基層教育事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀及對策

陳霞

摘 要：基層教育單位就我國社會發(fā)展中占據(jù)著重要地位。近年來，隨著我國對基層教育事業(yè)不斷提升重視程度、加大投入力度，而基層事業(yè)單位主要是財政部門通過撥款的方式成立，通過提升對管理工作的重視程度，不僅有利于充分發(fā)揮管理職能，而且有助于教育事業(yè)更高效的運用財政資金。強化基層教育事業(yè)單位的管理工作，保障各項資金科學合理的使用，則要求基層事業(yè)單位需要重點加強預算管理，而預算管理作為財政管理的關鍵部門，通過持續(xù)的管理，一方面有助于單位各項資金使用情況進行有效監(jiān)管，另一方面有利于提高單位管理效率。本文主要就基層教育事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀進行分析，并提出相應的優(yōu)化措施，進而為基層教育事業(yè)單位服務質(zhì)量提供有力保障。

關鍵詞：基層;教育事業(yè)單位;預算管理;問題對策

近年來，由于財政撥款不足對教育單位的發(fā)展產(chǎn)生制約性，各單位在全力實行“增收節(jié)支”的同時，將現(xiàn)有資金用于關鍵點中。加之預算管理工作貫徹落實到基層教育單位各項經(jīng)濟活動及發(fā)展的全過程中，進而發(fā)揮著極為重要的作用。就如何有效落實預算管理工作是目前各教育事業(yè)單位需要重點面對的挑戰(zhàn)與議題。為此，強化教育事業(yè)單位預算管理，促使其在財務管理中能夠充分發(fā)揮作用，不斷提升資金使用效益及合理性，對于確保各教育事業(yè)單位各工作內(nèi)容有效運行具有重要作用。

一、加強基層教育事業(yè)單位預算管理的重要意義

（一）合理分配資金，激發(fā)基層教育單位內(nèi)部活力

目前，我國基層教育單位一般情況都具備一定的垂直結構特征，除校長外，還分多個部門，行政事務管理以學年為基本單位，預算則是教育單位內(nèi)部各部門在預算年度的前一年上半年制定的，其中具體涵蓋了各項支出以及收入計劃，全部納入單位預算，實行收支統(tǒng)一管理。項目經(jīng)過評審，財務部門匯總預算草案，經(jīng)校長會討論通過后，最終作為學校各部門開展資金活動的主要依據(jù)。只有保障預算規(guī)劃的合理性，才能促使學校各部門資金分配的合理性，進一步激發(fā)各部門工作活力及積極性，推動學校整體的發(fā)展進度。

（二）保障財政資金安全

近年來，隨著我國對于教育事業(yè)的重視，相關政策與財政都逐漸傾向于基層教育單位的教育發(fā)展，而基層教育單位每一年度從政府部門所得的支持也逐漸加大，但由于部分基層教育單位內(nèi)缺乏完善的預算規(guī)劃，進而極易導致學校財政赤字的情況。為此，進一步完善預算規(guī)劃，強化預算管理工作，是有效規(guī)避學校內(nèi)部引發(fā)財務風險、失去平衡問題的重要措施。

二、基層教育事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀分析

（一）基層教育單位預算編制缺乏精確性及科學性

1、現(xiàn)行收入預算編制精確性不足，編制過程中引發(fā)偏差

主要原因有以下三點：其一，部分基層教育單位在實行生均綜合定額撥款中，單位內(nèi)年末的學生總人數(shù)是作為學校后一年生均綜合定額收入的主要依據(jù)存在。但是由于學校年末中具有畢業(yè)、新招生等內(nèi)容的影響，加之兩者之間的人數(shù)無法保障其一致性，進而在人數(shù)上會存在不確定性，學校采取以學生人數(shù)編制生均綜合定額方式所得預算的精確性、科學性都不足;其二，同樣是受學校畢業(yè)及招生環(huán)節(jié)人數(shù)不一致情況的影響，對于學校事業(yè)收入的精確性及真實性無法保障;其三，部分基層教育單位公用經(jīng)費實行綜合定額，根據(jù)編辦核定單位編制內(nèi)實有人數(shù)，確定公用經(jīng)費綜合定額預算數(shù)。但是按編制內(nèi)實有人數(shù)為基數(shù)，由于各單位需求、規(guī)模、面積均不同，公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)情況不一，統(tǒng)一標準測算的預算，對于預算的準確性仍存在不足之處。

2、支出預算編制缺乏全面性，依據(jù)不充分，分析不到位

目前，教育單位編制支出預算將按照經(jīng)濟內(nèi)容劃分為多個經(jīng)濟科目，嚴格按照“量入為出、量力而行”的準則開展預算編制工作。但是教育單位內(nèi)部收支預算內(nèi)容不清晰，缺少針對性、預算依據(jù)、預測明細等關鍵性因素。例如，關于對“會議費”的理解，其規(guī)模、參與人數(shù)、目的，以及實施績效等內(nèi)容，都未作出明確講解。此外，關于教育事業(yè)單位內(nèi)部公用經(jīng)費的使用，并未制定詳細的規(guī)劃，依舊采取原有的定額模式開展編制工作，而基于當前的發(fā)展現(xiàn)狀，這種方式的應用并不符合，缺少創(chuàng)新化理念的融入，從而極易導致出現(xiàn)公用經(jīng)費編制結果嚴謹性不足的情況。同時，在編制支出預算過程中，并未充分結合學校既定的發(fā)展方案，未執(zhí)行量化分析，在對項目支出進行有序排列過程中，并未以學校現(xiàn)有財務情況及輕重程度作為主要依據(jù)，甚至導致學校內(nèi)容出現(xiàn)預算虛假上報的情況，進而降低預算支出效率。

（二）基層教育單位預算管理體系缺乏完善性，執(zhí)行力度不足

現(xiàn)階段，對于基層教育單位而言，預算實行是一個薄弱化的環(huán)節(jié)，大多基層教育單位內(nèi)容存在預算與執(zhí)行不匹配的情況，而引發(fā)這一情況的原因主要有以下幾點：其一，是基層教育事業(yè)單位內(nèi)預算管理制度缺乏完善性，并未設立專項的預算管理機構，分配相應的預算分析及監(jiān)管工作人員;其二，雖然基層教育事業(yè)單位內(nèi)部建立了預算管理制度，但由于對實行預算管理的重要性認識不到位，在具體實行過程中缺少可靠的規(guī)章制度，隨意作出調(diào)整，進而造成預算剛性逐漸薄弱化，最終造成預算編制與執(zhí)行相互背離。特別是在年末，部分基層教育單位會采取一切手段用完資金，導致預算實行與相關規(guī)劃不符合，嚴重減弱了預算實行的嚴謹性與有效性。

（三）基層教育事業(yè)單位預算執(zhí)行缺少完善的績效評價體系

預算績效評價作為基層教育事業(yè)單位預算管理工作中的重要內(nèi)容，其中責任和績效是核心內(nèi)容。目前，由于各基層教育單位在實行預算過程中缺少完善有效的績效評價體系，也未構建相匹配的獎懲機制，而資金使用效益相應的考核、監(jiān)管及評價工作也未落實到位。在具體實行過程中，未結合學校經(jīng)費與既定目標，同時與工作績效未關聯(lián)，就這種現(xiàn)象而言，節(jié)約未進行獎勵，超支出未作出懲處，進一步增加了學校資金不足的矛盾，降低了學校資金使用效益，對于基層教育單位整體的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

三、基層教育事業(yè)單位預算管理的強化對策

（一）積極樹立預算管理理念，構建完善的預算管理制度

基層教育事業(yè)單位管理層首先需要正確認識實行預算管理的重要意義，設置具有較高職業(yè)素養(yǎng)、責任心強以及專業(yè)能力較強的財務工作人員負責學校內(nèi)部預算編制工作。而確保財務制度的科學性、合理性也是有效落實財務工作的前提條件。同時，為了滿足當前各基層教育單位的發(fā)展需求，規(guī)避在實際工作過程中存在的過于隨意、盲目的問題，則需要構建相應完善的預算管理制度，對于其中預算編制的準則、具體方法、預算收支、實行以及調(diào)整等內(nèi)容具有充分認識及了解，促使預算管理工作呈現(xiàn)程序化、機制化的局面。基層教育單位在編制預算過程中需要嚴格遵守相關規(guī)定執(zhí)行，通過執(zhí)行制定明確學校各部門的具體職責，確保預算管理的各項工作內(nèi)容都能有章可循、有據(jù)可依。

（二）科學收集數(shù)據(jù)，靈活應用預算編制法

1、科學編制數(shù)據(jù)

保障基礎數(shù)據(jù)信息的精確性、時效性及完善性是預算編制有效落實的重要基礎。為此，在開展預算編制工作的前期階段，主要需要就預算相關數(shù)據(jù)信息進行收集、整理，例如學校內(nèi)部工作人員數(shù)量、退休人員數(shù)量、學生總人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)以及招生規(guī)劃數(shù)量等。為了促使財務預算管理有效，則需要確保相關數(shù)據(jù)信息的精確性及真實性，必須對所需的各項數(shù)據(jù)信息進行詳細核查，確保其精確，從而實現(xiàn)預算編制的精細化、精確性。

2、編制綜合預算，充分體現(xiàn)收支情況

預算編制工作能夠充分反映出基層教育單位內(nèi)部具體的收支現(xiàn)狀，即將各項收支都引進預算管理中，統(tǒng)籌管理，確保各項財政資金都能更為科學合理的使用。其一，秉持收入預算完善原則。收入預算主要涵蓋了財政撥款收入、教育收費收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入和動用歷年結余。其二，確保支出預算秉持側重、節(jié)約、統(tǒng)籌的原則。主要以學校既定年度發(fā)展規(guī)劃及財務狀況，嚴格遵循相關原則規(guī)劃學校各項支出。其中支出的人員經(jīng)費及公用經(jīng)費應當按照定額標準進行;而項目支出通常具有專項資金的專門用途和政策目標的支出項目;為維持單位正常運轉(zhuǎn)、完成特定工作任務而持續(xù)發(fā)生的支出經(jīng)常性項目;預算單位為完成職責需安排的其他一次性項目。需要實行項目單列，以封閉式管理模式為主。

（三）提升預算執(zhí)行力度，加強預算制約力度

預算執(zhí)行的剛性程度對于基層教育事業(yè)單位預算管理的嚴謹性與權威性具有直接的決定聯(lián)系，因此，提升預算執(zhí)行力度，是保障預算管理工作嚴謹性的重要保障。其一，在確定預算規(guī)劃后，則必須保障嚴格按照規(guī)劃內(nèi)容實行，秉持預算權限內(nèi)的審批機制，除非特殊情況，否則嚴禁對預算進行隨意調(diào)整，即使在需要調(diào)整的情況下，也應當按照既定流程進行;其二，建立超額預算預警制度，對于超預算的項目需要上報管理部門進行審批，之后根據(jù)相關流程嚴格執(zhí)行。

（四）構建預算績效獎懲機制，進一步提升資金使用效益

構建預算績效評價體系主要是為了明確各項責任主體的工作績效，在開展預算編制及實行時，需要引進績效管理理念，在實現(xiàn)預算資金優(yōu)化配置的同時合理添加績效考核內(nèi)容。單位管理部門需要將現(xiàn)有經(jīng)費與工作內(nèi)容、績效以及經(jīng)濟效果相掛鉤，保障獎勵機制實施的合理性。其中對于預算實施效果較好、績效突出的進行適當?shù)莫剟睿瑢τ诔霈F(xiàn)違規(guī)、預算實施效果較差的進行獎懲。通過實行獎懲機制，有效結合考核與獎懲，不斷激發(fā)參與人員的主動性和積極性，構建規(guī)范化、制約性強、突出績效、符合學校發(fā)展需求的預算管理制度。

四、結語

綜上所述，基層教育事業(yè)單位作為我國事業(yè)單位的重要組成，有效落實預算管理是確保教育事業(yè)單位實現(xiàn)科學合理發(fā)展的重要保障。隨著我國社會的發(fā)展進步，基層教育事業(yè)單位想要提升教學服務，強化預算管理是必要手段，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最優(yōu)化分配，促進單位實現(xiàn)教育公平。基層教育事業(yè)單位強化預算管理即完善預算管理體系的過程，通過對資金使用過程中調(diào)整、管控及監(jiān)管進行合理完善，保障資金使用的規(guī)范化、科學化。同時強化基層教育事業(yè)單位預算管理工作，有利于促進實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標，對教學活動進行預測、規(guī)劃，以及及時監(jiān)管具體實行情況，推動教育事業(yè)單位實現(xiàn)預算目標。及時轉(zhuǎn)變創(chuàng)新原有的財務管理理念，提升預算管理執(zhí)行力度，為我國基層教育事業(yè)單位發(fā)展提供有力保障。

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