。同時采用因子分析法中的主成分分析法，明確各要素被評價賦分的分布情況，以辨識區分出評價差異最大的若干要素。

（三） 問卷設計

問卷內容包括兩個部分：第一部分是調研對象的基本信息，如性別、年齡、學歷、工作屬地、民族成分、崗位類別、單位性質等；第二部分是知識、能力、價值觀和動機4個層面共51個要素的定量賦分評價。每一個要素有重要性和滿意度兩個評價維度，分別設置5個評分指標，按5-1分從高到低進行定量賦分，5分代表非常重要或非常滿意，1 分代表非常不重要或非常不滿意。

采用SPSS19.0對問卷進行信度檢驗，總量表內部的Cronbach's ɑ系數為0.955，知識、態度、價值觀和動機4 個層面的Cronbach'sɑ 系數為0.875～0.940，均高于內部一致性信度標準（通常設定為高于0.60），表明信度檢驗結果甚佳。關于問卷的結構效度，總量表的取樣適切性量數KMO=0.936，知識、能力、價值觀和動機4個層面的KMO 值最低達到0.888，均高于KMO檢驗系數＞0.5 的標準，表明各變量之間相關性強，可適用因子分析法。總量表和各層面變量的Bartlett球形度檢驗，達到0.001的顯著性水平，符合Sig.＜0.05標準。（見表1）

表1 問卷的Cronbach'sɑ系數和KMO值（N=470） 表

（四） 數據收集情況

本項調研面向國家民委委屬單位中央民族干部學院開展，自2019年3月啟動，于2020年初結束，歷時近1年，以少數民族和民族地區縣處級領導干部培訓班的參訓學員為調研對象，個別訪談23 人，發放問卷800份，回收有效問卷470份。

470 份樣本分布全國19個省市區，覆蓋32個少數民族成分，主要特征（參見表2） 為： （1）男性樣本為主，占72.8%； （2） 中年樣本為主，41～50歲樣本占到63.8%，僅41～45歲樣本就超過總數的1/3；（3） 高學歷樣本為主，本科及以上學歷高達92.8%，其中研究生學歷占20%；（4） 地方黨政機關干部為主，占83.6%，其中省直機關干部接近1/3，半數以上為綜合管理類職位；（5） 民族8 省區樣本為主，占比84.7%，寧夏、青海、貴州、內蒙古、廣西樣本數量位居前五，寧夏比例最高，占21.7%，新疆、西藏樣本合計接近10%。

表2 樣本總體統計情況（N=470） 表

三、研究結果分析

數據統計后發現，51項要素中有48項要素重要性與滿意度評價的平均得分在3.5分以上，評估分值整體偏高。這對數據分析工作提出了更高要求，除了絕對值比較，還須看重相對值比較。

（一） 知識層面需求特征

根據排序表（見表3） 與散點圖（見圖1） 所示，12 項要素的重要性評價平均得分都在4分以上，滿意度評價卻全部在4分以下，存在著明顯的整體差距，說明對知識培訓普遍有較高的潛在需求，自身的知識結構與知識水平還不能適應形勢任務的需要。第一象限有5項要素，形勢政策的重要性評價居最高，滿意度評價卻不到4分，屬于重要性高、滿意度中等的需求類型。第四象限基本空缺，反映出調研對象對于較為重要的知識類型，自身滿意度尚可，說明日常知識學習緊跟實際工作需要，偏于務實。需要注意的是，文史哲類、民族學、經濟等知識等要素分布在第二、三象限，重要程度被認為相對較低，需求并不迫切。經因子分析，社會學知識重要性和滿意度評價的方差占總方差的42.9%、37.9%，評價差異最大，其他11 項要素則相對一致，整體意見比較統一。總體來看，形勢政策、管理知識、專業知識、法律知識、政治學理論被認為是與履職盡責相關度最高的5 項需求要素，應作為知識培訓的重點模塊，經濟知識、科技知識可作適當補充。

表3 知識層面培訓需求要素排序表

圖1 知識層面需求特征散點圖

（二） 能力層面需求特征

根據表4和圖2所示，13項能力要素的重要性評價普遍較高，平均分都在4.4分以上，滿意度評價相對較低，僅有1項超過4分，說明能力層面和知識層面在需求表現上較為相似，當前能力現狀沒有跟上形勢任務需要，對能力培訓有較高的潛在需求。第一、四象限中的溝通協調能力、綜合分析能力、依法行政能力、組織能力、決策能力、學習能力，屬于重要程度較高、滿意度中等的需求類型。戰略思維能力、創新能力、應變能力、控制能力、計劃能力雖分布在第三象限，但重要性評價的絕對值較高，屬于重要且不可忽視的需求類型。值得注意的是，業務能力位于第二象限，重要性評價居中，滿意度排序靠前，說明對于通過培訓方式來提高業務能力的需求并非迫切。經因子分析，控制能力的重要性和滿意度評價方差占總方差的51.4%、37.7%，差異性最大，其他要素的評價認知差異則相對較小。因此，溝通協調能力、綜合分析能力、依法行政能力、組織能力、決策能力這5項能力要素應列為培訓設計的重點，同時多注重培養戰略思維能力、創新能力、應變能力，強化學習能力、業務能力。

表4 能力層面培訓需求要素排序表

圖2 能力層面需求特征散點圖

（三） 價值觀層面需求特征

根據表5和圖3所示，13項要素的平均分都在4分以上，得分較高，重要性和滿意度兩個維度的分值差距也最小，反映出調研對象在價值觀層面有著較高的內心評價。在第一象限中，政治立場堅定、廉潔、公平、正義、社會責任感、尊重事實、堅持原則是典型的“雙高”要素。服務意識落在第四象限，潛在需求更大，應作為重點補充要素。組織認同、尊重公眾輿論、利益關系位于第三象限，由于絕對值較高，說明名聲、利益等外部因素還是受到較多重視，但在自覺將個人價值與社會價值保持一致、服從社會價值方面能夠做到把握好方向、端正好態度。其中，尊重公眾輿論是評價認識差異最大的要素，其重要性和滿意度評價的方差占總方差的44.9%、38.9%，其他要素的評價意見相對趨同。數據結果與近年來加強干部理想信念教育、黨風廉政教育、社會主義核心價值觀教育的趨勢和方向表現一致，反映了廣大少數民族領導干部能夠按照黨和國家對干部隊伍黨性修養和公仆意識的要求嚴格規范自身認識與言行，能夠按照中央要求重視并解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題，正確樹立良好的政績觀、利益觀。

表5 價值觀層面培訓需求要素排序表

圖3 價值觀層面需求特征散點圖

（四） 動機層面需求特征

根據表6和圖4所示，13項動機要素的評分均值跨度最大，又相對集中于第三象限，形成總體分散、局部集中的分布態勢。大體上分為4組：第一組使命感，具有顯著的“雙高”特點，是履職擔當的核心驅動力；第二組成就感和同事認可，二者關聯度較高，獲得同事認可也是成就感的表現之一，較高的成就感也有助于獲得同事認可；第三組為第一、四象限中剩余要素，即良好的工作環境、發揮特長、參與決策的機會，反映了調研對象對所在環境的滿意度評價相對較低，希望有更好的成長機會和空間；第四組為余下7項要素，人脈資源和較高的收入得分墊底，說明人際關系和物質條件并非主要的成長動機。需要注意的是，第四組中的影響力、人脈資源、受上級重視3 項要素，方差占比較高，評價差異較大，說明部分調研對象對于是否獲得好的人際關系，包括個人影響力、受重視程度等，較為看重，也有一部分則認為不太重要。綜合來看，對精神層面而不是物質層面的追求，對成長、發展與被認同的渴望，是調研對象加強學習培訓的主要動機。

表6 動機層面培訓需求要素排序表

圖4 動機層面需求特征散點圖

四、結論及建議

（一） 少數民族干部培訓需求特點與規律

一是站位較高，自覺把“政治性”需求內化為成長的第一需求。民族干部培訓的“政治性”需求，既是一個歷史命題，也是一個具有鮮明時代特征的現實課題。早在新民主主義革命時期，給予正確的世界觀、民族觀教育，提高階級覺悟，鞏固黨的影響和領導，即政治素質的提升，就已成為黨大力培養少數民族干部的內容和要求。2014 年中央民族工作會議指出，改革開放以來，民族工作呈現出“五個并存”的階段性特征，包含了機遇和挑戰，交織著成就和問題[6]。面對日益復雜的民族工作形勢，各級各類民族干部必須統一思想、凝聚共識、保持清醒、堅定信心，政治素質教育被賦予了新時代獨有的特征與內涵。根據調研情況，調研對象對培訓的“政治性”需求表現出高度的認同，能夠將外部需求積極轉化為內部需求。因此，對于廣大少數民族干部來說，“政治性”需求不僅是能力建設的首要任務，也是自身成長與發展的目標方向，具有外部需求和內部需求高度一致的特點，他們對于通過學習培訓堅定理想信念、提升政治理論素養、明確當前使命責任、幫助實現更好成長有著較高期待。

二是目的明確，“前沿性”知識和能力需求突出而強烈。調研顯示，只有從黨和國家事業發展出發、有助于學員提高履職擔當本領的培訓，或者能夠激發學員擔當意識、責任意識的培訓，才能有效激發學習主動性和積極性，從而產生持續而穩定的學習動力。可見，調研對象深感自身在知識儲備、知識結構方面存在明顯欠缺和不足，僅憑經驗或教條辦事遠遠不夠，有較為普遍的能力恐慌。這與新形勢下民族地區加快發展、民族工作形勢日益復雜、民族工作任務越來越重密切相關。教育培訓工作應改變當前知識培訓一統天下的局面，快速向能力培訓轉變，要特別重視與有助于統攬全局、了解當前時代最新發展趨勢、提高綜合分析研判能力等相關的形勢政策類知識學習，以及開拓創新的復合型能力培養。

三是動機務實，渴望加強解決問題的“現實性”能力培養。調研發現，調研對象一是更多關注現實性強、操作性強，易于現學現用的需求要素，對文史哲類知識重視不夠，特別是對民族學知識的重要性認同明顯低于預期的估量；二是對知識和能力層次的現狀滿意度評價相對偏低，說明他們的自身經驗和閱歷與勝任工作、履職盡責的能力要求之間還存在一定差距。大部分調研對象來自基層，他們直接面向基層復雜局面，經常要在較短的時限內解釋和宣講中央和地方政策，依據相關法律法規，溝通說服各族群眾，協調有關部門、組織等利益相關方，統籌人財物等各種資源推動政策的執行，因此，在把握全局、落實政策、應對復雜局面、創造性開展工作的能力提升方面需求強烈，期待真正務實管用、能夠幫助解決問題、推動實際工作的培訓學習。

四是類型多元，態度培訓需求具有較復雜的“內隱性”。“德才兼備”干部標準中，知識和能力屬于“才”的范疇，思想意識、品德修行屬于“德”的范疇。與知識、能力培訓需求相比，態度培訓需求相對難以發現和把握，具有較強的內隱性、潛在性。通常來說，態度培訓以提升政治能力為根本，也涵蓋樹立正確的思想意識、培養優良的道德品質、形成良好的工作作風等多個方面，主要作用于干部的精神力量。調研顯示，絕大多數少數民族干部特別是領導干部，能夠按照中央要求重視解決自身的政績觀、利益觀、價值觀等問題，把培訓學習視為強化思想立場和行為方向、樹立正確價值取向、提升精神境界的有效途徑和重要途徑。問題在于，對于日常工作中的利益關系、人際關系、成長動機等現實性較強的具體問題在調研中差異較大，而這些問題對少數民族干部的健康成長，培養團結、合作工作習慣以及崇尚科學、理性思維等方面也會產生顯著影響。這說明，考慮少數民族干部的特殊心理結構、價值取向、觀念、心理、思維模式、社會環境等，態度培訓需求不僅包括思想政治層面、品德修養層面，也包括了更加瑣碎的、難以自我覺察的意識行為層面，而后者正是培訓工作的薄弱之處。

（二） 關于優化培訓供給的幾點思考

一是深刻理解國家需求，是優化培訓供給的關鍵立足點。少數民族干部培訓需求具有明確的政治性、政策性特點。習近平曾指出，按需培訓的“需”，首先是國家需求、組織需求、崗位需求，就是黨的事業發展需要什么就培訓什么，干部履職盡責需要什么就培訓什么[7]。民族干部工作部門、機構必須確保黨和國家關于民族工作的方針政策得到貫徹落實，發揮職能作用，所以對于目前現行的“三層次分析模型”和“三方面需求”理論框架，在培訓實踐中應突破為國家、組織、崗位、個人4個層面的需求分析，需要有更高的站位、更寬的視野。特別是要結合新時代要求，以加強政治能力建設為統領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，抓好民族團結教育、意識形態教育，強化國家認同與民族認同的統一，充分發揮貫徹民族區域自治制度的政治與組織保障作用，作為少數民族干部教育培訓在國家層面上的根本需求，在教育培訓工作中予以貫徹落實。

二是按需施教、分類施策，是優化培訓供給的重要著力點。本次調研明確了知識、能力、態度3 方面內容的需求重點，接下來需要更多考慮策略技術的精準實施，以提升培訓質量和效果。例如，少數民族干部重視形勢政策和行政管理相關知識學習，要重點解決知識提取和實際運用的問題，可以通過講授式教學進行理論宣講和理念更新，研究式、研討式、案例式教學推動理論聯系實際，結合現實問題開展思考、創新思路；在基層群眾工作能力提升方面，可以重點加強政策落實、組織協調、依法執政、聯系群眾等工作能力的強化和遷移，現場教學和實踐教學對此效果較好，應多采用有針對性的體驗式、模擬式教學手段；民族團結教育作為態度培訓的重要內容，要重視情感力量的教化作用，通過講述典型人物和故事，重溫黨史、新中國史、民族工作史，將教學情境、情感體驗、價值建構融為一體，有助于形成豐富而深刻的激勵感化效果。

三是重視加強態度培訓，是優化培訓供給的有力增長點。在中組部《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》中，關于領導干部態度價值觀的教育，重點被表述為黨性教育，包括理想信念教育、政治紀律和政治規矩教育、作風教育、政德教育、社會主義核心價值觀教育等內容。在培訓實踐中，主要采用講解式、說教式、宣灌式等教學方式，從歷史、理論、政策、道德、正反面典型等多種角度宣講、勸誡如何樹立遠大理想和高尚的價值觀，對于在日常生活和工作中如何辨析和處理相互沖突的價值取向較少涉及。日常的價值取向，例如調研中提到工作上的利益關系問題、成長動機問題、發展偏好問題等，顯得具體而瑣碎，但如果沒有解決好這些具體的思想認識和品行作風問題，也很難談及對理想信念、黨性觀念、宗旨意識的進一步強化和錘煉。因此，態度培訓應包括兩個層面：一是要從認知層面認清道理，在各種相互沖突的價值之間厘清關系，明確優先性；二是面對價值沖突要能夠表明個人態度，做出選擇，站穩立場。前者是認知問題，后者才是真正的態度問題，但正確的認知是選擇正確態度的前提，所以完整的態度培訓要從理論教育入手，以情感教化為主，并重視對行為結果的強化訓練。

四是加大思維訓練比重，是優化培訓供給的有效創新點。能力的關鍵在思維。黨的十九大報告明確指出，黨的干部要善于運用戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處。調研顯示，少數民族干部對于這些重要的思維能力有著強烈的學習與培訓需求，其重要性和滿意度評價之間存在較大差距。這些思維能力不僅直接決定了領導干部的態度意識和行為選擇，與其他一些與工作崗位沒有直接關聯卻屬于通用型的能力也緊密相關，如創新能力、公眾演講能力、談話談判能力、心理調適能力等，而這些需求在當前培訓發展趨勢中已然呈上升態勢。目前相關干教機構、專家學者應加強對思維訓練課程的重視程度，加大研發力度，尤其是結合民族工作、民族地區經濟社會發展，通過案例式、研討式、體驗式等多種方法并舉，理論聯系實際，針對五大思維進行專項訓練與培養，提高對政策的理解、把握和落實能力，提高創造性推動各項工作得到充分開展的底層能力。