廣西社區(qū)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化可行性研究

廣州體育學(xué)院

基本公共體育服務(wù)是政府為了滿足人民群眾最基本的體育需求而提供的體育服務(wù)，是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是在一定社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)水平下，以政府為主導(dǎo)，為人民群眾提供平等的公共體育服務(wù)，其目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)居民都能平等享有參加體育的權(quán)利[1]。在構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系的具體實(shí)施過(guò)程中，基本公共體育服務(wù)逐漸規(guī)范化是核心內(nèi)容，因?yàn)樗浞纸馕隽嘶竟搀w育服務(wù)應(yīng)該“做什么”“怎么做”和“做多少”等的基本問(wèn)題，并整體規(guī)范與指導(dǎo)著全民健身基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建。2015年至今，國(guó)家及廣西壯族自治區(qū)先后出臺(tái)相關(guān)政策支持基本公共體育服務(wù)的發(fā)展和實(shí)施，特別2020年國(guó)家體育總局對(duì)“國(guó)家基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“全民健身公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”提出明確要求，可見(jiàn)基本公共體育服務(wù)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，受到國(guó)家和廣西的廣泛關(guān)注。

一、廣西社區(qū)基本公共體育服務(wù)發(fā)展概況

近年來(lái)，廣西頒布實(shí)施了《廣西全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016～2020年）》，提出要推進(jìn)群眾體育星火燎原工程、“健康廣西”體育惠民工程，以期掀起全民健身的熱潮。2017年，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等基層綜合性文化服務(wù)中心的人員配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求，極大推動(dòng)了廣西農(nóng)村社區(qū)的體育發(fā)展，且場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一。截至2019年3月廣西村級(jí)公共服務(wù)中心行政村數(shù)量將增至11522 個(gè)，覆蓋率達(dá)80.3%，并實(shí)現(xiàn)14 個(gè)民族自治縣、邊境縣的2077 個(gè)行政村全覆蓋。

但由于廣西基本公共體育服務(wù)事業(yè)底子薄，起步晚等客觀原因存在，致使基本公共體育服務(wù)供給不足，相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重。隨著廣西的整體發(fā)展和公共事業(yè)的推進(jìn)，僅僅依賴政府供給已經(jīng)無(wú)法滿足廣西城鄉(xiāng)居民愈漸增長(zhǎng)的體育需求。從實(shí)地考察得到的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在體育設(shè)施建設(shè)方面，政府工作成效顯著。但體育活動(dòng)組織開(kāi)展、技能傳授、健康知識(shí)宣傳普及等方面的服務(wù)較少且內(nèi)容、形式單一，城鄉(xiāng)居民滿意度普遍偏低；就組織形式而言，大多是村委會(huì)組織管理，沒(méi)有設(shè)置專門的體育運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)。因此，廣西社區(qū)基本公共體育服務(wù)供給大多是以政府供給為主，社會(huì)和市場(chǎng)鮮有參與，且存在事權(quán)和支出責(zé)任“兩不清”的問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系造成很大實(shí)施困難。

二、構(gòu)建廣西社區(qū)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化緊迫性及可行性

（一）緊迫性

2019年國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）＞的通知》，對(duì)公共體育服務(wù)提出兩點(diǎn)具體要求：一是服務(wù)于城鄉(xiāng)居民，對(duì)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放，推進(jìn)有條件的學(xué)校體育設(shè)施逐步向公眾開(kāi)放；二是為城鄉(xiāng)居民提供全民健身服務(wù)。2020年國(guó)家體育總局細(xì)化國(guó)家基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求各地根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定具體的，切實(shí)可行的實(shí)施方案確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

在此之前，其他省份早已率先制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體育服務(wù)內(nèi)容。2012年以來(lái)，寧波市前后完成《社區(qū)體育服務(wù)規(guī)范》《公共體育健身場(chǎng)地管理規(guī)范》《體育現(xiàn)代化村建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)方式探索體育治理模式轉(zhuǎn)變的地級(jí)市之一。2016年10月1日浙江省寧波市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《體育現(xiàn)代化村建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》更是我國(guó)首個(gè)農(nóng)村體育公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開(kāi)展體育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)，研究體育標(biāo)準(zhǔn)化工作體系等，寧波市改變了基層體育工作無(wú)章可循的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)了基層體育工作水平提升，為省級(jí)體育標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2010年，北京市體育局制定了《北京市體育生活化社區(qū)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，采取“試點(diǎn)先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣”的模式，在體育生活化社區(qū)全面落實(shí)全民健身組織、設(shè)施、活動(dòng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員、科學(xué)健身指導(dǎo)和體質(zhì)測(cè)定等六個(gè)方面的全民健身核心工作。2016年，北京市質(zhì)監(jiān)局頒布實(shí)施全國(guó)第一個(gè)關(guān)于社區(qū)體育的地方標(biāo)準(zhǔn)《體育生活化社區(qū)建設(shè)規(guī)范》，推動(dòng)體育生活化社區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)、提升社區(qū)體育管理水平。

截至2019年，我國(guó)各省出臺(tái)與體育相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少。在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上，以“體育”為“中文標(biāo)準(zhǔn)名稱”搜索我國(guó)31 個(gè)省份出臺(tái)的體育相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)情況，結(jié)果顯示13 個(gè)省已出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化（文本）共計(jì)74 個(gè)，而廣西等18 個(gè)省至今未出臺(tái)體育相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。如表1所示，我國(guó)以體育場(chǎng)所、設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等技術(shù)規(guī)范為核心已出臺(tái)64 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而涉及公共體育以服務(wù)為主的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)僅有10 個(gè)，占總數(shù)的13.5%，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)主要以體育場(chǎng)所建設(shè)、體育設(shè)施維護(hù)等為核心，以技術(shù)要求和管理規(guī)范為主要內(nèi)容，其他諸如體育信息、體育組織、健身指導(dǎo)等方面的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于空白或不完善的狀態(tài)。

表1 13 個(gè)省份與體育相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)匯總表

（二）可行性

借助全民健身“六個(gè)身邊”工程、廣西體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)行動(dòng)等重點(diǎn)工程，結(jié)合廣西作為國(guó)內(nèi)較早開(kāi)始構(gòu)建公共體育服務(wù)體系探索的省區(qū)，2011年，國(guó)家體育總局將來(lái)賓市確定為全民健身示范城市（區(qū)）試點(diǎn)并開(kāi)展相關(guān)探索，2014年自治區(qū)體育局與來(lái)賓市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議開(kāi)展公共體育服務(wù)體系及標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；2017年區(qū)府辦印發(fā)《廣西“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》同步出臺(tái)《“十三五”時(shí)期廣西基本公共服務(wù)清單》明確體育領(lǐng)域具體服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始探索以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)落實(shí)清單等相關(guān)工作開(kāi)展所積累的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)廣西壯族自治區(qū)高度重視全民健身公共體育服務(wù)的供給，對(duì)這方面投入了充足的資金。

因此，廣西社區(qū)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究具有以下幾點(diǎn)可行性：一是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)完善廣西公共體育服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)系統(tǒng)和保障條件，促進(jìn)體系建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)的匹配性、針對(duì)性，建立與廣西實(shí)際相符的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共體育服務(wù)制度；二是探索建立動(dòng)態(tài)的公共體育服務(wù)清單制，明確廣西地方公共體育服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容具體細(xì)分，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的可操作性，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化，使標(biāo)準(zhǔn)成為衡量城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化實(shí)施效果依據(jù)；三是合理劃分自治區(qū)和市、縣各級(jí)公共體育服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，規(guī)范明確各級(jí)支出責(zé)任分擔(dān)方式；四是以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)用語(yǔ)。標(biāo)準(zhǔn)是行動(dòng)規(guī)則和依據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一確保權(quán)威性；五是以標(biāo)準(zhǔn)化健全公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)全區(qū)各地公共體育服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，體育運(yùn)動(dòng)已逐漸成為人民必不可少的一種生活方式，為減少城鄉(xiāng)社區(qū)之間公共體育服務(wù)差距，需要實(shí)現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、供給多元化、過(guò)程程序化、內(nèi)容規(guī)范化。針對(duì)廣西城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀、亟待解決的問(wèn)題以及適應(yīng)廣西城鄉(xiāng)社區(qū)未來(lái)公共體育服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，建立廣西城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為群眾體育發(fā)展提供基本保障，使得廣大人民群眾共享全民健身的發(fā)展成果，普遍增強(qiáng)人民體質(zhì)，漸漸形成健康的、科學(xué)的生活習(xí)慣和積極向上的生活體驗(yàn)，從而提升國(guó)民參加體育活動(dòng)的滿意度。同時(shí)，為打破廣西尚未出臺(tái)公共體育服務(wù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)提供有利的理論意義和重要數(shù)據(jù)支撐，特進(jìn)行本研究。