四川省推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效

劉彥華

2021年的第一天，成渝兩地的中歐班列攜手冠以“成渝號”新名字，開啟合作新篇章。

改名只是開始。近日，四川省委書記彭清華在接受采訪時明確表示，今年是“十四五”開局之年，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)真正意義上的開局起步之年和成勢見效之年。四川省將突出雙城引領(lǐng)，強化雙圈互動，促進兩翼協(xié)同，抓好重點突破，實現(xiàn)成勢見效，加快取得看得見的形象進度、實打?qū)嵉墓ぷ鞒尚Ш涂筛兄陌l(fā)展變化。

破“墻”入“圈”，成果喜人

歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟同體，川渝自古就是“一家人”。黨中央高度重視川渝兩地發(fā)展，2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議正式提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。同年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)明確目標，提出要求。此次會議還特別強調(diào)了要全面落實黨中央決策部署，突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

中央推動，地方謀動。2021年1月30日，四川省第十三屆人民代表大會第四次會議在成都開幕，時任四川省代省長黃強作政府工作報告時，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)一年來的進展和成果進行了梳理。2020年，秉承“一家親”理念、強化“一盤棋”思想，四川省與重慶市建立多層次、常態(tài)化合作機制，舉行兩次黨政聯(lián)席會議，出臺10個工作方案和政策文件;成達萬高鐵等27個川渝共同實施的重大項目開工建設(shè)，成渝高鐵實現(xiàn)1小時直達，成資渝高速公路（四川段）建成通車，渝昆高鐵、瀘州至永川高速公路加快建設(shè)，成渝中線高鐵、渝西高鐵、成渝高速公路擴容前期工作加快推進;設(shè)立成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)，啟動建設(shè)西部（成都）科學城，規(guī)劃建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等毗鄰地區(qū)合作平臺;制定區(qū)域基本公共服務標準，95項川渝通辦事項實現(xiàn)異地辦理，成渝實現(xiàn)公交軌道“一碼”通乘，兩地群眾交往交流更加便捷……

今年，四川省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長高于全國平均水平，地方一般公共預算收入與經(jīng)濟發(fā)展趨勢基本一致，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費價格指數(shù)控制在103.5左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成國家下達任務，糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。

為實現(xiàn)上述目標，四川省政府工作報告用了很大篇幅對2021年工作進行部署，不僅把“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深入推進‘一干多支、五區(qū)協(xié)同發(fā)展”排在了十大工作任務的首位，還從加強川渝協(xié)同聯(lián)動、強化極核和主干功能、抓好成渝主軸發(fā)展、推動五區(qū)協(xié)同發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟等多方面進行了明確的規(guī)定。

“今年是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)真正意義上的開局起步之年，也應當是成勢見效之年。”彭清華強調(diào)，進入新階段、邁步新征程，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義愈發(fā)凸顯，其本質(zhì)要求是高質(zhì)量發(fā)展，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，形成新的區(qū)域發(fā)展引擎和對外開放支點，建強暢通國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地，打造支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐。

兩地一盤棋

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，無疑是四川當前和今后最熱門的發(fā)展詞匯。多位代表、委員認為，四川省政府工作報告相關(guān)內(nèi)容、行文邏輯本身就體現(xiàn)出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程的理念：從川渝協(xié)同聯(lián)動，到強化極核城市的帶動作用，再到抓成渝主軸，最終落到推動五區(qū)協(xié)同發(fā)展和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，從頂層設(shè)計出發(fā)，一步步落實落細，既體現(xiàn)出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的高度契合，也從路徑上明確了2021年的著力重點。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成成渝兩地一盤棋思維。”四川省政協(xié)常委、四川省經(jīng)濟法律研究會會長、中國政法大學教授司馬向林建議，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)錯位互補發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)造、公共服務等方面進行統(tǒng)籌安排部署，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效配置，形成分工合理、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良好態(tài)勢。同時，要強化核心帶動，突出輻射促進作用。最好的發(fā)展模式就是以“圈心”入手、突出主“線”、以線帶“面”，通過強化發(fā)展城市核心區(qū)，進而帶動周邊副中心城市發(fā)展，借鑒京津冀模式的成功經(jīng)驗，避其所短，最終促進整個經(jīng)濟圈的發(fā)展。此外，為提高成渝經(jīng)濟圈的輻射能力和強化輻射半徑，考慮經(jīng)濟總量與京津冀等經(jīng)濟圈相比較小的情況，成都可以主動提出“西成戰(zhàn)略聯(lián)盟”，從外部吸引西安融入成渝經(jīng)濟圈范圍，穩(wěn)步推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的外向拓展，構(gòu)建跨越秦嶺的“西成渝”鐵三角經(jīng)濟圈，帶動沿線的老工業(yè)基地德陽、綿陽、廣元和漢中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)工業(yè)融合而產(chǎn)生的聚變反應式的內(nèi)生動力，從而真正形成中國經(jīng)濟增長第四極。

蜀道之難，難于上青天。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，交通先行已成共識。“依托航空產(chǎn)業(yè)集群，不論是客運還是貨運方面，都可以助力成渝地區(qū)進一步聯(lián)通世界。”在四川省人大代表、民盟四川省委會副主委、西南交大經(jīng)濟管理學院教授高增安看來，成渝地區(qū)不臨邊、不靠海，航空應是該地區(qū)連接世界最便捷的通道。他建議，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的機遇下，規(guī)劃打造世界級機場群，重點發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展航空物流。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的目標之一，是建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在今年的四川省兩會上，民盟四川省委員會提交了一份題為《關(guān)于推進成渝兩地雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)的建議》的集體提案。他們認為，當前四川省園區(qū)布局并不平衡，主要集中在成都平原及周邊，成德綿眉資遂六市產(chǎn)業(yè)園區(qū)占全省的40%以上，盆地周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還處于起步階段，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性不強，并且現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展未形成有利的上下游相互承接的產(chǎn)業(yè)鏈體系。他們建議，可以探索合作園區(qū)模式與“飛地園區(qū)”模式強強聯(lián)合。在地緣位置相近、交通優(yōu)勢明顯、歷史人文相親、產(chǎn)業(yè)相互交融的地區(qū)“捆綁式”建設(shè)合作園區(qū)，同時聯(lián)合成渝“極核”地區(qū)以“飛地經(jīng)濟”模式打造產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

細讀四川省政府工作報告，不難發(fā)現(xiàn)，“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，深入推進‘一干多支、五區(qū)協(xié)同發(fā)展”這一重大任務部署中，對大力發(fā)展縣域經(jīng)濟專門做了闡述，這也體現(xiàn)出經(jīng)濟圈建設(shè)對四川全域的帶動作用。

“川渝毗鄰的11個區(qū)（縣），經(jīng)濟發(fā)展都比較薄弱。”高增安建議，應高質(zhì)量編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中小城市建設(shè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)中小城市錯位競爭、競?cè)诎l(fā)展、特色發(fā)展。