城市公園養護管理存在的問題及策略

許 寒

（廈門同安城建管護有限公司，福建 廈門 361100）

現階段隨著綠色理念的不斷深入，城市公園作為綠地系統中具有景觀性質的環境工程，不僅能夠為群眾提供良好的休憩和娛樂健身空間，而且還能夠滿足人們的綠化需求，對城市整體形象塑造具有積極意義，而要想保證城市公園的優勢作用得到良好發揮，則必須要強化養護管理，使城市公園活動環境水平得到提升，進而推動城市綠化建設創新發展。

1 城市公園養護管理現狀

1.1 城市公園養護管理介紹

城市公園的本質是社會公共基礎設施，一般為政府投資建設公園，養護管理的主體為市政園林局或綠化中心。我國多數城市公園均為非盈利的開放式公園類型，其往往具有接待游客多、對養護管理要求嚴格的特點。對于城市公園養護管理的工作內容，當前主要包含綠化養護、設施完善、環境衛生、安全管理和后期的景觀提升等，其中景觀提升包含設施升級、綠化品相改造和節假日彩化項目。

1.2 城市公園養護管理工作要求

針對公園養護管理工作的開展，需要踐行相應的科學要求。其主要有以下幾個方面：

（1）科學分類。按照我國現行的相關標準，如《城市綠地分類標準》等，合理確定各個綠地的養護級別，并對重點公園、重點道路以及重要廣場等實施高標準、精細化養護管理措施。

（2）目標清晰。按照城市綠地的功能發展情況，制定詳細的、明確的管理目標。通常來說應保障城市公園具有游憩功能，要求其建設和管理工作，維護景觀優美、整潔衛生、設施完善等。如發揮防護功能，則是重點保證生物群落的生態效益；發揮廣場功能，則是發揮紀念、集會以及避險等功能，要求配備相應的附屬設施和避險設施等。

（3）因地制宜。城市公園管理需要根據本地的氣候、土壤以及使用功能等基礎特征，確定全面的養護工作計劃，并綜合考慮公園綠地的數量、質量以及植物類型等，事先規劃相關管理方案，靈活應對各種突發事件。

2 城市公園管理存在的問題

2.1 管理人員不足

雖然目前城市公園養護管理在新時代下受到一定關注，但其在經營管理過程中仍存在諸多問題。比如養護管理人員數量不足，現有人員規模難以適應綠化管理工作，而且受待遇薪資等因素的影響，從事城市公園養護管理的人才日益減少、隊伍結構趨向不合理，影響養護工作的順利開展。同時在園林管理體制深化改革的背景下，城市公園人員編制呈現急劇縮減的趨勢，養護管理隊伍規模越來越小，難以滿足公園日常管理和養護要求。并且管理人員不足帶來的后果是養護隊伍的整體綜合素質不高，管理知識和技術掌握不足，實踐水平相對較差，嚴重影響城市公園的養護管理實效[1]。

2.2 財政投入不足

由于城市公園具有規模大、綠化植物多、成活率低、生長發育對環境依賴性較大的特征，為維護公園良好的綠化作用，需投入大量的資金支持，從而保障綠化養護工作的順利開展。比如在實際養護管理中，對勞動力、機械設備、綠化材料以及水電等資源要素的投入量巨大，資金支出成本高。如財政支持不足，則會導致綠化養護工作受阻，難以提升管理效率和質量，最終影響城市公園的整體運行情況，面臨綠化功能失效、美觀性缺失等問題，造成城市資源浪費、破壞城市美觀形象等現象。尤其是近年來，社會經濟的高速發展，促使勞動力最低工資標準以及綠化材料和機械設備的購置、租賃成本大幅上漲。在養護管理成本不斷上升的形勢下，財政投入未能相應調整，則無法順利進行城市公園的養護工作。

2.3 管理難度較大

因為多數城市公園為免費開放式場所，作為公共基礎設施向人們提供休閑娛樂和健身運動等服務，所以相比于收費式公園而言，其每日接待游客量較多且人員流動量較大。游客在園內的自由度和隨意性較大，在缺乏嚴格巡查和監控的條件下，部分游客在游覽或休息過程中可能會出現一些違規、低素質行為，比如踐踏公園草坪綠地、隨意折花、折樹枝、樹干刻字、挖除植物根系等。這些行為對公園綠化設施均會造成嚴重的破壞，加大養護管理的難度[2]。

3 加強我國城市公園綠化養護管理的措施

3.1 建立完善管理計劃

針對目前我國城市公園養護管理存在的突出問題，應當積極采取有效的解決措施。因此相關管理部門需要結合園林現狀，制定完善的養護管理計劃，以此指導現實工作和實踐，發揮組織協調的作用，提高管理水平。

首先，養護管理部門應當對現有人員、資源進行整合，統籌安排管理任務。比如針對城市公園養護管理的實際需求，合理設置養護崗位和管理負責人。并劃分養護管理片區，可按照綠化植物類型進行劃分，如樹木區、花卉區、草坪灌木區等。也可按照觀賞路段進行劃分，明確管理邊界，盡量消除交叉管理和重復管理等。

其次，確定詳細的具體養護管理方法以及標準，根據城市公園內的綠地類型設置適應的養護巡查周期、發現問題后的上報處理操作流程、修繕養護工作內容等，全方位考慮城市公園的功能和需求，完善養護管理方法。如“一體化”APP對養護巡查和整改反饋的信息化管理，見圖1。

圖1 “一體化”APP對養護巡查的信息化管理

最后，保證養護管理計劃的動態性。由于城市公園養護管理的主要對象為綠化植物以及其他基礎設施，其中綠化植物的養護管理難度相對較大，一般情況下植物生長發育受環境影響程度較大，所以為保障公園養護管理具有良好適應性，可結合氣候變化、游客量變化等及時調整養護管理計劃，針對性開展管控工作，最大限度的維護城市公園綠化效果。

3.2 提高工作人員素質

要想提高城市公園養護管理工作質量和效率，則要注重對工作人員的綜合素質提升。在管理實踐中側重以下兩個方面：

3.2.1 擴大養護管理人員規模

公園管理部門應當重視人員招聘和崗位分配環節，通過社會招聘、其他部門調崗等吸納更多具有專業技術和知識的新型人才，并積極開展崗前培訓。可與農業專業院校合作，為大學生實習提供崗位，加大技能型人才培育力度，畢業后直接進入工作崗位，改善養護管理人員結構。同時要結合城市公園的實際規模和養護需求，適當增加養護管理崗位及人員比例，滿足日常養護維護要求[3]。

3.2.2 注重養護管理人員專業化能力提升

公園管理部門要定期開展培訓及考核，淘汰不合格人員，避免影響管理工作的順利開展，進一步提高工作效率。并通過邀請專家講座、外出交流學習、案例分析等方式，豐富養護管理人員的專業知識、更新知識體系，掌握先進的養護管理技術和方法，針對綠化植物以及基礎設施進行全方位管理。同時還要強化思政教育，培養養護管理人員的責任感和認真態度，進而提高專業修養。

3.3 加大財政投入力度

為保障城市公園養護管理具有穩定、充足的資金支持，首先是應當加大財政支持力度。由于公園綠化養護具有很強的資金依賴性，所以當地政府部門需設立專項資金，按照城市園林養護定額的要求，基于實際合理確定以及核實綠化養護管理經費，保證資金撥付的及時性，促使勞動力成本、綠化材料成本、綠化機械設施成本等養護管理經費正常支付，以此推動公園養護管理工作的順利運行和開展。其次，在現代經濟條件下，單純依靠政府財政支撐依舊難以滿足資金需求。因此在我國市場機制日益完善的條件下，應當強化城市公園養護管理的市場化運作。將養護管理與市場發展相結合，調動社會資本以及市場資金投入，保證養護管理資金的充足。在全面市場化運作的過程中，城市公園管理部門應當全面考察投標養護隊伍的資質，詳細核實招投標隊伍的經驗和綜合實力，保障其具有較高的綜合能力，實現專業化養護管理。

3.4 完善各項制度

做好城市公園養護管理工作需要依靠各項制度保障，在實踐工作中，需落實養護管理責任制。根據城市公園面積大、管理難度高等特點，公園管理部門需要嚴格落實養護管理責任制度。通過科學合理地劃分管理片區，具體責任明確到具體個人，出現問題直接追責，以此激發工作人員的積極性和主動性，有利于實際開展全面的養護管理，提升工作質量。因此公園管理部門需任命具有豐富管理經驗及專業養護技術的人員擔任片區負責人，定期開展公園巡查，及時發現存在的問題，盡快開展整改，維護城市公園環境良好。并建立健全監督及績效考核制度。基于養護管理職責的確定，需健全監督機制和績效考核制度。按照城市公園的發展情況和現行管理標準，制定科學可行的考核指標，比如綠化完整率、植物存活率、設施完好率、游客滿意度等，全面評估養護管理工作效果，適當配合獎懲制度，促使整體管理水平得到提升。

3.5 積極開展綠化宣傳

城市公園綠化養護是一項較為復雜性的工程，其往往需要多方配合，形成協調管理模式。同時不僅需要業內部門及管理部門的緊密合作，還應調動社會各界力量參與到綠化養護管理實踐中。所以相關養護管理部門要積極開展綠化宣傳，盡可能提升城市居民對生態環境的保護意識，在游覽公園的過程中自覺遵守相關規定，避免出現踐踏草坪、隨意采摘花朵和果實等行為。另外，應當通過開展宣傳活動，提高城市公園游客的積極性，讓他們自覺配合養護管理人員開展工作，注重保護公園基礎設施，減少人為損傷和破壞。在宣傳工作中，養護管理部門及人員可利用新媒體進行網絡宣傳，傳播城市公園相關信息、綠地保護知識、法規、管理規范等。比如將微信公眾平臺作為主要載體，定期向用戶推動綠化常識、城市公園養護管理動態等，切實提升人們的綠化意識和環保觀念，進一步降低綠化工作管理難度。

4 結束語

綜上所述，在現代城市規劃建設發展以及人們生活水平日益提高的背景下，城市公園作為一項重要的綠化基礎設施，有利于美化城市形象、為群眾休閑娛樂、健身、開展文化活動提供場所、改善城市小氣候等。為有效保障城市公園發揮公共設施功能和綠化生態作用，則需注重加強養護管理工作。結合當前我國城市公園養護管理的現狀和存在的問題，應當建立完善管理計劃、提高工作人員素質、加大財政投入力度、完善各項制度、積極開展綠化宣傳等，切實提升綠化養護管理實效和公園服務水平。