中國脫貧，如何影響世界？

周潔

“用筐裝，注意保濕，下午我去看一下快遞包裝……”不久前在全國脫貧攻堅總結表彰大會獲得先進個人榮譽稱號的上海市農業科學院研究員葉正文，剛從北京回來又投入了工作之中。這兩天，湖南省株洲市炎陵縣的桃農希望把市農科院新培育的黃桃品種幼苗送到炎陵，增加當地的黃桃品種，填補當地7月上旬黃桃上市的“空窗期”。

葉正文是扶貧路上的“老兵”了，近10年來，葉正文帶領團隊數十次前往湖南省炎陵縣和山東省蒙陰縣，推動來自上海的黃桃品種“錦繡”“錦香”等在當地落地生根，并逐步發展為當地農業的支柱產業，幫助當地農戶脫貧。截至2019年底，全縣有4811戶14238名貧困人口依靠種植黃桃而脫貧。去年，炎陵黃桃平均畝產值超過一萬元，托起了山區農民的小康夢。

葉正文是脫貧攻堅之路上的一個人物典型。數百萬扶貧干部傾力奉獻，贏得了來之不易的勝利——

2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，深刻總結了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經驗，讓與會代表和全國廣大干部群眾心潮澎湃。

自2012年年底新時代脫貧攻堅的序幕拉開，8年的時間，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

千年夢想，終于圓在今朝。

為什么是中國？

十八洞村地處湘西武陵山連片特困地區中心地帶，雖然山清水秀，但交通不便，也沒有什么產業。2013年人均年純收入僅1668元，貧困人口占比56.8%。

2013年11月，總書記來到這個苗族聚居的村莊考察，并在這里首次提倡開展“精準扶貧”。

作為精準扶貧的第一站，十八洞村摸索出了一條脫貧攻堅之路。公開資料顯示，十八洞村先后形成種養、苗繡、勞務、旅游、山泉水5大產業體系，2013年至2020年，村民人均純收入由1668元增長至18369元，村集體經濟收入從零到突破200萬元。2016年，十八洞村成為湖南省第一批出列的貧困村。

圖片提供/ 上海市政府合作交流辦

表彰大會上，湖南省花垣縣十八洞村代表從習近平總書記手中接過“全國脫貧攻堅楷模”榮譽稱號。十八洞村黨支部書記施金通表示：“吃水不忘挖井人，我們取得脫貧攻堅的成果都得益于政府的好政策，社會各界對我們的無私幫助和支持。”

復旦大學六次產業研究院副院長、上海（復旦大學）扶貧研究中心執行主任王小林教授在接受《新民周刊》采訪時表示，中國的貧困治理政策體系有其獨特性和普適性，可以概括為“一個中心、三個支柱”。

一個中心指的是中國共產黨以人民為中心的發展思想，這是打贏脫貧攻堅戰的核心指導思想。

三個支柱，第一個支柱是利貧性的經濟政策，“在短時間內讓幾億人脫貧，僅靠扶貧是扶不起來的，必須依靠好的經濟政策。這些年來，我國大力發展工業制造和勞動密集型產業，加快貧困地區發展，讓貧困人口更好地就業，是我們脫貧的一條根本性經驗。”王小林觀察到，國家的政策之下，從個人到企業，人人都是扶貧的功臣。

以上海為例，黨的十八大以來，上海共安排對口幫扶資金實施項目8550個，對口幫扶7個省區市20個地州的98個貧困縣5100個貧困村摘帽出列，近200萬建檔立卡貧困戶從援建項目中直接受益脫貧。

第二個支柱是包容性社會發展政策。黨的十八大召開后不久，黨中央就突出強調“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”，“在普惠性政策的基礎上，針對貧困地區和貧困人口實施特惠政策，最終目的是讓大家‘齊步走。”教育、健康和社會保障等普惠包容的社會政策是另一支柱。王小林解釋。

第三個支柱是多維度的精準扶貧政策，對貧困地區和貧困人口實行產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態補償扶貧、社會保障扶貧等一系列政策“組合拳”。

王小林舉了個例子。2020年9月份，在赴云南永平縣調研考察的過程中，他看到一戶貧困戶，這家女主人和兒子都是重度精神障礙患者，女兒在當地一所職業中學就讀，老人患有疾病，全家的主要勞動力只有男主人。“為了保障他們的基本生活，男主人獲得了當地公益就業崗位，女主人和老人都享有最低生活保障，他們住的房子也進行了危房改造，如果他們需要住院治療的話，多個優惠政策疊加，只需要自費5%的比例。這就是多維度的精準扶貧政策為他們的生活撐起的保護傘。”

貧困是全人類面臨的共同難題，扶貧解決了根本的民生問題，具有重大現實意義。

王小林強調，脫貧攻堅的全面勝利并不意味著貧困就此消失。“我們不能違背自然規律，即意外返貧現象總有發生，但我們已經形成的精準扶貧貧困治理方案，可以讓返貧人口第一時間得到現代社會保障體系的支持，并納入相應的幫扶體系，抵御未知的風險。”

貧困是人類社會的頑疾。一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。在新的時代，中國走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

中國脫貧攻堅的價值

黨的十八大以來，平均每年1000多萬人脫貧，相當于一個中等國家的人口。貧困人口收入水平顯著提高，全部實現“兩不愁三保障”——脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全也都有了保障。2000多萬貧困患者得到分類救治，曾經被病魔困擾的家庭挺起了生活的脊梁。

長期研究中國扶貧政策的王小林對貧困地區發生的巨大變化有切身體會。“從事這一領域24年，我們最早想去貧困地區走訪調研時，常常遇到連路都不通的情況，現在這樣的情況基本已經沒有了。貧困地區的基礎設施已經有了巨大的飛躍，隨之帶來生活上的巨變，我們能從農民的面部表情上直觀地感受到。”

中國在脫貧攻堅的偉大實踐中形成了中國特色的反貧困理論，意義非常重大。據王小林介紹，上世紀八九十年代，中國治理貧困要學習來自以世界銀行和發達國家（日、英等）為中心的多、雙邊援助經驗。但在不斷的實踐中，我國形成了中國特色的反貧困理論。“事實上，在中國特色的反貧困理論誕生前，大多發展中國家的減貧策略要由發達國家指導幫助制定，現在，消除絕對貧困形成的中國特色反貧困理論和實踐，樹立了發展中國家在扶貧減貧方面的國家話語權。這是中國減貧成就的世界意義！”

貧困是全人類面臨的共同難題，扶貧解決了根本的民生問題，具有重大現實意義。減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業作出了重大貢獻。“縱覽古今、環顧全球，沒有哪一個國家能在這么短的時間內實現幾億人脫貧，這個成績屬于中國，也屬于世界，為推動構建人類命運共同體貢獻了中國力量！”習總書記在大會上說。

改革開放以來，按照現行貧困標準計算，我國7.7億農村貧困人口擺脫貧困;按照世界銀行國際貧困標準，我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。特別是在全球貧困狀況依然嚴峻、一些國家貧富分化加劇的背景下，我國提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，贏得國際社會廣泛贊譽。

講好中國的扶貧故事，將有力地提升中國國家形象，增強國家文化軟實力。王小林表示，中國特色反貧困理論是一套可復制可借鑒的減貧的中國方案，“尤其是在2020年新冠疫情的影響下，中國在脫貧攻堅方面取得的成功為實現聯合國的2030議程樹立了信心和榜樣。”

除了向廣大發展中國家提供了大量直接的援助外，中國的減貧經驗也分享到世界各國。

2011年至2019年3月底，我國連續舉辦了102期減貧援外培訓班，為近百個國家培訓了各級各類人才2975人;我國還為廣大發展中國家援建多個減貧項目，包括減貧示范合作項目、減貧學習中心、醫療衛生項目等，中國為全球貧困治理貢獻了成功的減貧經驗。

脫貧摘帽不是終點

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記強調，“我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續奮斗。”

2月25日，國務院扶貧辦更名國家鄉村振興局，銜接脫貧攻堅與鄉村振興。

鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出的國家重大發展戰略。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

“如果說脫貧攻堅戰是我們黨補短板的局部戰，那鄉村振興就是一場范圍更大、涉及人口更多、維度更廣的全面戰。”王小林表示，國家鄉村振興局的成立，說明解決“三農”問題將是鄉村振興工作的重中之重。“未來5年將是脫貧攻堅向鄉村振興的過渡期，我們黨將把在脫貧攻堅戰中總結出的有效的政策延續到鄉村振興中。”

王小林向《新民周刊》進一步分析道，在農業方面，脫貧攻堅期間形成的產業鏈和供應鏈為鄉村振興提供了基礎，未來將進行下一步現代化升級;東西部的產業扶貧會重新布局，“比如上海的水星家紡作為絲綢品牌領軍企業，對于蠶桑絲的需求非常大，但上海周邊種養成本很高，所以此前在遵義鳳崗對接了原料基地。未來，除了原料生產外，企業還將直接在遵義建立高端絲綢研發加工基地。未來的鄉村振興，其實就是將二、三產業適當引入當地，融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈。”

農業的發展將會帶動農村的發展，“農村是中華文明的承載，是我們的文化之根。未來，農村可以根據自身特點，大力發展革命老區、民族地區、邊疆地區的文化創意產業、文旅融合產業。尤其是疫情之下，更能成為國外旅游消費的替代目的地。”王小林表示。

剛打贏脫貧攻堅戰的人們，已經投身到鄉村振興的新任務中去。

葉正文說，對口支援地區的黃桃雖然種出來了，但品種結構、采后保存加工技術等都有優化提升空間。讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，這是他和團隊的新目標。

上海市第六人民醫院院長辦公室主任狄建忠的三年援藏任務結束后，身在上海的他仍然每天思考如何在當地形成長效機制，真正做到大病不出縣、小病不出鄉。

在“精準扶貧”的指引下，發生了翻天覆地變化的十八洞村，每家每戶都有多條增收渠道。村民們說，脫貧摘帽不是終點，十八洞村要做精準扶貧的示范，做鄉村振興的典范。“下一步我們要大力抓旅游，讓我們十八洞有一個可持續發展，讓老百姓口袋進一步的鼓起來。”

全國脫貧攻堅楷模

毛相林 重慶市巫山縣竹賢鄉下莊村黨支部書記

白晶瑩（女，蒙古族） 內蒙古自治區興安盟科爾沁右翼中旗人大常委會主任，科爾沁右翼中旗蒙古族刺繡產業專項推進組組長、蒙古族刺繡協會會長

劉虎 新疆維吾爾自治區喀什地區伽師縣水利局黨組副書記、局長

李玉 中國工程院院士，吉林農業大學教授

張小娟（女，藏族）生前為甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣扶貧辦副主任

張桂梅（女，滿族） 云南省麗江市華坪女子高級中學黨支部書記、校長，華坪縣兒童福利院院長

趙亞夫 江蘇省句容市天王鎮戴莊有機農業專業合作社研究員

姜仕坤?（苗族）生前為貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣委書記

夏森（女） 中國社會科學院原外事局研究員

黃文秀（女，壯族）生前為廣西壯族自治區百色市委宣傳部派駐樂業縣新化鎮百坭村駐村第一書記

河北省塞罕壩機械林場

安徽省金寨縣花石鄉大灣村

中共福建省壽寧縣下黨鄉委員會

江西省瑞金市葉坪鄉

湖南省花垣縣雙龍鎮十八洞村

四川省涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鎮三河村

國網西藏電力有限公司農電工作部

陜西省綏德縣張家砭鎮郝家橋村

青海省海東市互助土族自治縣五十鎮班彥村

寧夏回族自治區永寧縣閩寧鎮