新時代高校應對重大疫情的維穩工作體系探索*

魏 彬 吳長菲

（昆明理工大學城市學院,云南昆明 650051）

我國2003年公布、2011年修訂的《突發公共衛生事件應急條例》中明確指出，突發公共衛生事件(emergent events of public health)是指突然發生，造成、可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及重大食物和職業中毒等其他嚴重影響公眾健康的事件。[1]傳染病暴發、流行是高校較常見的突發性公共衛生事件之一，[2]高校應對此類重大疫情的維穩工作為本文的研究對象。2003年春突如其來的傳染性非典型肺炎（SARS），從南到北波及了26個省市，內地病人5327例，死亡348例，全國多所高校采取了停課、封閉等措施，給學生管理工作帶來了極大挑戰；自2019年12月8日首例新型冠狀病毒肺炎患者出現，到1月20日疫情全面爆發再到1月23日武漢宣布封城，后疫情時代下高校充分認識應對重大疫情的維穩工作重要性，并積極探索維穩工作體系在維護高校、社會穩定工作中具有重要的現實意義和指導作用。

一、高校維穩工作的重要性分析

十九大報告中指出“我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，新時代下國家對人民安全提出了更高的需求。習近平總書記曾指出“2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，要把維護國家政治安全放在第一位”，推動社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國、法治中國在我國實現中華民族偉大復興的中國夢道路中起著重要作用。

習近平總書記曾明確指出“教育強則國家強，高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志?！备咝Ｗ鳛楦叩冉逃闹匾d體和陣地，作為社會發展的重要力量，其安全穩定工作不僅是廣大師生群體健康學習、生活、工作的基礎，也是高校持續發展的重要保障，而且對于維護社會和諧穩定和國家長治久安具有重要意義。[3]尤其是近年來，我國高等院校大規模擴招，學生人數大幅度增加，高校規模已經變得十分龐大。從教育部網站公布的《2018年全國教育事業發展統計公報》統計數據看，全國共有普通高等學校2663所（含獨立學院265所），各類高等教育在學總規模達到3833萬人。[4]因此，在應對重大疫情面前，具有龐大規模的高校如何做到守好陣地防控疫情蔓延的工作非常關鍵。

二、高校應對重大疫情維穩工作的模式探析

高校是社會組織的一種，應對重大疫情的維穩工作作為一種組織危機，其預防、產生、發展必然遵循組織危機的規律。所以，本文對高校應對重大疫情維穩工作的模式探析結合薛瀾關于組織危機管理中運用的“三階段模型”，將工作按照時間先后順序從宏觀角度劃分為“事前防患預警階段、事中方案啟動階段、事后維護總結階段”的全方位動態過程。[5]

圖1 高校維穩工作體系構建模型

（一）事前防患預警階段

1.加強入學教育五大主題內容

入學教育是大一新生走進大學校園的第一堂課，目的在于幫助其盡快完成從多方管制的高中到自我管理的大學的角色轉變，為今后的個人成長打下基礎。與此同時，在首因效應作用下學生接受的入學教育內容將是大學期間最鮮明、最牢固的，將“生命教育、規則教育、時代使命教育、愛國主義教育、勞動教育”五大主題內容融入入學教育的第一課，并使之貫穿于學生的思想政治教育全過程，對于維護高校學生安全穩定的思想和心理基礎、確保疫情到來時學生能夠主動配合學校信息搜集是很有必要的。在新時代以生命教育、規則教育為基礎，以感恩教育升華至時代使命教育為核心，以愛國主義教育為重點，以促進學生全面發展為目標，采取榜樣事跡宣講、實地參觀學習、經典案例解說、網絡作品創作等互動式、啟發式、交流式教學，增強五大教育的親和力針對性，在教育灌輸和潛移默化中明確重要地位，是一項關系高校穩定、學生自我保護的長期性教育工作。

2.構建無障礙信息網絡

高校應秉承“公開、透明、理智”的原則，實時向學生發布真實的事件動態及緣由，第一時間提醒學生獲取可信信息的渠道，提前建立不實信息防火墻，管理好宣傳輿論平臺，做好網絡引導、監控與管理工作，推進網絡文化建設，構筑網絡思想政治教育陣地，允許合法言論及信息分享，從而避免不法勢力歪曲事實拉攏學生；組建一支以“班委、信息員、黨員同志、班主任、輔導員”等一線師生為成員的高效、快速的維穩信息隊伍，建立一個以“學校、學院、學生社區、學生家長”互動交流的四位一體信息網絡，運用“微博、QQ群、微信、抖音、易班”等新媒體，將“維穩人人有責”這一概念深入到全體師生的生活、學習中去，達到“消息準、傳播快、覆蓋廣”的無障礙信息交流。

3.建設重大疫情預警機制

建設預警機制是高校應對重大疫情的一項重要基礎防范工作，也是一項龐大復雜的體系，本文不做深入的研究，但需強調的是及時監測傳染源、超前考慮所發生的不同情況并精準定位采取措施是關鍵點。比如對來自疫情嚴重地區的學生，應針對性的增設檢測項目及必要性的隔離，及時了解返校學生的健康狀況，以防病原體從異地輸入；對校內出現的疑似病人，高校要在第一時間報告疫情，逐級以“宿舍、班級、院系、學?！弊鳛轭A警范圍，做好隔離觀察、消毒滅菌、轉院治療等，嚴防進一步傳播。除了制定預警機制外，在每學期為全校師生提供培訓、演習教程，確保無論何種重大疫情一旦發生都能夠迅速而有效地控制局勢。

（二）事中方案啟動階段

1.掌握以學生為本的處理方式

疫情一旦發生，高校要立即啟動無障礙信息網絡聯動機制及重大疫情預警機制，抓住關鍵因素，快速做出正確反應并及時控制局勢，防止疫情在學生間出現大規模受害的情況。與此同時，任何突發事件都會對學生心理產生相當大的沖擊與壓力，所以，作為高校維穩隊伍的成員要在控制好自己情緒的基礎上，對學生進行心理疏導，及時主動的發布正面信息，耐心解答學生的疑問，讓學生了解學校和政府在為他們做什么，怎么做，從而在克服其心理恐慌的同時，為其營造“大家一起在戰斗”的氛圍，形成群體合力。[6]

2.采用以基層為主的決策體系

高校一旦出現突發事件，各項工作都要具備極快的反應速度以及高度的協作性，如果仍使用傳統的自下而上匯報、自上而下部署的組織模式，勢必會給維穩工作帶來極大的不便，很有可能會延誤疫情控制的最佳時機。因此，在應對疫情工作中高校應壓縮中間層次，充分發揮基層組織快速、有效處理問題的能力，使得基層組織做出切實可行的決策，同時其他管理部門要與基層組織通力協作，形成整體合力應對重大疫情。

（三）事后維護總結階段

1.切實做到心理素質整合

《教育部關于加強大學生心理健康教育的若干意見》明確指出，心理健康教育要面向全體學生，通過廣泛開展教育活動，使每個學生對心理健康教育有積極的認識，逐步提高心理素質水平，最終使高校心理輔導實現預期工作目標。[7]重大疫情過后必然伴隨著學生心理的某種變化，這既包括危機時期的心理恐慌和過度心理反應，也包括后危機時期的創傷后精神緊張綜合征，勢必會影響學生在校期間的學習、生活和工作。所以，后疫情時期的心理健康教育尤為重要。[8]

2.認真做好宣傳教育總結

重大疫情過后，高校要以“依法依規、人文關懷、善于借力、關注輿情、及時總結”的原則對產生疫情的原因、解決過程進行反思和總結，提煉經驗教訓，力求探索出規律，服務于方案完善，用于指導今后的工作；除此之外，高校思想政治部門要挖掘事件中所體現的精神、品格，積極尋找優良品質，進行宣傳教育，在高校學生中樹立正確的觀念及行為榜樣。[9]

3.緊密跟進輿情反饋

重大疫情平息之后，社會會針對各高校行為產生不同反應，高校應高度關注輿情，相關部門可通過新媒體形式，多方面增加信息節點，形成暢通的信息反饋渠道，建立完善的信息分析整理反饋和傳遞機制。通過專業人員將輿情匯總上報，為高校下一步的決策提供依據。

三、高校在應對重大疫情維穩工作中需要注意的細節

（一）關注特殊群體，解決實際困難

各高校堅持解決思想問題和現實問題相結合，關注在重大疫情發生中的特殊群體，切實解決學生的實際困難。例如針對經濟困難學生，尤其是生源地為疫情發源地的學生，高校可啟動臨時困難補助申請方案向其發放專項慰問金，給予充足的人文關懷與物質幫助；如疫情發生在假期中，高校要針對留校學生采取“鍵對鍵”“面對面”結合的方式安排專人聯系，為其提供防護用品和生活必需品，并與學生家長聯系商討學生留校的必要性；針對當年的應屆畢業生，高校要主動與用人單位加強聯系，通過短視頻發布、微信公眾號推送等方式開展網絡招聘，推行“不見面”的網上服務，最大限度降低疫情對畢業生就業的影響。

（二）精準掌握信息，嚴防疫情擴散

各高校要切實強化陣地意識，嚴格管控學校校門，采取校園劃區劃片管理、“人盯人”等措施全面摸排、準確掌握學生健康狀況等信息。因為信息摸排工作量極大，高校要用科學的方法論、活用各種工具，如“網格化管理”“承包制管理”保證數據準確無遺漏，“信息傳遞機制”保證響應速度避免不實信息的出現，從而精準做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”，確保能夠及時、迅速、高效、有序地處理，以控制疫情蔓延擴散，將關愛傳遞給每一名學生，從而維護學校安全與穩定。

（三）講好中國故事，提升思想政治教育

各高校學生工作者在面對重大疫情時，除了做好疫情防控核心工作外，也要挖掘思想政治教育元素，用好身邊發生的生動素材，充分發揮培養建設者和可靠接班人的教育引導作用，提升工作親和力和實效性。例如，充分發揮基層黨組織的先鋒帶頭作用，師生黨員積極參與“愛國衛生運動”中，加強勞動教育建設；通過解析疫情發生的原因科學闡述生命教育，通過對造謠傳謠者給予法律制裁、對不聽國家號召擅自提前返校者給予處分的案例解析闡述規則教育，以“逆行者”們的先進事跡讓學生融入感恩教育與時代使命教育，從小家到國家、從恐慌到勝利讓學生接受一次有血有肉的愛國主義教育，五大主題教育即是維穩體系事后總結的素材，也是事前預警的基礎內容，更是事中順利實施方案的保障，再次驗證了本文所探析的動態維穩體系具備一定科學性與實踐性。