凝心聚力 真抓實干 推動縣域糧食經濟高質量發展

郭慶華

摘要：縣域糧食經濟作為縣域經濟的重要組成部分，是國家糧食經濟發展的單元細胞和糧食安全的核心。隨著縣級糧食機構改革的基本完成，帶來了許多新情況、新問題，特別是面對經濟衰退、增長動力轉換、新冠疫情沖擊，以及物聯網、大數據、數字化、智能化帶來的新挑戰，我們必須進一步解放思想，轉變觀念，突出創新發展、轉型發展、提質增效這個主體，以責任擔當之勇、破解難題之智，加大企業改革和產品創新力度，只有以新發展理念引領高質量發展，在危機中育新機，于變局中開新局，才能走出一條有效應對沖擊、領跑區域競爭的新路子，實現糧食興、產業旺、經濟強的良性循環。

關鍵詞：縣域糧食經濟 存在問題 發展建議

縣域糧食安全和經濟發展有著密切關系。近年，糧食和物資行業以供給側結構性改革為主線，以培育項目和豐富業態為著力點，行業的活力和實力不斷增強。但我們應該清醒的認識到糧食和物資行業在發展中還存在著一些不容忽視的瓶頸和弱項，糧食產業不平衡不充分的矛盾仍然突出，發展帶動作用不強、企業活力不足、歷史遺留問題較多，干部職工的幸福感、獲得感和滿意度不高等。這就要求我們必須堅持問題和目標導向，補短板、促轉型，穩流通、優儲備，強產業、樹品牌，重科技、促提升，扣緊發展鏈條，最大限度凝聚共識、凝聚力量，全力推動縣域糧食經濟高質量快速發展。

一、影響糧食經濟高質量發展的主要原因

（一）思想解放程度不夠

近年來，受市場、體制機制等因素影響，糧食經濟和糧食，企業發展緩慢，這主要與思想解放程度不夠、觀念較為陳舊有關，對以新發展理念引領糧食經濟高質量掌握不全面，發展的深刻內涵把握及路徑措施認識不到位，經濟運行調控不夠精準，風險隱患的預判和破解難題的本領不夠足，“等靠、自滿、安逸”三種心態還不同程度地存在，特別是在創新發展、搶抓機遇、項目建設、轉型升級上沒有擔當，缺乏“跳起來摘桃子”的勇氣和盯住不放、扭住不松的韌勁。

（二）科技創新能力不強

長期以來，國有糧食加工企業普遍重生產輕創新，不注重依靠技術和創新促進企業發展，存在產業結構矛盾不優、創新能力不強，導致產品鏈條短、經營規模小、特色品牌少、產品附加值低，粗加工產品多而爛，中高端產品少而缺，越來越嚴重地制約著企業的發展壯大。

（三）市場競爭能力偏差

一是資金周轉困難。一些國有糧食購銷企業由于資產質量較差，融資渠道不暢，特別是銀行縮減貸款規模導致企業流動資金減少，加之糧食大量進出占有資金較多，影響到企業的正常運轉;二是企業管理滯后。一些企業片面追求市場份額，在糧食購銷活動中搶地盤、搶客戶，相互設訪抬壓價格，導致經營不暢，利潤大部門來自政策性補貼，若失去政策支撐，企業必然將面臨更大的困難;三是特色品牌文化沒有發揮出應有的作用。一些糧食老字號在過去糧食購銷中，為企業樹起了“金字招牌”，創下了不扉的業績，但如今一些企業不再看重這些老字號，沒有充分利用老字號寶貴的文化價值，形成自己有影響的特色品牌文化，更別說將其轉為經濟效益;四是優秀人才匱乏。隨著企業經濟效益的不景氣，技術人員流失較為嚴重，當前存在優秀管理和營銷人才短缺、人才結構不合理、人事制度弱化等問題，企業還沒有真正建立“人員能進能出、職務能升能降、工資能高能低”的靈活用人機制，導致企業市場競爭力不強。

（四）互聯網應用遲緩

一方面一些企業新型營銷形式滯后，缺乏相應的電子商務知識和技術，企業銷售渠道多依賴相對固定的直營門店、商超批發等傳統線下渠道，線上銷售拓展不力，通過電子商務和網絡平臺銷售的比例較小。另一方面，對于糧食電商利潤缺乏合理的預期，多數企業主要是通過互聯網來查看信息，認為電商風險性較高，即使受到互聯網銷售模式的便利性吸引，而主觀上仍舊比較保守，不敢輕易嘗試網絡營銷手段。再者有的企業對上下游企業間信息協同程度較低，企業對互聯網平臺缺乏有效的市場信息導向，容易造成供不應求或供過于求的情況。

（五）檢化驗設備少

由于檢化驗設備少，檢化驗設備技術含量低且精準度不高，對于一些糧食質量安全影響較大的重金屬、藥劑殘留、黃曲霉素等指標無法進行檢驗，影響到糧食質量安全監管，也影響到糧食經營利益的提高。

二、推動縣域糧食經濟高質量發展的建議

發展，不進則退，發展慢了也是退，只有在轉型發展上贏得先機，才能掌握高質量發展的主動權。要搶抓疫情倒逼機遇，抓轉型，打造新引擎，強弱項，致力增長極，著力延鏈補鏈強鏈，圍繞全鏈提升、全程優質、全面推進，加快質量變革、效益變革、動力變革。

（一）筑牢糧食安全保障基礎

當前，糧食和物資儲備事業改革發展處于任務繁重、問題疊加時期，我們要不忘初心，全面落實總體國家安全觀，以保障糧食安全和構建統一高效的物資儲備體系為總目標，加強系統謀劃，立足主業，守住主責，扎實抓好糧食安全責任制考核，牢牢扛穩糧食安全重任。搞好糧食倉庫資源整合，淘汰一批老舊倉庫和落后設備，推廣糧食專業化機械化儲備，尋求高效、綠色、環保的儲糧技術，確保倉儲工作有人抓、倉庫有人管、儲糧有人保。加強糧食質檢機構及糧油企業檢驗檢測能力建設，著力構建布局合理、手段先進、監督完善、服務高效的糧食質量安全檢驗網絡，建立覆蓋糧食從田間收獲、收購、儲存、流通、加工到消費全過程安全指標監測和質量安全可追溯體系，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。加強對糧食市場供求形勢的研判和管理，強化預測預警和預期引導，緊盯重點地區、重要時段、重大節日和重點環節，密切跟蹤市場動態，對可能出現的苗頭性、傾向性、潛在性熱點問題，第一時間預警并及時處置。加強對應急成品糧油周轉庫存和糧油市場監管，健全糧食應急保障體系，不斷完善應急儲備、加工、配送、供應等各環節有機銜接，建立無私角、無盲區、覆蓋區域內的應急網絡，切實保障糧油產品需要時調得動、用得上。

（二）深化改革開放加快動力變革

改革是推動經濟、社會發展的重要措施。要緊緊咬住創新驅動和轉型升級兩個關鍵，革故鼎新，堅決改變束縛發展的觀念和做法，堅決革除影響發展的機制體制弊端，堅決克服“等靠要”的思維惰性，以思想之變引領行為之變，以觀念之變推動發展勢能躍升。主動對標高質量發展重大戰略，統籌好“破”與“立”“開”與“放”“進”與“出”的重大關系，以開放的思維增活力，以開放的心態聚資源，以開放的眼光破難題，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放發展格局，引進培育一批引領性項目，以項目建設促進企業發展。加快推進企業改革重組，通過打破所有制界限、資源整合重組、多元化主體強強聯合，或以資本為紐帶、以股分合作、產銷對接為方式，組建跨區域、跨所有制企業集團，成立混合所有制糧油集團公司，促進企業共建共享、抱團發展。加大招商引資力度，充分利用糧食交易大會平臺，強化產業招商，主動引資引智，根據資源、技術區位及已形成的產業、人才、資產、市場、信譽等優勢，抓資金、抓項目、抓招商、抓責任，精準對接新一輪涉糧項目，引導糧食加工企業向醫藥、保健等領域延伸，對確定的項目要聚力發力，嚴格落實領導包掛推進機制。挖掘以糧食為主的田園、農耕、特產、飲食、綠色、科普等糧食文化資源，發展“糧食+文化+旅游”產業和工業觀光、體驗式消費等新業態，拓寬糧食產業經濟維度。

（三）加快推動糧食產業發展

產業是一個地方發展的根基。要按照習近平總書記指出的“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”這個要求，持續推動“糧頭食尾”“農頭工尾”，引導資金、項目和企業向糧食產業聚集，實現項目集中、要素集群、資源集約。

1. 以提升特色化水平加快延伸產業鏈。特色是縣域糧食經濟發展的靈魂，縣域經濟說到底也是特色經濟。要發揮創新“第一動力”和人才“第一資源”重要作用，把發展糧食加工業作為打造食品和農副產品精深加工的支柱產業，加大實施技術改造、加快設備升級換代，通過“高、精、尖”專業打造，增加優質化、市場額度高的名牌產品，解決“鏈條短、品牌弱”問題。加快涉糧院校、科研機構與糧油企業合作，開展糧食智能工廠、智能倉儲等應用示范，緊盯機關、廠礦、學校、農村、集鎮等機構及領域，按照綠色化、優質化、特色化、品牌化方向，發展高檔優質、綠色營養的面條類、饅頭類、烘焙類、特色風味類等面制主食，解決產品同質化競爭問題。以優質專用面粉為原料，開發生產月子系列、兒童系列、老年系列、低糖低脂高蛋白系列等個性化、功能性特色糧油產品，促進專用性、功能性食品的有效供給。整合小散糧食加工廠，實行購銷企業與加工企業交叉持股的方式，推廣庫倉合一、庫廠聯營、資本聯合等方式，以庫帶廠實行就地加工向后延伸產業鏈，構建在市場上具有較強競爭力的現代糧食產業體系。

2. 以提質增效著力提升價值鏈。按照“市場+基地+技術+物資”的發展模式，采取資金入股、技術入股、定向收購和訂單生產等方式，通過就業帶動、保底分紅、股份合作等形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。優化優勢區域布局和專業化生產格局，發展育種、加工、種植等各類經營主體組建產業化聯合體，擴大優質糧油作物種植面積，建設標準化、規模化種植基地，實現優糧優加。推廣低溫儲糧生物防治等綠色收儲新技術，建設一批冷鏈倉儲中心，推動糧油倉儲設施現代化、發展集聚化和布局合理化，實現優糧優儲。依托現有收儲網點和倉儲設施，為農民開展“五代”服務，幫助他們減少鼠、蟲、霉侵害，為加工和收購企業提供倉儲保管服務，降低儲存環節損失。

3.以新業態發展積極打造供應鏈。牢固樹立大糧食、大物資、大儲備、大產業、大流通理念，構建跨區域、跨行業的協作機制，做大做強做優一批具有競爭力的國有骨干糧食企業，有效發揮穩市場、保供應的重要載體作用。充分利用大數據、物聯網等新型信息技術，依托拼多多、天貓等網絡平臺，積極拓展手機客戶端、微信小程序等功能，大力發展“互聯網+糧食流通”新零售業態和智能銷售渠道，實現糧油供應線上線下同步布局。完善城鄉糧油配送供應網絡，加快發展糧超對接、糧批對接、糧校對接和直營店、分銷店、便利店對接等直供模式，著力構建品牌糧油配送終端渠道。

（四）解決企業融資難問題

建立健全多元化金融服務體系，拓展糧食經營融資渠道，鼓勵政策性和商業性金融機構，加大對糧油企業信貸的支持力度，對重點糧食產業化項目建設實行貼息貸款，并放寬糧油企業擔保條件，提升信貸額度，降低貸款利率。發揮財政獎補政策激勵引導作用，加快構建新型糧食補貼政策體系，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策，對新型經營主體在生產、收儲領域的機械設備購置、倉儲投資、設施維修改造升級等方面給以支持，擴大企業發展。根據當地實際情況調整稅收政策，減少和消除地方國有糧食企業不合理的稅賦，對符合條件的國有糧食購銷企業，依法享受增值稅、土地使用稅、印花稅等稅收優惠政策。

（五）加大糧油品牌培育力度

堅持分類指導，改造提升一批“老字號”，深度挖掘一批“原子號”，培育壯大一批“新字號”，促進糧食產業結構優化，提檔升級。優化企業文化資源，建立健全糧食老字號檔案，鼓勵糧食老字號運用微信、抖音等新媒體，傳播糧食老字號品牌歷史和飲食文化精髓，將糧食老字號納入優質糧食工程，增強老字號糧油供給，提高經濟和社會效益。加強糧油品牌信用體系建設，加大糧油產品區域品牌培育力度，積極申報各級名牌產品、著名商標，形成具有競爭力和地域特色的糧油名牌產品，提高糧食質量效益和競爭力。

（六）妥善處理歷史遺留問題

針對現有遺留問題，建立工作臺賬，明確人員時間，統籌謀劃，嚴格按照相關法律法規和規章制度，本著確保安全、維護穩定、促進和諧的原則，依法依規進行徹底處理，使企業輕裝上陣。建立和完善現行的企業內部控制制度，將各項業務活動進行歸納分類，細化程序，在各項工作開展中，認真執行財經制度，堅決做到工程支出不超概算，財務支出不超預算，各項工作不留尾巴。健全廉政風險防控機制，落實信訪工作條例，加大執紀監督工作力度，為改革發展營造風清氣政、干事創業的良好環境。堅持民主管理，積極推進黨務、政務公開，維護干部職工知情權、參與權和監督權，打破壁壘，消除隔閡，在改善職工普遍關心關注的實際問題等方面出實招、求實效，努力提高職工的獲得感。

（七）深化實施人才興糧戰略

健全完善人才培養、使用、評價和激勵機制，通過定期召開招聘會、與科研院（校）聯合，加快引進新一代高端管理人才、企業急需緊缺人才和科技領軍人才，為他們解決住房、子女就業、薪酬待遇等問題。加強糧油專業人才和技能人才培養，通過業務技能培訓和開展傳幫帶等多種形式，以及競崗、提拔等手段，把能力突出的高素質人才充實到重要崗位上。積極融入市場發展大潮，在人才培養模式方面主動對接市場需求，全方位推進產教融合、校企合作，培養和鍛造一支開拓創新、擔當奮進的人才。建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相結合的激勵工資制度，允許資本、技術等生產要素參與收入分配，充分調動和發揮人才在創新過程中的主體地位，營造糧食產業大眾創新、萬眾創業的熱情。

結 語

發展就是一場大比拼。要加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，擺脫落后低能化趨勢，厚植優勢，直面難題，補“短”不避“短”，變“短板”為“壓力板”，切實增強逆水行舟、滾石上山的志氣，在前進的道路上拓展視野格局，凝聚狠抓落實的強大合力，重振雄風，重塑形象，以新發展理念為導向，以轉型增效為路徑，以舍我其誰的擔當、只爭朝夕的勁頭，推動縣域糧食經濟高質量發展，放開手腳干起來，主動作為拼出來，拼事業格局，拼敢闖敢干，拼出精彩業績，拼出一片新天地。

（作者單位：河南省新安縣糧食和物資儲備中心）