黃河流域生態保護和高質量發展戰略

高蘭芳

在區域協調發展總戰略下，繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區等戰略之后，黃河流域生態保護和高質量發展戰略的提出，是馬克思主義區域發展觀在中國國家戰略層面的又一重要實踐途徑。區域協調發展戰略繼承了馬克思主義區域發展觀的實質內涵，黃河流域生態保護與高質量發展則進一步創新了中國特色區域經濟發展思想。

一、馬克思主義區域發展觀的基本內涵

（一）區域分工與合作有利于促進區域經濟健康發展。生產要素總是要存在于一定地域空間并受到其制約，于是必定產生地域分工與協作問題。馬克思恩格斯認為，分工與協作緊密相關，協作密切的前提是分工越來越細，當然，分工與協作不僅存在于生產部門之間，區域經濟也有分工與協作。“各地域的自然條件的基礎上進行的分工與協作，能夠提高勞動生產率，解放和發展生產力”。在生產力比較落后的時期，自然、地理條件的差異等因素是產生地域分工的根本原因。一般情況下，越是自然稟賦好的區域越能得到更好地發展，于是區域間社會經濟水平的差異不可避免地產生與擴大。伴隨著社會生產力的發展，尤其是科學技術的進步，社會因素越來越成為影響區域經濟發展的主要因素。因此，如何在區域空間布局中合理安排各生產部門就顯得十分重要。

（二）生產力合理布局是區域經濟發展的重要原則。鑒于資源配置模式的重要性，馬克思、恩格斯特別強調生產力平衡布局的重要性。資本主義社會的生產資料私有制是造成區域經濟發展不平衡的根本原因，而社會主義國家可以通過強大的國家力量統一配置生產力，逐步消除區域發展差異。恩格斯指出：“從大工業在全國盡可能平衡的分布，是消滅城市和鄉村的分離的條件，所以這方面來說，消滅城市和鄉村的分離，也不是什么空想。”社會主義最大的優勢是集中力量辦大事。無產階段奪取國家政權后，實行生產資料公有制，“社會生產內部的無政府狀態將被有計劃的自學的組織所代替”。因此，注定會比資本主義社會有更高的宏觀調控能力，能夠通過合理布局生產力，克服生產力發展不均衡的現象，促進各地區協調發展。

（三）實現共同富裕是區域經濟發展的最終目的。共同富裕的提出與區域公平與效率問題的討論息息相關。資本主義經濟為實現區域發展的效率，往往以犧牲公平為代價，于是不可避免地要面對區域的失衡與差距問題。而區域共同富裕既是社會主義的內在要求，也是經濟社會發展的目標。運動的目的有著本質的區別，這是區分無產階段運動與非無產階段運動的根本。馬克思指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的獨立的運動，無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！鄙鐣髁x要實現的區域空間上的平等與效率兼容，就必須考慮對空間的合理再分配。因此，必須重視區域經濟發展，注重實現區域內全體成員共享經濟發展成果，實現共同富裕。

二、中國特色區域發展思想的主要特征

（一）總基調：共同富裕、共享發展。我們黨和社會主義制度的根本宗旨就是一切為了人民?；谶@一根本宗旨，從以毛澤東同志為核心的第一代領導集體開始，幾代領導人都一直把減少及消除地區收入差距，促進區域均衡發展作為重要的執政目標。毛澤東區域均衡發展戰略思想主要體現在《論十大關系》中。在談到“正確處理沿海與內地關系”時，他特別強調要通過沿海工業的發展帶動內地工業發展，以縮小兩個區域間的差距。鄧小平“兩個大局”思想，尤其是關于“第二個大局”的論述已經充分體現了“實現共同富裕是社會主義的本質要求”這一思想，其重要含義之一就是避免區域發展出現兩極分化。鄧小平指出：“共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕?！绷暯娇倳涢_門見山地指出：“堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點”，再一次譜寫了以共同富裕、共享發展為特征的中國特色區域發展理論的新篇章。

（二）辯證法：全國一盤棋，利用不平衡實現相對平衡。城鄉二元結構是中國經濟社會發展的最大特征，中國區域發展不平衡是經濟二元結構在更大空間的表現。從不平衡到相對平衡的波浪式發展是經濟發展的客觀規律，習近平總書記曾一針見血地指出：“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法?！比绻f發展不平衡是市場這只“看不見的手”配置資源的直接結果，那么從不平衡發展到實現相對平衡發展，必須運用好“兩只手”的共同力量，否則單純依靠市場的調節，那將是一個非常漫長的過程。鄧小平“兩個大局”思想實際上就是要通過市場和政府的兩只手共同作用，實現“全國一盤棋”。

（三）戰略布局：因地施策，統分結合，動態調整。中國區域發展的戰略布局，經歷了從新中國成立之初提出的“沿?！薄皟汝憽钡健叭蟮貛А钡膭澐郑?000年以后的“西部、東北、中部、東部”四大版塊的提出，再到黨的十八大以來“一帶一路”“京津冀、長江經濟帶、粵港澳、長三角、黃河流域”等戰略部署的發展過程。總體思路是按不同類型區域為主體的戰略布局，隨著區域發展面臨的形勢和問題不同，區域空間的范圍和發展重點動態調整。

三、區域協調視域下的黃河流域生態保護和高質量發展戰略

（一）形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局

1.促進區域間相互融通補充。京津冀協同發展對標北京、天津、河北;長江經濟帶發展坐標云南、四川、貴州、重慶等，包括了經濟發達省區、經濟落后省區及中部地區;粵港澳大灣區的重點在于形成三個地區之間的整體發展框架;長三角一體化發展戰略在于更高質量的一體化發展和協同創新。從以上幾大區域發展戰略的布局可以明顯看出，在提出黃河流域高質量發展之前，國家整個空間發展架構主要支撐是由長江經濟帶橫向軸帶和沿海地區縱向軸帶構成，而作為我國以“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局的重要組成部分——黃河流域，則似乎被遺忘在了國家重大發展戰略規劃中。

2.統籌發達地區和欠發達地區發展。黃河流域橫跨我國的東西部三大區域，區域內經濟發展水平差距較大，目前的經濟社會發展呈階梯狀分布：上游落后、中游崛起、下游發達。從黃河流域之間看，黃河上游、黃河中游和黃河下游地區之間的發展也極其不均衡，尤其是黃河上游的落后是顯而易見的。黃河下游東部的山東省和黃河上游西部的青海省相比，前者比后者的國民生產總值高了25.69倍。某種程度上可以說，黃河流域省份之間經濟差距大成為中國區域發展不平衡、不充分問題的一個縮影。因此，在既有區域發展戰略中加上黃河流域生態保護與高質量戰略，能夠促進國家中部（原）整體實現崛起和黃河下游發達地區實現新舊動能轉換、高質量發展，縮小貧困落后的西北地區與中東部地區的發展差距，加塊促進西部大開發形成新格局，從而整體進入高質量發展新階段，這是貫徹的區域協調發展戰略的重要舉措。

（二）實現共同富裕、堅定文化自信

1.打贏脫貧攻堅戰的主戰場。黨的十九大報告在部署區域協調發展戰略中專門提出，要加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。黃河流域尤其是上游地區，既屬于多民族聚居地區，又與革命老區、貧困地區等疊加，面臨貧困人口較多、貧困面廣、貧困程度深、返貧率高的問題。實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，通過國家政策的支持，既有利于上述地區如期實現決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的目標，也有利于該地區建立長效脫貧機制，鞏固脫貧攻堅成果，實現共同富裕，更有利于維護社會穩定、促進民族團結，實現中華民族大家庭繁榮穩定發展。

2.堅定文化自信的重要根基。黃河被稱為中華民族的“母親河”，不僅是指其在自然物質意義上的供養和支撐，而且是指其在文明形態意義上的進化。恢弘壯闊的黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根與魂，是中華兒女的血脈聯系和精神紐帶，也是推動物質文明和精神文明協調發展，繁榮發展社會主義先進文化的重要支撐。因此，推動黃河流域高質量發展，不僅有利于推進黃河文化遺產的系統保護，更能深入挖掘其蘊含的時代價值。

（三）積極探索富有地域特色的高質量展新路子

1.探索分類發展之路，守住黃河流域生命線。生態環境保護是黃河流域高質量發展的首要戰略重點和生命底線。正如習近平總書記所講，“黃河生態系統是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異”。從生態保護角度來看，黃河流域上游以三江源、祁連山、甘南地區為重點，承擔著水源涵養的生態功能，必須在加快環境治理的同時做好生態修復，協調生態保護與發展經濟的沖突，增強高質量生態產品供給能力。黃河中游要以抓好水土保持、治理重點區域污染為主要任務。對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。黃河流域下游尤其是黃河灘區，是重要的河流濕地及生物棲息地，需要加固堤壩，修復生態機制，保護和提高生物多樣性。黃河流域主要農業生產區，一方面要退耕還林還草，減輕自然壓力的同時恢復天然植被的生產能力，另一方面要推進農業供給側結構性改革，生產綠色化、集約化的優質產品，提高資源利用率和循環能力。

2.探索協同發展之路，構建黃河高質量發展的動力系統?！耙喂虡淞ⅰ槐P棋思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性”。只有實現了保護和治理的“三性”，才能保證黃河流域的生態效益、經濟效益、社會效益、政治效益最大化。無論是加強生態環境保護，保障黃河長治安，還是經濟高質量發展，弘揚黃河文化，都需要把黃河流域作為一個有機整體考慮，堅持河江聯動、河海聯動、河陸聯動。一方面，黃河沿線省區、沿線城市要加強功能互補和鏈條對接，打破行政區劃限制，沖破行業限制，消除產業趨同化。另一方面，要發揮黃河流域參與建設“一帶一路”擴大對外開放的作用。通過山東港口、鄭州航空港經濟綜合實驗區、關中城市群等平臺載體，促進兩種資源、兩個市場的深度交流，吸引國外先進技術和優質資本，積極參與國際經濟循環，促進經濟的新一輪增長。[基金項目：中共寧夏回族自治區委員會黨校（寧夏行政學院）2019年校（院）招投標課題“欠發達地區高質量發展的路徑研究”階段性成果。]

（作者單位：中共寧夏區委黨校（寧夏行政學院））