繪制新藍圖

鄂璠

在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是一個關系全局的重大問題。

2月21日晚，2021年中央一號文件——《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式對外發布。2021年中央一號文件用大量篇幅制定了鞏固脫貧攻堅成果的方略，并提出設置鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期。這也是21世紀以來，中央一號文件連續18年聚焦三農。

2021年是“十四五”規劃的開局之年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，還將迎來中國共產黨百年華誕。新年伊始，31個省區市陸續進入“兩會時間”，在各地對未來一年和未來五年發展藍圖的規劃中，都可以看到鄉村全面振興的新圖景。“鄉村”和“鄉村振興”，都是各省區市政府工作報告中的關鍵詞，除此之外，堅持穩中求進工作總基調、提升科技創新能力、全面推進公共衛生體系建設、牢牢守住安全發展底線等等，也是各地強調的核心。

省級政府工作報告的新變化：更加強調體系建設

隨著各地省級兩會的陸續召開，各省區市政府紛紛亮出政府工作報告，總結回顧過去一年的工作成績與不足，對未來一年和未來五年的發展藍圖進行部署與規劃。與去年相比，今年的省級政府工作報告出現了一些新的變化。

去年，《小康》雜志、中國小康網記者對28個省區市的政府工作報告進行了數據分析梳理（截至2020年3月上旬刊發稿時，四川省兩會、云南省兩會尚未召開，貴州省第十三屆人民代表大會第三次會議聽取和審議的政府工作報告尚未刊發全文），將每個省區市出現頻次位列前十的詞匯進行了提煉（部分省區市因有并列排名的頻次，故詞匯總數超過了10個;對部分無分析意義的詞匯未列入數據分析整理詞匯單），總共梳理出39個高頻詞匯。

今年，截至本期雜志對今年省級政府工作報告中的高頻詞與關鍵詞進行統計時（2021年2月20日10：00），河北省第十三屆人民代表大會第四次會議聽取和審議的政府工作報告，黑龍江省第十三屆人民代表大會第五次會議聽取和審議的政府工作報告，貴州省第十三屆人民代表大會第四次會議聽取和審議的政府工作報告，均未刊發全文，故《小康》雜志、中國小康網記者對28個省區市的政府工作報告進行了數據分析梳理，將每個省區市出現頻次位列前十的詞匯進行了提煉（部分省區市因有并列排名的頻次，故詞匯總數超過了10個;對部分無分析意義的詞匯未列入數據分析整理詞匯單），總共梳理出30個高頻詞匯。

去年，在28份政府工作報告中，位列第一至五位的高頻詞匯是：建設（總頻次數2732）、發展（總頻次數2650）、推進（總頻次數1977）、產業（總頻次數1397）、加快（總頻次數1324）;位列第六至十位的高頻詞匯是：企業（總頻次數1263）、改革（總頻次數1161）、實施（總頻次數1146）、服務（總頻次數1098）、經濟（總頻次數1081）。

今年，在28份政府工作報告中，位列第一至五位的高頻詞匯是：發展（總頻次數3394）、建設（總頻次數3181）、推進（總頻次數1996）、產業（總頻次數1562）、加快（總頻次數1408）;位列第六至十位的高頻詞匯是：經濟（總頻次數1388）、實施（總頻次數1341）、創新（總頻次數1180）、改革（總頻次數1162）、企業（總頻次數1044）。

與去年相比，今年新出現的高頻詞有：體系（位列第17位，總頻次數831）、實現（位列第18位，總頻次數764）、堅持（位列第20位，總頻次數729）、安全（位列第26位，總頻次數677）、深化（位列第27位，總頻次數673）。

體系，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體，是不同系統組成的系統。不同領域內的體系建設，對于社會發展而言，均顯得至關重要。各省區市均強調了體系建設的重要性，其中科技創新體系、社會信用體系、社會保障體系、公共衛生體系、交通物流體系是被提及最多的五大體系。

“十三五”期間，安徽省始終把創新擺在發展全局的核心位置，創新平臺實現了從“夯基壘臺”向“立柱架梁”的轉變，創新成果實現了從“跟跑并跑”向“并跑領跑”的轉變，創新制度實現了從“點上突破”向“系統集成”的轉變，創新已成為安徽“最靚名片”“最強音符”。在今年的政府工作報告中，安徽省將“提升科技創新能力”放在了2021年的十項重點工作之首，并強調要“啟動科技創新攻堅力量體系建設”;在“十四五”時期主要目標任務和重大舉措方面，則提出要“建設科技創新攻堅力量體系，研究制定國家基礎研究十年行動安徽方案，擴容升級科技創新‘攻尖計劃，建強以國家實驗室為內核、以合肥綜合性國家科學中心為基石、以合肥濱湖科學城為載體、以合蕪蚌國家自主創新示范區為外延、以全面創新改革試驗省建設為網絡的支柱和框架，創建基礎學科研究中心、國際和區域科技創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心、創新聯合體、科技大市場等支撐平臺。”湖南省也將“加強科技創新體系建設”作為今年工作的重中之重。北京市則具體部署，“中關村科學城要深化創新體制改革，精心做好創新企業服務，提升科技創新體系化能力。”

讓“科技力量”與“未來鄉村”同頻共振

與各省區市普遍強調科技創新體系建設相對應的是，“科技”這個關鍵詞在今年各地政府工作報告中的出現頻次也較去年有了大幅提升。

“科技”一詞去年在28份政府工作報告中出現了439次，今年在28份政府工作報告中出現了571次，比去年多了132次。

重慶市在政府工作報告中43次提及“科技”，是提及這一關鍵詞最多的地方。在重慶市部署的今年要重點抓好的十個方面的工作中，排在首位的便是“更大力度推進科技創新。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，完善科技創新政策措施，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。”廣東省除了要重點抓好“強化戰略科技力量，加強基礎研究、技術攻關和創新生態建設，提升自主創新能力”這方面的工作外，還對諸多領域內的科技創新提出了較高要求，比如在“推動廣州深圳深度合作、協同發展”方面，要“全方位推動科技創新、現代產業、基礎設施、營商環境、公共服務等重點領域對接協作，協同布局一批重大科技基礎設施”;在“實施鄉村建設行動”方面，要“提高農民科技文化素質”;在“大力提升文化事業發展水平”方面，要“推動科技考古、公共考古建設”;在“全面推進健康廣東建設”方面，要“健全監測預警、醫療救治、科技支撐、物資保障體系”。

和“科技”一樣，“鄉村”這個關鍵詞在今年各地政府工作報告中的出現頻次也較去年有了大幅提升。“鄉村”一詞去年在28份政府工作報告中出現了248次，今年在28份政府工作報告中出現了390次，比去年多了142次。

重慶市也是提及“鄉村”這一關鍵詞最多的地方，在政府工作報告中總共28次提及“鄉村”。重慶市在政府工作報告中指出，“全面推進鄉村振興。這是‘三農工作重心的歷史性轉移。要深入貫徹中央農村工作會議精神，牢牢把住糧食安全主動權，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以更大力度推動鄉村振興落地見效。”在“十四五”時期主要目標任務和2035年遠景目標方面，重慶市的部署是：統籌鄉村振興和城市提升，推動城鄉融合發展。全面推進鄉村振興，把保障糧食安全作為首要任務，把農業農村高質量發展作為目標追求，把深化農村改革作為根本動力，把強化農業科技創新作為戰略支撐，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地非農化、防止非糧化，大力發展現代山地特色高效農業，實施鄉村建設行動，改進鄉村治理，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，力爭第一產業增加值年均增長4%以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到2∶1。

“民族要復興，鄉村必振興”，廣西壯族自治區在政府工作報告中表示，“我們要跑好脫貧攻堅和鄉村振興‘接力賽，把‘三農工作的重心轉移到鄉村振興上來，推動脫貧攻堅工作體系平穩轉型，做到工作不留空檔、政策不留空白。”“我們要舉全區之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，讓鄉村美起來、農民富起來、鄉村精氣神提起來！”在“十四五”發展主要目標和重點任務方面，廣西壯族自治區也用較大篇幅對未來的鄉村振興工作做出了全面部署，指出要“全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，提升鄉村‘形、實、魂。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，過渡期內嚴格落實‘四個不摘要求，保持主要幫扶政策總體穩定。”

直面疫情

除了“科技”和“鄉村”這兩個關鍵詞之外，還有許多詞匯，雖然不是高頻詞，但卻也是幾乎每個省區市都會特別關注并重點提及的關鍵詞。

去年，在28份政府工作報告中，28個省區市都提及的關鍵詞有：教育（總頻次數494）、科技（總頻次數439）、高質量（總頻次數418）、金融（總頻次數393）、民生（總頻次數290）、脫貧（總頻次數286）、健康（總頻次數264）、小康（總頻次數253）、鄉村（總頻次數248）、醫療（總頻次數233）、養老（總頻次數217）、營商環境（總頻次數155）、5G（總頻次數79）。

今年，在28份政府工作報告中，28個省區市都提及的關鍵詞有：科技（總頻次數571）、教育（總頻次數492）、高質量（總頻次數422）、鄉村（總頻次數390）、疫情（總頻次數385）、金融（總頻次數311）、民生（總頻次數291）、醫療（總頻次數268）、健康（總頻次數250）、脫貧（總頻次數243）、養老（總頻次數202）、鄉村振興（總頻次數159）、營商環境（總頻次數156）、新發展格局（總頻次數127）、小康（總頻次數73）。

在數據分析方法方面，去年未對疫情、鄉村振興、新發展格局進行檢索。

去年年初，新冠肺炎疫情暴發，對我國乃至全球的經濟發展，以及人們的生產、生活和思維方式，都有著重要影響。今年，“疫情”也成為各省區市政府工作報告中繞不開的關鍵詞。

“2020年是湖北歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年。千年夢想與百年目標交匯，世紀疫情與百年變局交織，挑戰前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預期。”湖北省在政府工作報告的開篇部分就講到了疫情。去年年初，作為抗擊疫情的主戰場，湖北省為保護人民生命安全不惜一切代價，堅決落實黨中央決策部署，毅然封城封省，付出巨大犧牲，用3個月左右的時間取得武漢保衛戰、湖北保衛戰決定性成果，牢牢守住了全國疫情防控第一道防線。湖北省在政府工作報告中共23次提及“疫情”一詞，對于當下的疫情防控工作，湖北省部署：要嚴陣以待、嚴防死守，堅決堵住一切可能的漏洞。慎終如始抓好常態化科學精準防控，壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，加強監測預警、核酸檢測、隔離管控、消毒消殺、流調溯源等工作，引導群眾合理有序出行，做好新冠疫苗免費接種工作，確保防控不松懈、疫情不反彈、發展不停步。

開啟新征程 2021年新春伊始，中共中央、國務院公開發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，國家鄉村振興局正式掛牌，振興鄉村成為民心所向，全面鄉村振興的新征程開啟了。

湖北省在政府工作報告中也直面問題，表示受疫情影響，去年主要經濟指標多數負增長，“十三五”規劃部分目標如地區生產總值、固定資產投資等未能完成，對此一定要認真加以解決。在談及“十四五”發展目標任務時，湖北省指出，要“強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌疫情防控和經濟社會發展、供給側和需求側、市場和政府、發展和安全，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一”。

河南省在政府工作報告中24次提及“疫情”一詞，是提到這個詞最多的地方。河南省將“科學有效防控疫情，抗疫斗爭取得重大戰略成果”列為2020年的主要工作之首。去年疫情暴發時正值在省外務工、就學人員春節返鄉高峰，河南省快速阻斷疫情傳播，堅決筑牢阻擊疫情的“中原防線”，1億河南人民群防群控、聯防聯控，迅速阻斷了疫情擴散蔓延，打了一場漂亮的疫情防控阻擊戰。作為“中原大省”，河南在部署今年的重點工作時提出，“毫不松懈抓好常態化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，落實人物同防、閉環管理。”此外，在“增強衛生健康服務能力”方面，河南省還提出要“推進省級重大疫情救治基地、省轄市傳染病醫院、縣級公共衛生醫學中心建設”。

在今年的省級政府工作報告中，各省區市普遍提及的關鍵詞匯還有：社會治理、5G、全面建成小康社會、扶貧、雙循環、幸福、摘帽、文旅、縣域、大循環，等等。在28個省區市的政府工作報告中，有27個省區市提到了社會治理、5G;有26個省區市提到了全面建成小康社會;有25個省區市提到了扶貧、雙循環;有24個省區市提到了幸福、摘帽;有23個省區市提到了文旅;有22個省區市提到了縣域;有20個省區市提到了大循環。

從“加快”看發展和建設

綜觀去年和今年28個省區市的政府工作報告，“超級”高頻詞匯都有“發展”和“建設”，去年是“建設”一詞以總頻次數2732的“成績”位列“省級兩會上的高頻詞”榜單之首，“發展”以總頻次數2650的數據屈居第二;今年是“發展”一詞以總頻次數3394的“成績”位列“省級兩會上的高頻詞”榜單之首，“建設”以總頻次數3181的數據排名第二。從數據上可以看出，今年各地發展和建設的決心又更加強烈了。

去年和今年，“推進”“產業”和“加快”三個詞，都非常穩定地排在“省級兩會上的高頻詞”榜單的第三至五位。通過關聯詞匯分析不難發現，“加快發展”和“加快建設”關聯出現的頻次也非常高。從“加快”看發展和建設，或能看出各地一脈相承的建設思路與可持續的發展之道。

在去年28個省區市的政府工作報告中，與“加快”一詞關聯出現次數頗多的是“新型城鎮化建設”。廣東省在去年的政府工作報告中提出“加快推進新型城鎮化，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制，做強做優縣域經濟，不斷提升中心城區、縣城和中心鎮承載能力”;新疆維吾爾自治區在去年的政府工作報告中提出“加快推進城鎮建設”;廣西壯族自治區在去年的政府工作報告中提出“加快新型城鎮化和縣域經濟發展”;湖南省在去年的政府工作報告中提出“加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，促進城市群、大中小城市和小城鎮合理布局、協調發展，力爭城鎮化率達到58%”。

由此，便不難理解今年各地紛紛強調“鄉村振興”的原因了。城鎮化是現代化的必由之路，新型城鎮化是破解“三農”難題、推進鄉村振興全面高質量發展的動力源。黨的十九屆五中全會明確提出，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化”“全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”。在今年28個省區市的政府工作報告中，與“加快”一詞關聯出現次數頗多的便是“農業農村現代化”。

北京市、河南省、四川省都在今年的政府工作報告中，將“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”列為今年要重點做好的工作之一。山西省在今年的政府工作報告中，將“深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”列為今年要重點抓好的十項工作之一。廣東省在今年的政府工作報告中，將“全面實施鄉村振興戰略，著力改善生產生活條件，加快農業農村現代化”列為今年要重點抓好的十個方面的工作之一。

天津市和吉林省則都對“加快農業農村現代化”做出了更加長遠的部署。天津市在今年政府工作報告中的“十四五”時期全市經濟社會發展重點任務部分，做出了“深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化”的部署，并具體指出要“打造現代都市型農業升級版，推動農村全面發展進步，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。吉林省在今年政府工作報告中的“十四五”時期和2035年遠景目標任務部分，做出了“扛穩維護國家糧食安全重任，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”的重點任務部署。

為全面建設社會主義現代化開好局、起好步

除了“加快農業農村現代化”之外，在今年28個省區市的政府工作報告中，與“加快”一詞關聯出現次數頗多的還有“建設現代化經濟體系”。

上海市將“聚焦強化‘四大功能，加快推動經濟高質量發展”列為今年要重點做好的九個方面工作之一，并具體部署要“全面深化國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心建設，全力打響‘四大品牌，加快建設現代化經濟體系，持續提升城市能級和核心競爭力”。

河南省、江蘇省、廣東省、重慶市、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區都在今年政府工作報告中的“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務或2035年遠景目標部分，對“加快建設現代化經濟體系”做出了更加長遠的部署。新疆維吾爾自治區表示要“加快建設現代化經濟體系，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆”;廣西壯族自治區表示要“著力推進新型工業化信息化城鎮化農業現代化、加快建設現代化經濟體系”;河南省表示要“加快建設現代化經濟體系，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力推進治理體系和治理能力現代化，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨建高質量推動發展高質量，確保全面建設社會主義現代化河南開好局、起好步”;重慶市表示要“加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步”;廣東省表示要“加快建設現代化經濟體系，打造新發展格局的戰略支點，推進治理體系和治理能力現代化，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步”;江蘇省表示要“加快建設現代化經濟體系，創造高品質生活，推動高效能治理，以‘爭當表率、爭做示范、走在前列的實際行動和實際成效，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步”。

黨的十九屆五中全會提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，推動現代化經濟體系建設取得重大進展。這為建設現代化經濟體系、推動高質量發展指明了方向，提供了重要遵循。從各省區市的“為全面建設社會主義現代化開好局、起好步”的決心和信心來看，未來中國的美好藍圖已經化為中國人民扎扎實實的行動。全面建設社會主義現代化國家的新征程已經開啟，以奮斗創造了歷史的中國人，也將用實干成就未來，在波瀾壯闊的時代畫卷中續寫新的篇章。