鄉村振興視角下河南省基層教育資源的兩極分化研究

高雅 馬運展 何子明 張穎楠 梁晶

[摘 要] 21世紀以來，中國的民辦教育得到黨和政府的高度重視，一系列促進民辦教育發展的政策文件的出臺，使得民辦教育伴隨著經濟社會的進程不斷壯大，滿足了人民群眾對教育多樣化與選擇性的需求。然而，民辦教育與公辦教育的功能性重合卻導致了二者間的多方面沖突，部分農村地區私立中小學借助資金、生源、教師與制度優勢不斷擠壓公立教育的發展空間進而造成教育發展失衡，知識資本在私立或者公立學校之間再一次進行了重新分配。

[關鍵詞] 民辦教育;公辦教育;發展失衡;鄉村振興

[中圖分類號] G642.0? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）04-0014-04? ? [收稿日期] 2020-05-10

發端于20世紀90年代的市場經濟改革給中國的教育體系帶來了本質性的改變，《民辦教育促進法》明確將民辦教育納入合法化產業之后，教育市場化便迅速發展起來。教育市場化的初級表現為私立教育遠弱小于公立教育，即“民辦學校與公立學校相比，在政治地位、辦學政策、管理體系、人才流向、教師待遇、學生地位等方面，均存在事實上的不公平”[1]。基于市場競爭機制為中國各行業帶來的巨大效益，一批學者[2]呼吁為私立教育建立公平的競爭環境，推進公私教育協同競爭發展。

然而截至當下，隨著教育市場化的過度深入，中國部分地區的教育體系發生了令人堪憂的變化，一批關注公私立學校發展態勢的學者[3]通過研究兩類學校學生的成績、生源與教師數據得出城市區域的私立學校的競爭力逐漸超過公立學校，進而造成了教育資源發展失衡的結論。項目組在考察蘭考縣域的公私立學校的發展現狀后認為：教育市場化的核心主體私立學校在歷經數十年的市場經濟推動之后已經成為一股影響中小學義務教育公平的力量，且教育資源失衡程度在農村地域尤為明顯。農村教育是實現鄉村振興的關鍵戰略支撐，發展農村教育是建設現代化農村的基礎前提，是為了培養新高素質農村居民[4]，所以公私教育間的博弈不僅關乎每位學子受教育權的有效保護，更關系到鄉村振興的有效實現。

一、教育市場化背景下公私教育資源兩極分化表現

（一）教育市場化背景下公私教育資源兩極分化實際表現

本項目組選取河南省蘭考縣葡萄架鄉下屬的重點公立F小學與蘭考縣城重點私立H小學進行全方位比較，初步研究蘭考教育資源失衡的現狀。

基本簡介：F小學定位為初級小學，學校服務半徑大致為5km，生源基本為周邊村莊的留守兒童，屬于典型的農村公辦小學。H小學定位為初級小學，面向全縣招生，屬于典型的縣城私立小學。

學生結構：由于部分農村仍然施行五年制教學，F小學每個年級只有1個班，每個班平均只有20人，男女比例大致為1∶1。縣城私立小學實行六年制教學，每個年級平均有13個班，每個班平均45人，男女比例大致為4∶5。

生源分布：F小學屬于重點村級小學。由于其特殊的政治地位（四面紅旗村之一），F小學在撤點并校改革中得以保留，并承擔吸收附近村莊的學齡兒童的任務，班內學生基本為附近農村家庭的孩子。H小學定位為重點縣級私立小學，營利性和擇優錄取原則決定了學生來源復雜，其中農村學生與城市學生大概為1∶1，農村學生來自蘭考縣的各鄉鎮。

師資力量：F小學只有10位教師，7位教師為扎根鄉村的老教師（最高學歷是中專），平均年齡40歲：3位教師是特崗教師（最高學歷是信陽師范的本科生）兩名教師分別承擔數學和語文教學，一位英語教師兼帶3個年級3個班。H小學的一個年級就有將近25位教師，平均年齡27歲，最高學歷的是河南師范大學畢業的數學教師，最低學歷的是商丘師范畢業的英語教師，一個主課教師承擔兩個班級的教學任務。

教學方式：F小學依舊以傳統的“灌輸式”教學為主，教師采用課堂預習加知識講解的方式進行教學，課堂氣氛較為沉悶。H小學緊隨課改趨勢，采用小組式自主預習、小組討論、學生展示和教師重點講解的教學方式，且采用現代化多媒體教學，并利用可以換取學習用具的“課堂幣”提高學生積極性。

課程安排：F小學實際課表由朗讀、語文、作文、數學和每周一節的英語課組成，但語文和數學為主要課程，每節課40分鐘，上午7∶50上課，下午4∶30放學。H小學實際課表有朗讀、語文、英語、數學、書法、計算機和體育（街舞、舞蹈、乒乓球、籃球、足球），語數英課程數量均衡，兼備上午的“陽光大課間”和體育課進行特色體育活動，且上午8點上課，下午18點放學，學習時間遠長于F小學。

教師進修：F小學每年有一次送2位教師去發達省市的重點學校學習的機會，其余教師在網上學習平均100個課時的培訓課程，但由于教師年齡較大和互動性較弱，導致教師學習收獲較小。H小學與鄭州市重點小學合作，保證每位教師每年有兩次外出學習機會，且學校采用輪流聽課和教研室集中學習的方式進行教師技能評比。

管理制度：F小學采取班主任集中管理、校長重點負責的管理方式，確保每個孩子都可以接受良好教育，學校一個學期有兩次考試，參與縣教育局組織的統一考試;H小學采取班主任集中管理、教學主任和校長重點負責的管理方式，有日考、周考、月考和學期考，參與縣級的統一考試，每次月考和學期考的年級前9名可以集體去看最新電影或者參加一日游。

升學去向：F小學實行5年制教學模式，在學生六年級時，95%的學生選擇順延到鎮級賀村中學或者去附近的私立中學（陽光外國語中學和興蘭中學），而每屆考到重點初中（星河中學和田莊中學）的學生寥寥無幾。而H小學實行正規的6年制教學模式，大部分學生可以選擇順延到興蘭初中，30%的學生憑借優異的小升初成績到重點初中就讀。

（二）教育市場化背景下公私教育資源兩極分化現狀

1.教育資源兩極分化。自城鄉經濟二元化發展以來，教育學界的研究重心基本集中在如何破解城鄉教育發展不平衡。實際調研結果發現：農村地區的私立學校沒有壯大之前，不同自然村的公立小學教育水平確實相差無幾。國家采取了給予農村學校更多的資金支持與特崗教師分配等教育補償相關措施，農村公立學校在政府特殊支持和村民正向風評下，其教育水平逐漸提高并趕上城市學校的教學水平，并且按照劃片招生原則的縣城公立小學一般情況下也不錄取農村學生，進而為國家教育系統均衡化發展和破解教育資源不平衡提供了可能。

2.問卷結果分析。此次調研分階段共計收錄300份問卷，調查自然村為葡萄架鄉下屬的趙垛樓村、轉香廟村、回回營村、賀村、后楊莊村和韓湘坡村，堌陽鎮下屬的牛營村和賀莊村。

對不同教育狀況的農戶和選擇私立學校的農戶數量兩類指標進行SPSS相關關系分析，X和Y的相關性系數為0.941，對應的顯著性為0.017<0.05，說明學歷狀況和就讀私立學校呈顯著的正相關關系，即學歷狀況越高則越有可能將孩子送到私立學校。

對學歷預期（人數）和選擇私立學校的農戶數量兩類指標進行SPSS相關關系分析，X和Y的相關性系數為0.992，對應的顯著性為0.001<0.01，說明學歷預期和選擇就讀私立學校呈顯著的正相關關系，即家庭學歷預期越高越有可能將孩子送到私立學校。

二、農村教育發展失衡的原因探究

（一）“后撤點并校時代”的副作用

以2001年5月國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》為起點，在全國范圍內推動農村教育學校布局調整，至2012年9月國務院辦公廳《關于規范農村教育學校布局調整的意見》叫停這一政策，農村學校布局調整政策即“撤點并校”走到了終點。這是中國農村教育發生深刻變革的十年：一方面城鄉普及了免費的九年義務教育，減輕了農民的生活壓力[5];另一方面大量農村學校撤點并校，造成了學齡兒童失學率、輟學率回升，交通安全與食品安全問題日益突出，加劇了鄉村教育的不公正性，使鄉村兒童面臨的成長道德風險遞增，也加速了鄉村社會的荒蕪化。筆者通過研究發現，撤點并校產生的突出問題不止于此，其也為私立學校的產生與發展提供了條件。

1.過度的撤點并校改革導致學生上學距離驟然增加。據華中師范大學研究團隊2008年對河南農村學生的上學距離研究結果表明，河南學生上學路程最大值為50公里，最小值為0.13公里，平均距離達到6.4083公里，平均耗時0.9715小時。此時私立學校便充分發揮寄宿優勢，解除了家長對上學途中安全問題的擔憂，為其生源提供了數量保證。

2.實施撤點并校的目的是提高學校規模，改善辦學條件，優化師資，提高教育質量，但過度的撤點并校使得初期的農村學校的學生數量驟然增多，大班現象突出。所以許多具有較高教育期望和經濟條件較好的家長便主動將孩子送往實行小班教學的私立學校，為私立學校提供了生源。

3.免費義務教育與精英化教育顯然存在不可調和的沖突，撤點并校后的大規模體量與分稅制改革下的基層農村學校資金不足等原因決定了公立學校教師隊伍與教學設施的更新速度慢于私立學校。而私立學校擁有足夠的資金提供更加優質的教育服務，吸引經濟條件較好的家庭將孩子送到縣城私立學校就讀。

（二）農民個體因素

自21世紀以來，農民行為與心理已經從封閉轉向開放，從隨遇而安轉向競爭進取。據調查顯示：大約40%的農戶的最大家庭支出是教育支出，將近一半的農戶有將孩子送到私立學校就讀的意愿，大約30%的農戶孩子選擇或曾經就讀私立學校，甚至有部分家長公開認為別人家的孩子在私立就讀，自己的小孩絕不可以落后，必須也在私立學校就讀。由此可知，私立學校成為農戶眼中的高質量教育基地與高消費的象征。

（三）財政支持不足

農村公立中小學的建校與運營資金主要來自地方有限的教育財政撥款和中央財政輔助資金，農村義務教育未突破基層政府投入為主的框架。而私立中小學在資本市場便捷的投融資背景下，利用債券、股市等融資渠道進行教育融資，積累大量資本發展經營性教育產業進行年度回報分紅。

（四）教學環境較差

農村艱苦的生活環境和較低的工資使得特崗教師在完成合約規定的教學期限后就離開公立學校，教師多為當地老教師甚至是返聘教師。而私立學校教師工資標準遠高于公立學校，且安家費和獎金政策吸引了具有高教學能力的年輕教師。

私立學校教師學科設置達到一人一科的標準要求，而公立學校師資力量匱乏，一人數科甚至一人多年級的情況普遍可見。私立學校教師教學熱情高、知識結構合理且創新能力較強，教研活動質量與效果高于公立學校;私立學校不斷改善教學方法，有規律地組織（一年3～5次）教師前往知名學校進行學科交流學習。公立學校外出學習交流機會少，導致教師的知識更新慢、教學方法落后。

（五）教師主動性不足

一方面，公立學校教師薪酬依然偏低，導致部分教師教學動力不足。另一方面，公立學校教學管理水平落后于私立學校。調查研究得知，二者存在以下一些差別：私立學校從一年級開始即開設英語課，公立學校三年級才開設英語課;公立學校的教學時間遠少于私立學校;私立學校有晚自習且有教師陪同答疑解惑，而公立學校下午4∶30就放學，出現作業沒人監督輔導和集體出村游玩的情況等。

三、教育市場化背景下公私教育資源兩極分化的經濟影響

（一）兩極分化背景下的農村內部的階層流動固化

項目組在具體分析相關文獻后發現學者對教育與社會分層的研究大致集中兩個方面：一是從宏觀角度，以社會集體公民為主體進而討論社會階層流動與教育的關系;二是順應學術界如何破解城鄉二元經濟體制的討論，具體研究城鄉居民間的社會階層流動與區域教育割裂的關系。

（二）兩極分化下的貧富代際傳遞

張錦華等學者利用分布滯后模型和1986—2004年全國按收入分組的農村家庭的系列數據分析農村教育發展失衡與農村經濟不平等之間的關系，并證明農村教育不平等與投入教育資本的大小在當下以及以后都會對農村家庭收入產生重要影響，平均受教育年限和職業技能的培訓掌握程度對家庭人均收入絕對值和人均收入增長率有重要影響。

（三）高教育支出下的農民創業乏力

創業會刺激原有的社會經濟體系持續發展。特別在中國，返鄉農民工的創業不僅推動了中國農村經濟的發展進程，而且對促進區域經濟發展和建設社會主義新農村等發揮著重要作用。金融支持是創業的重要條件。然而調查發現：選擇私立學校的家庭農村的教育支出平均占總收入的40%，若是家庭有兩個孩子以上且同時處于受教育年齡，教育支出占家庭支出甚至可以達到60%。昂貴的私立學費承擔風險能力，導致許多農戶放棄了創業想法。

四、教育市場化背景下公私教育資源兩極分化的文化影響

家長的教育思維與認知方式的差異會導致鄉村凝聚力與認同感的逐漸下降：私立學校的學習氛圍與勵志故事增強了農村學生的學習動力，增加了接觸新事物的機會，進而培養了高遠的人生理想;而陷入發展困境的公立學校成為學生和家長眼中的“托兒所”。私立學校在資本介入下發展成為擁有良好社會認可度的學校，有效補充了公辦學校在學生寄宿和素質發展等方面的功能性缺失。只有公私立教育的平衡發展才可以全方位地提高中國農村的教育水平。

參考文獻

[1]胡衛.民辦教育的發展與規范[M].北京：教育科學出版社，2000：24.

[2]胡瑞文.論中國市場經濟體制建設中的教育市場問題[J].教育發展研究，2002（06）：5+1.

[3]劉復興.市場條件下的教育公平：問題與制度安排[J].北京師范大學學報（社會科學版），2005（01）：23-29.

[4]寧波，張民選.上海公私立學校教育績效比較——一項基于PISA-2012數據的實證研究[J].教育發展研究，2016，36（Z2）：96-101.

[5]祁翔，鄭磊.生源效應還是學校效應——上海公私立學校教育績效的再研究[J].教育發展研究，2019，39（06）：35-41.