城市大型活動火災防控的措施與方法

馮勝　鄭超

摘要：隨著城市大型活動頻次持續(xù)增加，其活動涉及面廣，人員密度大，致災因素和不確定因素增多等特點給活動期間火災防控工作帶來了較大壓力。筆者通過多次參與城市大型活動火災防控工作，從完善網(wǎng)格化運行機制、采取扁平化指揮機制、制定完善規(guī)章制度、筑牢立體化控火機制等方面提出火災防控的措施與方法，為建立完善重要時段和敏感節(jié)點消防安全工作機制提供參考。

關鍵詞：大型活動;火災防控;消防安全

隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟文化交流日漸頻繁，各種城市大型活動已經(jīng)成為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體。大型活動具有參與人員多、受社會關注程度高、舉辦場地錯綜復雜等特點，一旦期間發(fā)生有影響的火災事故，將造成較大的政治影響、經(jīng)濟損失和人員傷亡等后果。因此，在城市各類大型活動數(shù)量逐年上升的背景下，如何提高活動期間火災防控能力，確保城市大型活動舉辦地及周邊火災形勢穩(wěn)定，已成為活動舉辦單位和消防救援機構(gòu)面臨的重要課題。筆者通過多次參與城市大型活動火災防控工作，探索活動期間火災防控的措施與方法，為建立完善重要時段和敏感節(jié)點消防安全工作機制提供參考。

一、城市大型活動期間火災防控工作的特點

（一）活動涉及面廣，人員密度大

城市大型活動因程序復雜，參與人員多且部分人員身份特殊，其衣食住行往往涉及不同地點不同類型的場館、賓館、飯店等公眾聚集場所，活動涉及面廣;同時，因活動舉辦地通常位于經(jīng)濟社會相對發(fā)達的區(qū)域，這些區(qū)域往往人流量較大，人員情況較為復雜，導致火災防控面大點多，防控難度增大。

（二）致災因素和不確定因素增多

城市大型活動期間，參與人數(shù)多，往往動輒數(shù)千上萬人，與其相關的賓館、飯店、商場、歌舞娛樂游藝放映場所和交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)承受了較大的壓力，大部分處于滿負荷或超負荷運行狀態(tài)，用火用電量猛增，特別是一些本來就存在“先天性”火災隱患的單位場所容易暴露出更多的安全隱患問題，導致火災致災因素增多。加之常規(guī)消防宣傳培訓難以實現(xiàn)流動人員全覆蓋，部分人員消防安全意識淡薄，自防自救能力差，時常出現(xiàn)違章用電用火現(xiàn)象，致使不確定因素增多。

（三）火災防控壓力大，極易引發(fā)輿論傳播

城市大型活動往往政治經(jīng)濟社會影響巨大，上級不僅要求活動場館、賓館、飯店等相關場所不發(fā)生火災事故，還要求各活動場所周邊甚至可視范圍內(nèi)“不起火、不冒煙”，巨大的火災防控范圍和消防救援機構(gòu)人員現(xiàn)狀嚴重不相適應，導致安保壓力巨大。同時，大型活動現(xiàn)場及周邊往往國內(nèi)外線上線下媒體聚集，即便是發(fā)生小面積的起火冒煙，也容易被放大，形成輿論，給消防部門的工作帶來困擾。此外，目前手機微信、微博、線上直播等互聯(lián)網(wǎng)交流媒介十分發(fā)達，信息傳播速度極快，無論是發(fā)生火災事故，還是消防執(zhí)法、勤務人員的舉動稍有不慎，極易引起網(wǎng)上大范圍傳播，帶來嚴重的負面影響。

二、活動期間火災防控工作的措施和方法

（一）完善網(wǎng)格化運行機制，推動基層政府和行業(yè)部門群防群治，快速高效消除社會面火災隱患

1.建立網(wǎng)格化排查統(tǒng)一調(diào)度機制。由地級市人民政府建立大型活動消防網(wǎng)格化統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機制，統(tǒng)一指揮轄區(qū)基層街道級單位網(wǎng)格化排查，明確基層網(wǎng)格化排查帶隊領導和參與部門，明確排查進度時限要求，統(tǒng)一每日工作時間段，每日排查內(nèi)容以及每日報送排查信息清單。基層網(wǎng)格化聯(lián)合檢查組根據(jù)上級統(tǒng)一部署逐街逐巷、逐家門店、逐棟建筑完成全面排查，并登記造冊，確保不遺漏一家單位和一棟建筑;對于排查出的問題，聯(lián)合檢查組現(xiàn)場督促整改，不能立即整改的制作清單，移交相關職能部門明確專人限時處理，短期不能消除的進行勸停，以達到全面消除轄區(qū)單位場所火災隱患的目標。

2.建立志愿消防應急處突隊。在大型活動前夕，各街道級單位在各自轄區(qū)不放心地點和重要區(qū)域建立志愿消防應急處突隊，消防應急處突隊又分為若干組，每組均配備電臺，并與轄區(qū)消防救援站建立電臺聯(lián)系;活動期間，各隊各組對轄區(qū)消防安全重點區(qū)域和道路周邊開展24小時不間斷消防巡查，全力消除動態(tài)性火災隱患。

3.開展網(wǎng)格化全要素演練。所謂“全要素”演練即為不定期選定時間（一般為大型活動前夕），按照大型活動期間實戰(zhàn)標準開展模擬行動。演練中，街道級單位網(wǎng)格化工作人員和消防應急處突分隊根據(jù)各自職責和任務分工按照“重點場所駐點守護、重要街區(qū)安全巡查、人員集中區(qū)域重點宣傳”模式開展戰(zhàn)時工作。上級政府和部門采取暗訪督察、突發(fā)情況情景模擬等形式，隨機檢驗街道級單位網(wǎng)格化工作開展情況和應對突發(fā)情況能力。通過全要素演練的經(jīng)常性開展，既能夠檢驗各街道級單位相關工作人員提前感受安保氛圍，又可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化工作中的漏洞和不足，便于及時彌補。

4.開展網(wǎng)格化宣傳教育培訓。一是由基層街道級單位牽頭，組織街道網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者、部門單位工作人員和物業(yè)服務企業(yè)管理人員，廣泛使用電視廣播、短信彩信、手機APP、微信微博、戶外媒體、消防宣傳掛圖等媒介開展社會面消防宣傳教育。二是由消防救援機構(gòu)成立專職宣傳隊、消防緊急服務車宣傳分隊，協(xié)助基層街道針對轄區(qū)重點區(qū)域和人流量大的區(qū)域開展專業(yè)消防宣傳培訓。

（二）采取扁平化指揮機制，嚴格社會單位場所消防安全監(jiān)督管理，保持消防監(jiān)督執(zhí)法高壓態(tài)勢

1.采取扁平化指揮架構(gòu)。在城市大型活動期間減少指揮層級，建立包括指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)和消防監(jiān)督員兩個層級的指揮機制。具體是根據(jù)工作實際和區(qū)域行政劃分，將大型活動及周邊區(qū)域劃分為若干“片區(qū)”，由消防監(jiān)督員“分片”包干，明確責任，并由指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)直接指揮，直接部署工作任務，使工作指令能最快速度轉(zhuǎn)化為一線消防監(jiān)督員的具體行動。

2.注重消防監(jiān)督員專項培訓。大型活動場所及周邊所覆蓋的檢查范圍不僅包括各級消防安全重點單位，還包括種類數(shù)量繁多的小單位小場所，人員情況十分復雜，消防安全情況堪憂。在嚴格執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督員稍有不慎就容易引起矛盾沖突、群體事件，甚至法律訴訟。對于如何在嚴格執(zhí)法的同時避免敏感時期矛盾產(chǎn)生，筆者認為，一要針對大型活動安保實際開展消防監(jiān)督執(zhí)法專項培訓，提高消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務素質(zhì);二要提前謀劃，開展消防監(jiān)督員與被監(jiān)管單位溝通技巧學習，避免發(fā)生沖突情況。