江蘇省鋼鐵行業建設項目環保準入門檻淺析

周 揚，李盈語，嚴 彬

(1.江蘇環保產業技術研究院股份公司,江蘇 南京 210000;2.江蘇省環境工程技術有限公司,江蘇 南京 210000)

1 引言

鋼鐵行業是我國國民經濟中的支柱性產業，具有重要地位。自2016年供給側結構性改革以來，鋼鐵行業去產能總量超過2.85億t，供需狀況得到極大改善，市場行情積極向好，高爐設備大型化趨勢顯著，2018年全國高爐平均容積已超1000 m3[1]。鋼鐵屬于產能過剩行業，也是典型的重污染、高能耗行業，我國采用產能置換措施治理鋼鐵工業產能過剩問題，并且逐漸提升鋼鐵行業的環保管理，鋼鐵行業污染物排放標準一再提高，“十三五”期間國家提出了鋼鐵行業超低排放的新要求，進一步抬升了鋼鐵項目的建設門檻。

本文結合目前國家及江蘇省最新的政策、規劃要求，全面梳理在江蘇省建設鋼鐵項目所應滿足的準入門檻及主要條件，力求為鋼鐵行業的良性發展提供一定的參考。

2 落實鋼鐵項目產能

鋼鐵行業作為產能過剩行業之一，落實鋼鐵產能是項目建設最為重要的前置條件。作為行業管理部門，國家工信部于2015年4月發布了《關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》(工信部產業[2015]127號)，制定了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，明確了對鋼鐵行業(煉鋼、煉鐵)實施產能等量或減量置換。經過兩年多的施行，工信部于2017年12月31日發布《關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原[2017]337號)，對《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》進行了修訂，形成《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，繼續以產能置換形式嚴禁鋼鐵行業新增產能。由于產能置換繼續推進過程中，整體置換效果未及預期，國家發改委、工信部于2020年1月23日聯合發布《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》(發改電[2020]19號)，要求暫停鋼鐵產能置換方案的備案工作，并于2020年7月發布了《鋼鐵產能置換實施辦法》(征求意見稿)，以期進一步嚴格并完善產能置換工作。

《鋼鐵行業產能置換實施辦法》自2018年1月1日起施行至2020年1月23日暫停，共計實施2年零23天，根不完全統計，產能置換公告新建粗鋼產能約1.5億t，凈退出粗鋼產能超過1500萬t[2]。但該辦法實施過程存在“打擦邊球”借機擴大產能的問題，影響了鋼鐵行業的健康發展。根據國家發改委數據，2019年生鐵產量80937萬t，粗鋼產能99634萬t，均創歷史新高，行業利潤下滑顯著，中國鋼鐵工業協會會員鋼鐵企業利潤同比下降30.9%[3]。

著眼江蘇省內，根據江蘇省工信廳公開數據，對2018～2019年期間江蘇省鋼鐵產能置換情況進行統計(圖1)。兩年期間總計新增煉鐵產能2417.56萬t，退出煉鐵產能3036.08萬t，凈退出618.53萬t；新增煉鋼產能1676萬t，退出煉鋼產能2111萬t，凈退出435萬t，且主要的置換工作發生在2019年。

圖1 2018～2019年江蘇省鋼鐵產能置換情況

在2015年、2017年和2020年3版不同的置換實施辦法中，江蘇省均被列入“環境敏感區域”或“大氣污染重點防治區域”，需要施行最嚴格的產能減量置換辦法。《鋼鐵產能置換實施辦法》(征求意見稿)中，江蘇省所在區域的減量置換比例從原有的1.25∶1提升至1.5∶1，鋼鐵產能置換效率繼續提升。

值得注意的是，江蘇省生態環境廳于2019年7月發布《省生態環境廳關于嚴格鋼鐵、焦化等涉氣項目環評審批的通知》(蘇環辦[2019]251號)，該文件要求“暫停審批從省外購入產能的鋼鐵項目環評”，這意味著一段時間以內，江蘇省的新建、擴建鋼鐵項目必須從省內進行產能置換。通過提高減量置換比例、限制沿江區域鋼鐵企業擴能、縮減鋼鐵產能來源，江蘇省的總體鋼鐵產能將進一步得到壓減。

3 合理規劃項目選址

國家層面不但對產能置換的決心更為堅定，而且將會在鋼鐵行業貫徹長江大保護的思想精神。相較于原鋼鐵產能置換辦法，2020年版《鋼鐵產能置換實施辦法》(征求意見稿)中增加了“長江干支流1 km范圍內嚴禁新建、擴建鋼鐵項目”的要求，這將從國家層面對江蘇省沿江鋼鐵企業的擴建進行限制。一旦此要求正式實施，在江蘇省范圍內的沿江鋼鐵企業規模將難以再擴大，只能進行不涉及產能變化的技改項目。

江蘇省人民政府2019年4月22日發布《省政府辦公廳關于印發全省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案的通知》(蘇政辦發[2019]41號)，對江蘇省鋼鐵行業的布局調整、產能整合、裝備升級、本質安全等方面作出了全方位的要求。該文件提出到2025年，全省鋼鐵行業沿江、沿海鋼鐵冶煉產能比例關系由目前的7∶3優化調整為5∶5，推動沿海鋼鐵基地建設，嚴控沿江地區鋼鐵產能，推動沿江地區產能升級，圍繞高端制造、綠色制造、智能制造等推動裝備升級和工藝創新，支持特鋼行業發展。

國家長江辦《長江經濟帶發展負面清單指南(試行)》(第89號)要求“禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目”，據此要求，江蘇省長江辦發布了《〈長江經濟帶發展負面清單指南〉江蘇省實施細則(試行)》(蘇長江辦發[2019]136號)，編制了2019年版合規園區名錄，合規園區總計189個，并將適時作出調整，新建鋼鐵項目需位于合規園區內。

鋼鐵項目選址需要考慮相關規劃要求。《鋼鐵建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》中要求鋼鐵項目需要符合國家和地方的主體功能區規劃、環境保護規劃、城市總體規劃、環境功能區劃，符合區域規劃環評和產業規劃環評要求。因此，鋼鐵項目選址應重點關注所在園區的產業定位是否與鋼鐵行業契合，以及后續國土空間規劃的相關要求。

江蘇省政府2018年6月發布《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》，2020年1月發布《江蘇省生態空間管控區域規劃》，對全省陸域、海域的生態紅線區域及生態空間管控區做了劃定，有效維護了生態安全。鋼鐵行業建設項目一般占地面積較大，對周邊的環境影響較為明顯，需重點對照上述兩個文件，確保項目不占用江蘇省生態紅線區域或生態管控區，且需要考慮項目對周邊生態紅線區域、生態管控區的影響是否可控。

4 工藝裝備能力

根據《產業結構調整指導目錄(2019年本)》《江蘇省工業和信息產業結構調整指導目錄(2012年本修訂條目)》《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》等文件，國家及江蘇省從產業結構角度對鋼鐵行業設備能力提出了要求。通過多輪的設備淘汰、鋼鐵去產能工作，現如今的鋼鐵企業設備能力滿足產業結構方面的文件要求并不困難。

根據蘇政辦發[2019]41號文件，江蘇省對沿海地區新建鋼廠、省內其他地區鋼廠改造提出了主體裝備的門檻，省內鋼鐵項目均需對照執行。該標準要求較高，高于目前國家及地方的產業政策及相關要求(表1)。

表1 新建鋼鐵項目主體設備標準

5 清潔生產水平

2014年發布的《鋼鐵行業清潔生產評價指標體系》及2018年發布的《鋼鐵行業(燒結、球團)清潔生產評價指標體系》《鋼鐵行業(高爐煉鐵)清潔生產評價指標體系》《鋼鐵行業(煉鋼)清潔生產評價指標體系》《鋼鐵行業(鋼延壓加工)清潔生產評價指標體系》、《鋼鐵行業(鐵合金)清潔生產評價指標體系》等為現行有效的鋼鐵行業清潔生產技術指標體系，采用限定性指標評價和指標分級加權評價相結合的方法，將鋼鐵行業清潔生產水平劃分為國際清潔生產領先水平、國內清潔生產先進水平、國內清潔生產一般水平3個等級。

結合《鋼鐵建設項目環境影響評價文件審批原則(試行)》中的要求，“單位產品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標達到清潔生產先進水平，京津冀、長三角、珠三角等區域的項目單位產品能耗達到國際先進水平。”因此，對于江蘇省來說，新建鋼鐵項目除了整體需要得到國內清潔生產先進水平以外，能耗指標還需要滿足國際先進水平，這就要求鋼鐵項目在最初的設計階段就要著重考慮降低能耗。

6 能耗水平

鋼鐵行業作為高能耗產業需要在項目建設前開展能評工作，對照國家及江蘇省各項標準、規范及文件設定的指標，主要包括《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》(GB21256-2013)、《焦炭單位產品能源消耗限額》(GB 21342-2013)、《鋼鐵企業節能設計規范》(GB 50632-2010)、《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額及計算方法》(DB32/T 3143-2016)及蘇政辦發[2019]41號中能耗指標要求。

7 環保準入門檻

為了推進生態環境保護精細化管理，生態環境部門開展“三線一單”工作，具體指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，鋼鐵項目在前期開展環境影響評價工作過程中需結合項目所在地具體情況逐一對照。

生態環境部等五部委于2019年4月聯合發布《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣[2019]35號)，從有組織排放控制指標、無組織排放控制措施、大宗物料清潔生產運輸3個方面對鋼鐵企業做出要求，并要求新建鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。另外，蘇政辦發[2019]41號文件也要求嚴格落實鋼鐵行業超低排放標準，因此，江蘇省的新建鋼鐵項目環保設施從設計之初就需要按照超低排放標準執行。全國多家鋼鐵企業從2018年即開始著手超低排放改造，并取得的良好成效[4]。首鋼遷鋼為我國首家實現了全流程超低排放治理的鋼鐵企業[5]，其超低排放改造過程中形成的經驗、措施值的江蘇省內企業學習借鑒。

8 其他

江蘇省對實施的鋼鐵項目采取重點項目庫清單管理制度。全省鋼鐵重點項目庫包括省政府審定的沿海鋼鐵基地示范工程項目和設區市政府上報的規劃實施方案中明確的布局調整、裝備升級項目。另外，《省生態環境廳關于嚴格鋼鐵、焦化等涉氣項目環評審批的通知》(蘇環辦[2019]251號)也明確了不得審批全省鋼鐵重點項目庫以外的涉及鋼鐵冶煉產能或裝備變化的鋼鐵項目。因此，新建鋼鐵項目進入全省鋼鐵重點項目庫也是項目能夠順利開展的前提條件[6～14]。

9 結語

本文從鋼鐵項目產能、項目選址、工藝裝備、清潔生產水平、能耗水平、環保準入等方面對江蘇省新建鋼鐵項目的準入門檻進行了總結討論，梳理并匯總了現階段國家及江蘇省鋼鐵行業的標準、規范及重要文件中的相關要求。可以看到，江蘇省嚴格落實了國家嚴禁新增鋼鐵產能的規定，積極開展全省鋼鐵行業轉型升級優化布局工作，力求形成鋼鐵行業沿江沿海協調發展的格局，并強化環保措施設置了嚴格的鋼鐵行業超低排放標準。因此，江蘇省鋼鐵項目需提高自身要求，從源頭高水平、高標準地進行規劃，才能確保項目的順利落地。