航天工程運(yùn)行管理模式分析

李健全等＊ /中國(guó)空間技術(shù)研究院

航天工程是指探索、開(kāi)發(fā)、利用太空的綜合性工程，包括航天系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)、發(fā)射、運(yùn)行管理和應(yīng)用等。在航天工程的全過(guò)程中，運(yùn)行管理是航天系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)之一。由于工程性質(zhì)、難易程度、投資規(guī)模等差異，航天工程的運(yùn)行管理模式也不盡相同，主要包括應(yīng)用中心型、股份有限公司型、首席科學(xué)家式、中心負(fù)責(zé)制等方式。為此，筆者通過(guò)分析和研究航天工程幾種運(yùn)行管理模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)以及組織結(jié)構(gòu)等，舉例說(shuō)明其應(yīng)用情況，以期為新型復(fù)雜航天工程項(xiàng)目運(yùn)管模式的選擇提供參考。

一、幾種運(yùn)管模式的特點(diǎn)分析

1.應(yīng)用中心型

針對(duì)某類(lèi)航天工程項(xiàng)目，成立由政府支持的具有事業(yè)單位性質(zhì)的應(yīng)用中心，主要負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理，其組織結(jié)構(gòu)一般如圖1 所示。該類(lèi)航天任務(wù)通常具有較好的公益性和持續(xù)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有較大且長(zhǎng)期的影響，政府愿意出資支持該類(lèi)工程的研制及穩(wěn)定運(yùn)行。

圖1 應(yīng)用中心型的組織結(jié)構(gòu)圖

應(yīng)用中心組織結(jié)構(gòu)的上層為中心領(lǐng)導(dǎo)，包括中心主任（法人）、中心副主任等領(lǐng)導(dǎo)。下層由管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)組成，其中管理部門(mén)一般由多個(gè)職能處（室）組成，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、行政等管理工作；業(yè)務(wù)部門(mén)一般由業(yè)務(wù)處室、業(yè)務(wù)中心等組成。

應(yīng)用中心型管理模式的優(yōu)點(diǎn)是具有事業(yè)單位性質(zhì)，運(yùn)行比較穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，能夠從衛(wèi)星項(xiàng)目規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、工程研制、業(yè)務(wù)運(yùn)行等全生命周期進(jìn)行管理；缺點(diǎn)是靈活性不夠，經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥款，融資能力不強(qiáng)。

2.股份有限公司型

股份有限公司是指以公司資本為股份組成的公司，其組織結(jié)構(gòu)如圖2 所示。在全球范圍內(nèi)，股份有限公司是一種較為常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織方式，并可根據(jù)需要設(shè)立子公司。由發(fā)起股東出資成立的股份有限公司，采用市場(chǎng)化的手段運(yùn)營(yíng)航天應(yīng)用市場(chǎng)，并能在經(jīng)營(yíng)中不斷做大做強(qiáng)，從而較好地回饋股東。這種模式又稱(chēng)為純商業(yè)運(yùn)行模式，具有機(jī)制靈活、效率高、融資方便的特點(diǎn)，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，適合市場(chǎng)需求較大且需求穩(wěn)定的衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。

對(duì)于公開(kāi)上市的公司，其組織結(jié)構(gòu)的頂層為股東大會(huì)，由持有公司股份的股東組成，股東大會(huì)決定公司的重要事項(xiàng)；對(duì)于非公開(kāi)上市的公司，最上層一般由出資方的代表組成董事會(huì)，即最高決策機(jī)構(gòu)。管理層一般由總經(jīng)理、副總經(jīng)理組成，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)行管理工作。管理（市場(chǎng)）部門(mén)一般由多個(gè)職能處（室）組成，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)、工程、財(cái)務(wù)、行政等管理工作；技術(shù)（支撐）部門(mén)一般由地面站、業(yè)務(wù)運(yùn)行中心、測(cè)控中心、技術(shù)研究（支撐）中心等組成，負(fù)責(zé)在軌衛(wèi)星的運(yùn)行控制、技術(shù)研發(fā)與技術(shù)支持等工作。

3.首席科學(xué)家式

首席科學(xué)家式是最早由以色列提出并實(shí)行的科研管理制度。首席科學(xué)家及其辦公室負(fù)責(zé)國(guó)家科技政策制定、科研經(jīng)費(fèi)分配、日常科技管理工作。我國(guó)在《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃》項(xiàng)目中實(shí)行了這種管理模式，首席科學(xué)家負(fù)責(zé)選聘課題組長(zhǎng)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。首席科學(xué)家式突出“人”的作用，一經(jīng)選出并認(rèn)命的首席科學(xué)家，其在所管項(xiàng)目層面具有權(quán)威性，這種管理模式又稱(chēng)“人制”。

首席科學(xué)家式運(yùn)行管理模式組織結(jié)構(gòu)一般如圖3 所示。

在首席科學(xué)家式運(yùn)行管理模式中，首席科學(xué)家對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建及負(fù)責(zé)人的選擇、研究任務(wù)和計(jì)劃以及研究經(jīng)費(fèi)分配等均有較大發(fā)言權(quán)。這種管理模式突顯了首席科學(xué)家的作用，其特點(diǎn)是組織方式靈活、運(yùn)行效率高，缺點(diǎn)是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。此種運(yùn)管模式適合任務(wù)目標(biāo)相對(duì)單一的航天任務(wù)項(xiàng)目。

4.中心負(fù)責(zé)制

中心負(fù)責(zé)制是一種緊密型三級(jí)組織管理體系結(jié)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)一般如圖4 所示。從職能方面來(lái)說(shuō)，第一層位于頂層，一般稱(chēng)為決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、規(guī)劃制定，即決策層；第二層位于中間層，一般由若干個(gè)執(zhí)行部門(mén)組成，負(fù)責(zé)任務(wù)分配、內(nèi)外部接口控制、計(jì)劃制定等，即執(zhí)行層；第三層位于最底層，由若干個(gè)任務(wù)實(shí)施單元組成，具體負(fù)責(zé)操作層面的工作，即實(shí)施層。

這種運(yùn)管模式適合于有多個(gè)國(guó)家或組織參與的、復(fù)雜的大型航天系統(tǒng)工程。

圖2 股份有限公司型的組織結(jié)構(gòu)

圖3 首席科學(xué)家式管理組織結(jié)構(gòu)

圖4 中心負(fù)責(zé)制組織結(jié)構(gòu)

二、幾種運(yùn)管模式的典型應(yīng)用情況

1.應(yīng)用中心型

為解決氣象衛(wèi)星工程的運(yùn)行與管理問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)星氣象應(yīng)用中心于1971 年7 月1 日成立，為中國(guó)氣象局的直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)氣象衛(wèi)星系列發(fā)展和衛(wèi)星氣象應(yīng)用工作等。該中心是我國(guó)最早成立的衛(wèi)星應(yīng)用中心，已穩(wěn)定運(yùn)行近半個(gè)世紀(jì)。其業(yè)務(wù)構(gòu)架是一個(gè)二級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，其中第一層為中心領(lǐng)導(dǎo)，第二層由職能處室和業(yè)務(wù)處室（包括氣象衛(wèi)星工程辦公室、衛(wèi)星氣象研究所、運(yùn)行控制室、遙感應(yīng)用服務(wù)中心、空間大氣室、4 個(gè)地面站等）組成。

1991 年10 月5 日，為解決地球資源衛(wèi)星工程的運(yùn)行與管理問(wèn)題，中國(guó)資源衛(wèi)星應(yīng)用中心成立，為中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)行政管理的科研事業(yè)單位，履行建設(shè)和管理我國(guó)陸地觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)集中處理中心、統(tǒng)一存檔中心、統(tǒng)一分發(fā)中心的重要責(zé)任，是國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。其業(yè)務(wù)構(gòu)架為二級(jí)組織結(jié)構(gòu)，其中第一層為中心領(lǐng)導(dǎo)，第二層由管理部門(mén)、職能部門(mén)（園區(qū)建設(shè)運(yùn)行中心、信息檔案中心）和事業(yè)部等組成。

2001 年11 月18 日，為解決海洋衛(wèi)星工程的運(yùn)行與管理問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心正式掛牌成立，是自然資源部直屬的財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，其主要職能是負(fù)責(zé)我國(guó)海洋衛(wèi)星系列發(fā)展和衛(wèi)星海洋應(yīng)用工作。其業(yè)務(wù)構(gòu)架也是一個(gè)二級(jí)的組織結(jié)構(gòu)，其中，第一層為中心領(lǐng)導(dǎo)，第二層由機(jī)關(guān)處室，業(yè)務(wù)部門(mén)和地面站（4 個(gè)）等組成。

為解決環(huán)境衛(wèi)星工程的運(yùn)行與管理問(wèn)題，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心于2009 年2 月設(shè)立，為原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局直屬的事業(yè)單位，主要承擔(dān)衛(wèi)星遙感技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用、研究與開(kāi)發(fā)以及衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、管理等工作。其業(yè)務(wù)構(gòu)架是2 級(jí)組織結(jié)構(gòu)，其中第一層為中心領(lǐng)導(dǎo)，第二層由辦公室、綜合業(yè)務(wù)部、遙感部（若干個(gè)）、運(yùn)行管理部、財(cái)務(wù)組等組成。

這些應(yīng)用中心從各自所屬領(lǐng)域出發(fā)，全方位、全過(guò)程參與航天器的規(guī)劃論證、工程立項(xiàng)、工程研制、發(fā)射等過(guò)程，全權(quán)負(fù)責(zé)航天器在軌運(yùn)行管理及應(yīng)用工作；中心大都采取免費(fèi)向公眾提供信息服務(wù)的方式，使航天器獲取的信息被廣泛使用，由此產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.股份有限公司

商業(yè)通信衛(wèi)星大都采用股份有限公司的運(yùn)行與管理模式，比較典型的有中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)股份有限公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)為衛(wèi)星空間段運(yùn)營(yíng)及綜合信息服務(wù)等相關(guān)應(yīng)用服務(wù)，運(yùn)營(yíng)著16 顆在軌商業(yè)通信廣播衛(wèi)星。其主要股東有中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司（控股股東）、中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院、中國(guó)空間技術(shù)研究院以及社會(huì)公眾股持有人等，下設(shè)亞太衛(wèi)星國(guó)際有限公司、鑫諾衛(wèi)星通信有限公司等7 個(gè)控股子公司。

由于國(guó)家政策的許可，商業(yè)遙感衛(wèi)星近年來(lái)發(fā)展迅速，商業(yè)遙感衛(wèi)星一般都采用股份有限公司的運(yùn)作模式。比較典型的有：四維高景衛(wèi)星遙感有限公司，由北京控制工程研究所、西安空間無(wú)線(xiàn)電技術(shù)研究所、中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)集團(tuán)有限公司等股東發(fā)起，于2016 年成立，目前該公司運(yùn)行與管理4 顆分辨率達(dá)0.5m 的光學(xué)遙感衛(wèi)星星座；珠海歐比特宇航科技股份有限公司于2000 年3 月成立，主要股東有珠海格力金融投資管理有限公司、公司創(chuàng)始人、社會(huì)公眾股持有人等。公司運(yùn)營(yíng)“珠海”一號(hào)遙感衛(wèi)星星座，目前星座項(xiàng)目已發(fā)射12 顆“珠海”一號(hào)衛(wèi)星。

這些股份有限公司的組織結(jié)構(gòu)大都比較明晰、規(guī)范，均采用收費(fèi)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式，以實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.首席科學(xué)家式

首席科學(xué)家式的管理模式在航天技術(shù)比較發(fā)達(dá)的美國(guó)也采用過(guò)。美國(guó)從90 年代開(kāi)始，在深空探測(cè)的航天工程項(xiàng)目中較多采用了首席科學(xué)家式的管理模式，這些任務(wù)包括“發(fā)現(xiàn)”號(hào)系列任務(wù)10 次，“探測(cè)者”系列任務(wù)30 次、“火星偵察兵”任務(wù)2 次、“新邊疆”任務(wù)3 次。在這些任務(wù)中首席科學(xué)家是核心，是團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建者、領(lǐng)導(dǎo)者。經(jīng)過(guò)20 多年的實(shí)踐，這種管理模式已比較成熟，成為美國(guó)核心任務(wù)管理體制的有效補(bǔ)充。

我國(guó)在部分科學(xué)與試驗(yàn)衛(wèi)星工程中采用了首席科學(xué)家式管理及運(yùn)行模式，如“墨子”號(hào)量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星、“雙星探測(cè)”衛(wèi)星、“悟空”號(hào)暗物質(zhì)粒子探測(cè)衛(wèi)星等工程。其中“墨子”號(hào)量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星在工程研制期間采用了改進(jìn)型首席科學(xué)家式的管理模式，即首席科學(xué)家+工程“兩總”的管理模式。

從國(guó)內(nèi)外的航天工程實(shí)踐來(lái)看，首席科學(xué)家式的運(yùn)行與管理模式對(duì)任務(wù)目標(biāo)相對(duì)單一、投資規(guī)模不大、注重科學(xué)發(fā)現(xiàn)等方面的航天任務(wù)非常合適，可激活科學(xué)家們的熱情。

4.中心負(fù)責(zé)制

中心負(fù)責(zé)制的運(yùn)管模式在國(guó)外也有采用，如國(guó)際空間站（ISS）在論證初期專(zhuān)門(mén)成立了運(yùn)行管理方案研究組，在經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證后決定采用中心負(fù)責(zé)制的運(yùn)管模式。ISS 采用的中心負(fù)責(zé)制（見(jiàn)圖5）的第一級(jí)為項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)；第二級(jí)是任務(wù)管理層，由空間站項(xiàng)目辦公室、任務(wù)操作委員會(huì)以及空間站應(yīng)用研究中心組成；第三級(jí)是具體執(zhí)行運(yùn)營(yíng)任務(wù)的各航天中心。

我國(guó)在中巴資源衛(wèi)星的工程研制過(guò)程中采用了中心負(fù)責(zé)制，第一層為決策層（項(xiàng)目委員會(huì)），由中國(guó)和巴西雙方的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與高級(jí)專(zhuān)家組成，其職責(zé)是制定總政策，并對(duì)重大問(wèn)題作出決策；第二層為執(zhí)行層，由項(xiàng)目經(jīng)理（巴西）和總師、總指揮（中國(guó)）組成，其職責(zé)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施；第三層實(shí)施層由工程管理組和工程技術(shù)組（巴西）、設(shè)計(jì)師系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)（中國(guó)）人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量管理等工作。

從國(guó)內(nèi)外的工程實(shí)踐來(lái)看，這種運(yùn)管模式對(duì)有多個(gè)國(guó)家或組織參與的、復(fù)雜的大型航天系統(tǒng)運(yùn)行與管理是比較適用的。

5.幾種運(yùn)行管理模式比較

航天工程項(xiàng)目運(yùn)行管理常見(jiàn)的幾種運(yùn)行管理模式比較見(jiàn)表1。

從以上的分析來(lái)看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有較大影響，并需要連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的航天工程項(xiàng)目，建議選擇應(yīng)用中心型運(yùn)管模式；對(duì)于市場(chǎng)前景好，需求穩(wěn)中有升的航天工程項(xiàng)目，建議選擇股份有限公司型的運(yùn)管模式；對(duì)于任務(wù)目標(biāo)相對(duì)單一、注重科學(xué)發(fā)現(xiàn)的航天工程項(xiàng)目，建議采用首席科學(xué)家式運(yùn)管模式；對(duì)于多個(gè)國(guó)家或組織參與的、復(fù)雜的航天工程項(xiàng)目，建議選擇中心負(fù)責(zé)制的運(yùn)管模式。

圖5 ISS的中心負(fù)責(zé)制組織結(jié)構(gòu)

表1 幾種運(yùn)行管理模式比較表

后續(xù)，筆者將對(duì)航天工程項(xiàng)目運(yùn)管模式開(kāi)展持續(xù)的研究工作，并通過(guò)采用定量分析、數(shù)學(xué)仿真等手段，研究這些運(yùn)管模式的費(fèi)效比，以期為有關(guān)部門(mén)的決策以及新型復(fù)雜航天工程項(xiàng)目運(yùn)管模式的選擇提供參考。