經(jīng)濟新常態(tài)下國企預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策研究

王紅

摘 要：國有企業(yè)的存在對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響作用，我國近年的經(jīng)濟能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，國有企業(yè)做出了很大的貢獻。隨著經(jīng)濟形勢的變化，在經(jīng)濟的新常態(tài)下，各個行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到了一定程度的影響，而國有企業(yè)受到的影響尤為明顯，如何幫助國有企業(yè)改善管理，減輕影響，保證國有企業(yè)正常發(fā)展成為了目前國有企業(yè)日常管理工作的重點。財務(wù)預(yù)算管理工作是國有企業(yè)內(nèi)部管理控制工作的重要組成部分，對于穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營情況，幫助企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展有著重大的影響。在國有企業(yè)現(xiàn)階段的財務(wù)預(yù)算管理中，仍然有著很多的問題和弱點，影響到了財務(wù)預(yù)算管理的效果，本文旨在從國企財務(wù)預(yù)算管理的含義于重要性出發(fā)，分析國有企業(yè)預(yù)算管理管理中存在的弱點，分析其深層原因，并提出一些有效的解決方案，希望能對廣大國有企業(yè)的預(yù)算管理改進起到一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);國有企業(yè);預(yù)算管理;問題;對策

國有企業(yè)的發(fā)展及其帶來的影響在我國經(jīng)濟發(fā)展的各個方面都有所體現(xiàn)，是我國近年來經(jīng)濟迅速增長中不可或缺的力量，對于社會的各方面的發(fā)展也有著很大的影響。隨著經(jīng)濟發(fā)展的變化，在經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，國有企業(yè)也面臨著新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。財務(wù)預(yù)算管理作為國有企業(yè)內(nèi)部管理控制中的重要部分，對于企業(yè)的運營決策、投資方向等方面有著重大的參考意義和引導(dǎo)意義，因此，在新經(jīng)濟常態(tài)下，國有企業(yè)應(yīng)要針對財務(wù)預(yù)算管理中存在的各類問題做出有效地應(yīng)對，改善企業(yè)的財務(wù)預(yù)算工作的制定和實施的情況，為提升企業(yè)的綜合實力和市場競爭力，為企業(yè)進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

一、預(yù)算管理的概念及其重要性

預(yù)算管理指的是企業(yè)在自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過對企業(yè)一段時間內(nèi)的未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及生產(chǎn)經(jīng)營活動的財務(wù)影響進行全面、充分的預(yù)測，并做出籌劃，然后在生產(chǎn)經(jīng)營中通過將實際情況與預(yù)算管理的籌劃目標(biāo)進行多角度的對比分析，找出差異產(chǎn)生的原因，并據(jù)此調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動的對策，從而提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，幫助企業(yè)更好的完成戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的財務(wù)管理行為。

預(yù)算管理不是簡單地將企業(yè)的收支做出一個金額方面的預(yù)測，而是一個企業(yè)的資源分配計劃。預(yù)算管理實際上是對企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)方向，經(jīng)營生產(chǎn)目標(biāo)、經(jīng)營生產(chǎn)行為、經(jīng)營生產(chǎn)資源分配等的安排的詳細計劃。同時，預(yù)算管理也是一種企業(yè)的內(nèi)控手段。預(yù)算管理通過將工作標(biāo)準(zhǔn)定量化，以定量的方式對于生產(chǎn)的事前、事中、事后控制都起到了很好的控制效果。預(yù)算管理也有一定程度的協(xié)調(diào)作用，因為企業(yè)的總體預(yù)算是由各個業(yè)務(wù)部門分別進行部門預(yù)算后匯總而成的，在整個預(yù)算的編制期間，企業(yè)的各個部門之間需要進行充分的溝通與協(xié)調(diào)，相互進行配合，協(xié)商一致，以便使預(yù)算更加完善。而預(yù)算制定發(fā)布之后，企業(yè)的全體員工都會以預(yù)算為工作的指導(dǎo)，一致向著同樣的方向努力。預(yù)算管理執(zhí)行效果同時也可以成為對員工的工作情況進行考核的標(biāo)準(zhǔn)。

二、國有企業(yè)預(yù)算管理中的現(xiàn)存問題

（一）員工普遍缺乏財務(wù)管理的概念

受到傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式的影響，目前國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的一個明顯的問題就是員工普遍都缺乏預(yù)算管理的觀念，對于預(yù)算管理工作的相關(guān)知識積累也不多，很多國有企業(yè)的普通員工認為預(yù)算管理僅僅只是財務(wù)部門工作內(nèi)容中的一部分，與部門的普通員工沒有任何關(guān)系。很多財務(wù)部門的員工甚至也對預(yù)算管理有著不全面的認識，將預(yù)算管理簡單的認知為將一系列的資金分配通過財務(wù)核算進行整理并形成財務(wù)報表的行為。而部分國企的管理人員也缺乏對于財務(wù)管理工作的正確認知，一旦預(yù)算工作出現(xiàn)管理問題，只會一味的對財務(wù)管理人員進行追責(zé)，對于有關(guān)的業(yè)務(wù)問題沒有進行處理，這就使財務(wù)預(yù)算對于現(xiàn)實工作的評價和風(fēng)險預(yù)警作用難以實現(xiàn)，使得企業(yè)的發(fā)展難以得到保障，也使企業(yè)在新經(jīng)濟形態(tài)下的發(fā)展受到了一定的阻力。

（二）預(yù)算管理的方式單一

與私有企業(yè)相比，國有企業(yè)有著一定的特殊性。與私有企業(yè)相比，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中需要遵循更多的原則，同時也會受到很多的政府與政策因素的影響。由于傳統(tǒng)模式下國家及政府對于國有企業(yè)具有較強的影響，很多國有企業(yè)的財務(wù)人員仍然沿用這樣的工作模式，在進行企業(yè)的預(yù)算編制管理時采用的編制方法以及管理手段都比較單一呆板，這樣的一成不變的舊式管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)新經(jīng)濟常態(tài)下的市場經(jīng)濟的要求，甚至可能會對企業(yè)的發(fā)展起到阻礙的效果。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度不足

目前，很多國有企業(yè)的部門預(yù)算編制人員并不是專職的財務(wù)管理人員，而是由業(yè)務(wù)部門或者是財務(wù)部門的部分工作人員兼任相應(yīng)職能，受到各自的部門主管的直接管理，這就造成預(yù)算管理工作缺乏一定的獨立性。而業(yè)務(wù)部門或財務(wù)部門本身也只是國有企業(yè)中的一個職能部門，缺乏相應(yīng)的管理權(quán)威，這就對于預(yù)算工作的實際開展和執(zhí)行造成了一定的難度，預(yù)算計劃很可能會由于部門間的沖突而難以得到有效的執(zhí)行，使得預(yù)算管理工作無法落到實處。

三、國有企業(yè)預(yù)算管理工作的優(yōu)化建議

（一）加強員工對于預(yù)算管理的認知

對于國有企業(yè)來說，員工的正確認知是管理方案能夠得以有效執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前國有企業(yè)的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理觀念，這就要求國有企業(yè)要適當(dāng)?shù)臑閱T工安排預(yù)算管理相關(guān)的培訓(xùn)，讓員工擁有正確的認知。首先，國有企業(yè)的管理層應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理有正確的認知，意識到預(yù)算管理工作在企業(yè)發(fā)展中所具有的指導(dǎo)性和重要性，然后帶動全體員工，由上而下的認識到預(yù)算管理的意義和重要性。當(dāng)所有員工都對于預(yù)算管理有了一定的認知，預(yù)算管理就可以和企業(yè)內(nèi)部的各個部門的工作達到良好的銜接和融合，實現(xiàn)預(yù)算與工作的相互協(xié)調(diào)。同時，預(yù)算管理中相應(yīng)的任務(wù)會切實的落實到每一個員工的工作當(dāng)中，而不在僅僅是一個部門層級的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。

（二）根據(jù)實際情況選擇具體的預(yù)算管理方式

由于傳統(tǒng)單一的預(yù)算管理已經(jīng)難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)營工作情況出發(fā)，選擇適合經(jīng)營模式的預(yù)算管理方式。首先，企業(yè)可以將預(yù)算管理工作細化處理，在進行預(yù)算編制之前，對財務(wù)以及業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)進行全面的收集，例如收集企業(yè)的財務(wù)報表、人力資源報表、固定資產(chǎn)報表、甚至生產(chǎn)經(jīng)營的一些具體信息和情況、市場情況、政府部門的有關(guān)政策等。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的相關(guān)財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，設(shè)定一個科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。再次，要根據(jù)相應(yīng)的目標(biāo)與各個部門進行溝通，將預(yù)算目標(biāo)分解到各個部門，各部門再根據(jù)預(yù)算目標(biāo)進行具體的預(yù)算編制，最后，將各部門的預(yù)算進行匯總以及整合，形成企業(yè)的總體財務(wù)預(yù)算方案。

（三）設(shè)立獨立的預(yù)算管理部門，保證預(yù)算管理有效的被執(zhí)行

如果想要政策得到強有力的執(zhí)行，就需要執(zhí)行部門擁有足夠的權(quán)威性和管理能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對預(yù)算管理設(shè)立獨立的管理部門，并且賦予管理部門相應(yīng)的權(quán)力，保證預(yù)算管理部門在執(zhí)行相應(yīng)管理工作的時候可以得到其他業(yè)務(wù)部門的有效配合。同時，企業(yè)的管理層也應(yīng)當(dāng)協(xié)助預(yù)算管理部門進行工作協(xié)調(diào)，確保預(yù)算管理工作可以得到有效的執(zhí)行。

此外，為了提高預(yù)算管理的執(zhí)行效果，企業(yè)也可以設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管部門，對于預(yù)算管理的執(zhí)行進行監(jiān)督。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵機制和考核機制，對于管理的執(zhí)行情況、預(yù)算的合理性等進行考評，從而提升員工的積極性和責(zé)任感，使員工有動力自發(fā)的完成預(yù)算管理的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理工作在經(jīng)濟新常態(tài)下會成為國有企業(yè)提升綜合實力，保證市場競爭力的關(guān)鍵內(nèi)部管理工作之一，針對當(dāng)前企業(yè)中在財務(wù)預(yù)算管理上所存在的一系列問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地進行改善，賦予財務(wù)預(yù)算管理工作足夠的權(quán)力，保證預(yù)算管理工作的正常開展，使預(yù)算管理的指導(dǎo)作用真正的發(fā)揮出來，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

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