檢察機關應依法規范治理直播帶貨

上海市人民檢察院研究室

直播帶貨市場需要有效的法律規制（圖/視覺中國）

積極引導，提示風險

檢察機關打擊直播帶貨中的詐騙和生產、銷售假冒偽劣商品等犯罪，首先要有適當的“冷靜期”和“容忍度”。直播帶貨雖然出現了一系列亂象，但它對“疫情后經濟”起到了巨大的拉動作用。如果在其發展初期就鐵腕治理，可能會帶來負面影響。其次，檢察機關應及時通過完善法律法規、加強法治宣傳等手段，進一步規范直播帶貨市場。現階段直播帶貨中違法行為的發生，在一定程度上是因為法律法規尚不完善。檢察機關在辦理相關案件時要保持刑法的謙抑性，追究刑事責任應注意與傳統犯罪有所區別。

檢察機關對社會新興業態可以起到積極的引導作用，從而促進直播帶貨產業的健康發展。同為司法機關，檢察機關和審判機關的定位不同。審判機關是“不告不理”，難以主動介入社會生活中的問題進行調整。檢察機關作為憲法規定的法律監督機關，其法律定位決定了它可以對社會生活中的新興業態進行積極引導，讓它朝著合法合規的方向發展。比如針對直播帶貨，檢察機關在其發展初期就對可能存在的違法性風險向社會進行了法律風險防范提示，以避免產生危害。

支持起訴，挽回損失

在民事和行政案件領域，檢察機關可以通過支持起訴，幫助在直播帶貨中被侵害權益的企業和個人挽回損失。

支持起訴是指檢察機關對于損害國家、集體或個人民事權益的行為，支持受損害的單位或個人向人民法院起訴并參加訴訟。檢察機關支持起訴，有利于保護弱勢群體的訴權，對于完善檢察機關職能，促進法治建設具有重要意義。

對于直播帶貨中被侵害權益的企業而言，檢察機關可從通過法律支持和訴訟支持的方式支持起訴。檢察機關在辦理具體案件中可為企業提供法律咨詢，對于經檢察機關審查認定符合支持起訴條件的，檢察機關可向人民法院提交支持起訴書，作為對當事人起訴的支持。這方面的工作需要解決三個問題——

一是明確支持起訴的適用條件，增強檢察機關工作的可操作性。在一些直播帶貨案件中，消費者和企業維權有困難，司法程序受到阻礙。為維護弱勢群體的利益，檢察機關可以啟動調查程序，幫助消費者和企業解決取證難度大的問題，協助其固定證據，符合民事起訴條件的，向法院發出支持起訴意見書。調查中發現有刑事犯罪線索的，檢察機關將暢通其向公安機關報案的路徑，或建議執法機關主動追訴。從立法層面上，建議立法機關設定直播帶貨涉及人數和金額的支持起訴標準，使工作更加切實可行。

二是規范支持起訴的具體內容，恪守自身的功能界限。檢察機關在訴訟過程中既要積極為弱勢群體提供幫助，也要履行監督審判權運行的職責，既要從實體和程序上幫助直播帶貨受害消費者和企業解決實際法律問題，又要以秉持客觀立場為限，恪守自身的功能界限，避免從“支持起訴人”異化為“起訴人”，進而損害審判權的中立性和客觀公正性。在恪守自身功能界限這一原則下，積極為肅清直播帶貨違法現象提供法律幫助，符合其支持起訴內容應有之義。

三是針對直播帶貨糾紛的特點，向電商行業協會發出檢察建議，構建支持起訴的協助規則。直播帶貨的維權涉及電商平臺的證據保全問題。2020年7月1日起實施的《網絡直播營銷行為規范》，對網店缺乏資質、繞開合法交易程序線下交易等亂象予以規范。但作為一份行業自律文件，它缺少強制力保障，操作上缺少細則。檢察機關通過向電商行業協會制發檢察建議的方式，能從源頭上解決證據保全問題，更全面、更有力地規范直播帶貨，有針對性地“一事一建議”，不斷改善直播帶貨的營商環境。

對于直播帶貨相關的民事、行政案件，檢察機關應堅持平等保護理念，對確有錯誤的民事、行政裁判，要依法督促法院予以糾正;發現法院在審判過程中存在審判人員違法行為，應及時督促法院整改;發現法院在執行直播帶貨案件中存在違法行為，也應及時制發檢察建議書;發現行政執法機關在處理直播帶貨案件中存在違法行為的，督促行政機關糾正;如果行政機關的不作為或亂作為行為損害國家利益和社會公共利益，檢察機關可以啟動行政公益訴訟程序;發現直播平臺、網店、主播的行為損害國家利益、社會公共利益的，檢察機關可以對違法行為人提起民事公益訴訟。總之，檢察機關要以維護社會公平正義為己任，積極保護國家利益和社會公共利益。

檢察機關可以就相關民事、行政案件中出現的新現象、新問題以及解決途徑，向社會公眾、企業進行宣傳;通過進企業進公共場所等集中宣傳、放映民事檢察宣傳片、設置典型案例宣傳展板、發放宣傳手冊、舉辦知識講座、接受現場咨詢等方式，加強與企業和群眾的互動交流;還可以結合“互聯網+”等新媒體平臺，針對群眾普遍關心的問題，制作圖文并茂的宣傳信息，讓群眾從指尖上就能有所了解，增強宣傳的針對性和有效性。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com