整改就得一抓到底

何清平

編者按：做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“后半篇文章”，是深化標(biāo)本兼治、促進(jìn)完善治理的有效途徑，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，重慶以探索開展“以案四說”、“以案四改”為載體為抓手，將“后半篇文章”愈做愈實(shí)、越寫越好。

冬日的陽(yáng)光，照暖了梁灘河岸。重慶市沙坪壩區(qū)陳家橋街道的一些居民在河岸邊休閑、嬉戲，其樂融融。

“原來這里是個(gè)臭水溝。”一位帶著孫兒在這里玩耍的大娘說，“聽說跟巡視有關(guān)，現(xiàn)在整治好了，成了個(gè)大公園。”

巡視整改得好不好，群眾最有話語(yǔ)權(quán)。近年來，重慶通過建立完善巡視情況向分管市領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡視整改情況匯報(bào)等機(jī)制，做實(shí)做好巡視“后半篇文章”，切實(shí)以巡視整改成效取信于民。

責(zé)任不斷壓實(shí) 借勢(shì)發(fā)力解難題

“扛實(shí)政治責(zé)任，以巡視整改為契機(jī)，圍繞中心工作、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。”說這話的，是榮昌區(qū)委書記曹清堯。

責(zé)任在肩，說到做到。2019年8月，重慶市委第七巡視組向榮昌區(qū)委反饋了第四輪巡視期間發(fā)現(xiàn)的5個(gè)方面14個(gè)突出問題，榮昌區(qū)委照單全收，即知即改、立行立改，逐項(xiàng)研究制定整改措施、分解整改任務(wù)。

這是重慶做好巡視整改工作的一個(gè)縮影。在市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委巡視辦的合力督導(dǎo)下，各被巡視單位黨組織認(rèn)真履行巡視整改主體責(zé)任，統(tǒng)籌部署、推動(dòng)巡視整改任務(wù)落實(shí)。在具體推進(jìn)過程中，“一把手”發(fā)揮“頭雁”作用，以聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)、作批示等方式推動(dòng)整改工作;各領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，把巡視整改和分管聯(lián)系領(lǐng)域工作結(jié)合起來，一體推進(jìn)、一體解決;各單位整改辦跟進(jìn)督促整改問題解決，層層壓實(shí)責(zé)任。

主體責(zé)任聚焦了，整改落實(shí)上較真碰硬的力度就大了。針對(duì)市委巡視反饋“干部慢作為不作為”等問題，南川區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)“最難辦事科室群眾評(píng)”，讓全區(qū)具有行政審批、公共服務(wù)和民生服務(wù)職能的38個(gè)部門100個(gè)科室負(fù)責(zé)人當(dāng)“考生”，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象打分評(píng)議，極大促進(jìn)了干部作風(fēng)好轉(zhuǎn);針對(duì)市委巡視反饋“官僚主義不作為”等問題，墊江縣委嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義問題88件112人，大力選用肯擔(dān)當(dāng)、能干事的干部，切實(shí)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

數(shù)據(jù)最有說服力。重慶農(nóng)村商業(yè)銀行以扎實(shí)的巡視整改成效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，截至2020年6月，資產(chǎn)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，成為全國(guó)首家萬(wàn)億農(nóng)商行、重慶首家萬(wàn)億企業(yè);重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以巡視整改為突破口，強(qiáng)化主流媒體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，新聞宣傳報(bào)道傳播效果大幅提升，2020年以來，全媒體覆蓋數(shù)同比增長(zhǎng)2.6億人次;榮昌區(qū)堅(jiān)持用巡視整改倒逼改革，用發(fā)展業(yè)績(jī)檢驗(yàn)巡視整改成效，形成了巡視整改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，2020年上半年GDP增速居全市區(qū)縣第一。

“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通 形成合力促整改

“請(qǐng)市委巡視辦向市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室移交五屆市委第六輪巡視發(fā)現(xiàn)的涉及違紀(jì)違法問題線索。”2020年9月11日，“三方聯(lián)席會(huì)議”第五次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，市委巡視辦負(fù)責(zé)同志將相關(guān)材料一一遞到市紀(jì)委監(jiān)委案管室及市委組織部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人手中，各位負(fù)責(zé)同志鄭重地在移交清單上簽字接收。

“強(qiáng)調(diào)移交儀式感，更多的是傳遞責(zé)任和壓力。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

領(lǐng)取任務(wù)后，案管室立即召開線索處置專題會(huì)，對(duì)問題線索進(jìn)行分類研判，按照歸口聯(lián)系原則進(jìn)行分辦流轉(zhuǎn);黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室梳理問題清單，進(jìn)一步聚焦整治“四風(fēng)”工作重點(diǎn);相關(guān)監(jiān)督檢查室及各派駐（派出）機(jī)構(gòu)把巡視整改作為開展日常監(jiān)督的抓手，持續(xù)開展督查督促;市委組織部把整改落實(shí)情況納入班子年度綜合考核。幾方共同努力，推動(dòng)巡視整改往深里走、往實(shí)里走。

用制度固化成功經(jīng)驗(yàn)。2020年9月，市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于推進(jìn)“四個(gè)監(jiān)督”貫通融合的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步將巡視前、巡視中及巡視后全過程的各項(xiàng)監(jiān)督貫通融合制度化、規(guī)范化。

“在整改過程中，三方還要聯(lián)合派出調(diào)研組，對(duì)整改重點(diǎn)工作開展調(diào)研督導(dǎo)，促進(jìn)整改深化。”市委巡視辦副主任李劍波介紹，緊扣巡視反饋問題，目前全市基本建立起從“建賬”、“轉(zhuǎn)賬”、“對(duì)賬”、“報(bào)賬”到“銷賬”的五步監(jiān)督閉環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五屆市委第一輪至第六輪巡視共向被巡視黨組織反饋問題2424個(gè)，已完成整改2272個(gè)，整改完成率為93.7%。

體現(xiàn)綜合效果 治理能力群眾受益雙提升

隨著天氣轉(zhuǎn)涼，沙坪壩區(qū)歌樂山街道一家農(nóng)家樂的冬草莓產(chǎn)業(yè)開始迎來采摘高峰。此前，這里是飛塵和木屑隨處飛舞的木材粗加工基地。

因?yàn)檠惨暟l(fā)現(xiàn)木材加工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境、與中央要求相悖的問題，巡視組提出了要求整改的工作意見。“一開始比較擔(dān)心，怕失業(yè)、影響收入。”剛聽到這個(gè)消息時(shí)，當(dāng)?shù)氐囊恍┐迕裥睦镉行╈?/p>

起初是擔(dān)心，最終獲得的是驚喜。在沙坪壩區(qū)委的統(tǒng)籌謀劃下，歌樂山街道系統(tǒng)有序開展整改：幫助企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;引入綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為失業(yè)人員謀劃出路;將整改與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相對(duì)接，改村居環(huán)境與謀鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)家樂轉(zhuǎn)身成為都市休閑旅游風(fēng)景點(diǎn)，當(dāng)?shù)卮迕裾f：“ 沒想到，背靠著綠水青山就能掙錢了。”

“整改的過程，是我們基層提升治理能力的過程，也是人民群眾受益的過程。”沙坪壩區(qū)委副書記、區(qū)委整改辦主任許寧說，通過巡視整改，實(shí)現(xiàn)了干部能力、群眾獲得感“雙提升”。

這個(gè)成效在很多地方都得到了體現(xiàn)。比如，榮昌區(qū)抓住巡視整改契機(jī)，把棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊房改造等問題與落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，推動(dòng)了城市提檔升級(jí)、群眾生活改善，受到了國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng);江北區(qū)強(qiáng)化巡視反饋問題跟蹤督辦和問責(zé)，切實(shí)解決了望江廠片區(qū)生活污水直排等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，當(dāng)?shù)鼐用衽氖纸泻谩?/p>

解決重點(diǎn)問題的同時(shí)，注重舉一反三，推動(dòng)面上共性問題解決，切實(shí)發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。從五屆市委第三輪巡視開始，重慶對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行通報(bào)，并集中交辦主管部門開展整治，通過扎實(shí)治理，變“單個(gè)整改”為“連片整治”、變“逐個(gè)推動(dòng)”為“整體推動(dòng)”。

最近，在重慶承包工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)就從巡視整改中嘗到了甜頭。“以前圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象普遍，企業(yè)中標(biāo)難。現(xiàn)在實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，只要資質(zhì)、資格滿足要求，報(bào)價(jià)低者中標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)不起作用了。”江西某生態(tài)環(huán)境建設(shè)公司負(fù)責(zé)人說，“盡管中標(biāo)價(jià)低了，但是企業(yè)盈利卻多了。”在市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組的推動(dòng)下，市公共資源交易監(jiān)管局針對(duì)巡視反饋的“工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)亂象叢生”問題，下大力氣整改，出臺(tái)公共資源交易系列改革文件，有效規(guī)范了包括招投標(biāo)在內(nèi)的公共資源交易秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月至9月，全市實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的施工類項(xiàng)目有2287個(gè)，占比約66.17%，節(jié)約資金62.16億元，節(jié)資率11.73%。

（摘編自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》）