事業單位工會經費的內部審計思考

作者簡介：鄭承東（1977—），男，本科，高級會計師，研究方向為行政事業單位工會財務管理和審計。

摘要：事業單位工會經費內部審計監督工作是工會工作重要內容，是保障工會能夠有效開展各項工作，為事業單位職工更好服務的重要因素，是為事業單位整體運行和推動事業單位工會事業穩定健康發展的基礎。該文探討了事業單位工會經費內部審計的重要意義，分析了事業單位工會經費管理和工會經費審計方面存在的問題，提出了優化事業單位工會經費內部審計工作的策略，以供參考。

關鍵詞：事業單位 ???工會經費 ??內部審計 ??對策

中圖分類號：D412.6 ??文獻標識碼：A ??文章編號：1672-3791（2021）12（c）-0000-00

Abstract： The internal audit and supervision of trade union funds in public institutions is an important content of trade union work， an important factor to ensure that the trade union can effectively carry out various work and better serve the employees of public institutions， and the basis for the overall operation of public institutions and promoting the stable and healthy development of trade Union undertakings in public institutions. This paper discusses the significance of internal audit of trade union funds in public institutions， this paper analyzes the problems existing in the management and audit of trade union funds in public institutions， put forward the strategy of optimizing the internal audit of trade union funds in public institutions， for reference.

Key Words： Public institutions; Trade union funds; Internal audit; Countermeasure

近年來，隨著我國企業和事業單位更加注重職工的權益保障問題，工會工作正在逐步推進和不斷完善。因此，工會經費的管理工作越來越受到社會各界的關注，尤其是事業單位工會經費的管理工作備受關注。《工會法》中規定：工會應當依照“經費獨立原則”，建立預算、決算和經費審查監督制度。同時，增加了各級工會建立經費審查委員會，規定各級工會經審委與工會委員會同時考核、同時報批、同時選舉產生，確立了經費獨立、國家監督的工會經費管理和監督體制。由此可見工會經費內部審計的重要性，同時為了切實防止工會資產被侵占或者不當使用，工會經費內部審計工作越來越成為組織工會工作中的重要部分之一，是保證工會經費合理、合規、高效使用的重要方式。

1 事業單位工會經費內部審計的重要意義

1.1 提高工會經費使用的透明度和規范化

目前，多數事業單位都依照工會法規定建立了工會經費審查委員會，作為工會組織的內部審計部門，工會經費審委會做好工會經費審計工作對單位整體管理工作起到重要推動作用。相比于外部審計的獨立性，內部審計更了解實際情況，更容易發現工會經費管理的問題點或者是薄弱環節，同時根據工會內部審計工作“審、幫、促”的要求，在發現問題后可以更高效地采取邊查邊改方式，通過查閱工會計費相關的會計憑證、賬簿、票據、報表等方式，審查工會資金收支是否合法、合規、有效，工會費用的使用審批程序是否符合要求，以及相關會計處理是否正確。同時，結合工會財務內部控制制度，定期公示工會經費使用情況和內審結果，自覺接受全體職工監督，取得職工的信任[1]。

1.2 有效降低財務風險，提升工會經費使用的效果

事業單位開展工會經費內部審計工作是出于對職工負責，也是避免財務風險和提高工會管理水平的重要方式。事業單位工會內部審核委員會定期檢查和不定時抽查會計信息的準確性，然后財務部門可以基于對受審計后真實的會計信息進行分析后把握市場變化，對資金使用風險進行評估，因為現在一些事業單位也會進行市場投融資活動，所以加強工會經費的審計工作有利于促進財務部門建立科學的財務風險防范體系，降低工會財務管理風險。

1.3 工會經費內部審計工作能為事業單位內控工作優化提供建設性意見

事業單位通過對工會經費進行審計評估，可以在一定程度上了解和評價內部控制體系的有效性，參與重大控制程序的制定與完善過程中，實現工會經費使用效果最大化和內部控制工作優化。基于我國的經濟新形勢，做好工會經費使用的審計監督是對事業單位的必然要求，通過充分發揮工會經費審查部門的督促作用，確保工會專項資金的依法收繳和專款專用，為推動事業單位工會整體工作的健康發展和切實保障職工權益提供堅實基礎。

2 事業單位工會經費管理和工會經費審計方面存在的問題

2.1 對工會經費的收支和使用的基礎性理解不到位

事業單位工會經費管理中存在較多因理解不足而造成的問題，例如：在支出核算時，對于科目范圍界定不清，一些工會經費負責人欠缺會計實務相關知識，對會計科目的理解單純是根據字面意思，缺乏明確的實施細則，導致賬務處理過程中隨意性較強，甚至有一些工作人員會把較難識別科目的費用全部計入工會費用中，導致賬面混亂，費用收支不清。事業單位的工會經費沒有統一的認識不足也是較常見的問題，對于建立單位的文體活動場所裝修及管理的費用有些計入“機構運行-事業支出”，有些計入“業務支出”，導致隨意性過強，內審過程中專業人員對費用難以識別[2]。

2.2 相關人員專業素養有待提升

當前，一些事業單位工會組織缺乏高素質的專業人才，因此在工會財務管理方面和內部審計方面配備存在不足。一方面，絕大多數的工會的財務崗位都是由單位的財務人員兼任，并沒有設立專職專崗，所以在工作積極性方面有所欠缺，同時也造成工會會計和工會管理工作脫節，阻礙工會工作開展。另一方面，隨著我國經濟快速發展，更多職工對自我權益的保護有著新的認識，企事業單位中工會勞動福利事業都在不斷發展，同時現在薪酬更加多元化，各種福利政策都對工會有了新要求，在經費收支方面的多樣化也為工會經費內部審計工作提出了新要求。但工會經費內審部門的人員配備難以精通各項具體業務和全面的審計業務，導致內部審計效果不佳。

2.3 內部控制制度不健全

雖然現在許多事業單位都應國家要求成立工會經費審核委員會，但是其并沒有起到相應的檢查和督促的職能。一方面是由于重視程度不足，雖然建立相關部門，但由財務人員兼任審計工作，經審會議和經費審查頻率極低，無法實現有效的監督職能。另一方面是工會經費審核部門本身的特征制約了其監督職能發揮。因為經費內部審計工作是否有效很大程度上依賴審計結果，但是一些領導可能出于各部門間權衡利益等因素，導致經費內部審計工作效果不佳。長此以往，工會經費內部審計部門的工作意義和地位會受到質疑，最終使得內部審計成為“空架子”。

3 優化事業單位工會經費內部審計工作的策略

3.1 加強全體職工對工會經費審計工作的認識

工會經費審查工作是工會工作中的重要內容，涉及全體職工的權益，也需要全體職工的配合，所以在事業單位內要明確公費審計工作的重要性，相關審計部門要找準工作切入點，意識到現階段存在的問題，然后再此基礎上把握規律，強化意識，提升工作效果。具體來說，內審部門要把工會經費審查工作帶入到全局工作中去思考，提高經費內部審計工作與經費收支情況和事業單位全局工作的同步性，主動思考如何開展工會經費審計工作，樹立服務意識和協作意識，主動與財務部門配合。同時，在長期運行的工會經費審計制度中，相關工作人員要積極開拓創新，推動不合理或不合時宜的機制完善，配合建立與工會發展、事業單位整體發展相適應的工會經費審查新機制，促進工會經審工作的開展和創新[3]。

3.2 注重對經費內審人員的基礎知識培訓和經驗分享

經費審查工作隊伍的知識儲備和能力素質，是做好經審工作的重要基礎條件，所以提升人員綜合素養是必要的，包括對審計內容的培訓、審計要點的把握、審計人員的道德素養教育等。因此，事業單位需要整合人力資源和其他社會力量建設一支工作嚴謹、態度客觀、道德素質高的工會經費審計工作隊伍，通過人才力量全面推動事業單位工會經費審計工作發展。具體來說，提高工會經審會人員的綜合素質需要專業的審計工作人員的教育和經驗分享，例如：工會經費常見的財務問題在會計科目歸屬方面還是出納收支費用階段，以及如何判斷工會經費的使用是否符合規定。此外，對經審人員思想政治、政策水平和職業道德教育的全面提升需要經常性的培訓，包括相關政策理論學習和業務技能的考核，同時要注意優化經審人員的知識結構，兼顧理論學習、調查研究、實踐能力，在實踐過程中不斷提高工會經費內部審計的專業能力，打造勤政務實、廉潔高效的經審隊伍，實現工會經費審計工作的全面優化[4]。

3.3 全面提升工會經費監察審計質量

為了全面提升工會經費監察質量，相關工作人員在實際審計工作中，應堅持實事求是的原則，并做好幾項工作[5]：（1）積極檢查工會經費的實際運行情況，將工會預算和實際經費支出情況是否相符，以及在執行過程中是否有額外支出;（2）檢查工會經費的使用情況，是否符合職工的真實需求，有沒有切實解決職工的權益問題;（3）查看工會經費是否及時收繳以及經費撥付到賬是否足額;（4）盤點原始財務信息和會計記賬科目是否準確，看工會經費記錄是否符合規范要求，是否記錄清晰。

3.4 發揮經審作用，加強與有關部門的協作

加強與實業單位內其他部門的溝通聯系，例如：財政部門和行政部門，明確財政實際負責的行政事業單位的人員情況和工會經費預算情況，交由人力資源部門幫助確認是否與實際職工人數一致，然后工會可以根據財務部門和行政部門的人員清單計算出單位職工實際應計撥的工會經費，接著審計其實際工會經費是否足額，為工會經費審計委員會實施監督提供有利條件。此外，審計組應當主動與稅務部門進行聯系，對未納入稅務代收范圍且沒有實行國庫集中支付的部分進行審查，財政全額或差額預算撥款的事業單位的工會經費是否有委托稅務部門代收，并進行定期撥繳[6]。

3.5 建立完善的經費審計管理制度

正所謂“無規矩不成方圓”，所以在事業單位成立工會經費審計工作隊伍后應建立和完善相應的經費審計管理制度，形成審計機制，確定審計工作的流程和規范。首先在制度方面，事業單位可以出臺工會經費審計相關管理條例，堅持制度符合單位實際管理工作的原則，為工會經費內部審計小組的工作開展建立一個扎實的政策基礎和有力的政策依據、規范化的操作流程。然后，事業單位工會經審小組應該在經費臺賬管理方面加強，實施有效的監督，定期進行抽檢，控制好工會經費的收繳、管理、使用的重要環節，保證工會資產的安全性、完整性和使用的有效性。此外，在逐步完善臺賬管理和審計的基礎上，可以適當將經費審計臺賬規范化管理、審計流程的合規性納入工作考核內容，進一步促進工會經費審計工作與工會財務管理工作的協同發展，形成相互促進相互幫助的良性循環效果，真正做好工會經費的管理和使用。

4 結語

綜上所述，隨著近年來職工對個人權益的保護意識增強，事業單位工會逐漸發展，工會經費作為工會日常運營的經濟支撐和物質基礎，關系到工會工作的開展和全體職工的利益，現在也越來越成為國家對工會經費運用情況和工會系統黨風廉政建設的關注點。因此，事業單位的工會經費內部工作也成為工會的重要日常工作之一。事業單位要加強宣傳和教育，明確經費審計工作的重要性，協調各部門之間的配合，不斷完善工會經費管理機制和審計制度，做到經費有序收繳，合理合規高效使用，以及事前事中的完善監督，切實落實工會經費為職工所用，促進事業單位管理工作提升。

參考文獻

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