歐盟對華政策的“不變”與“變”

張利華

【摘要】2019年3月，歐盟委員會發布了對中國政策文件《歐中戰略前景》。雖然歐盟提出“中國越來越成為歐盟的戰略競爭者”，但總體來看，中歐既合作又競爭將是相當長一段時間基本不變的常態。歐盟愿意在經濟貿易、人文交流、國際安全、全球治理、環境保護等領域與中國開展長期的全方位的合作，但在中國企業投資、并購、承包歐盟國家工程項目方面會有一些限制性的變化。歐盟與中國在意識形態和社會制度方面的差異短時間難以改變，在香港、臺灣、新疆、西藏以及南海問題上，歐盟的政策立場難以根本改變。但在中美關系問題上，歐盟的政策態度有不小的變化。無論歐盟對華政策有多少“變”與“不變”，中國與歐盟及其成員國合作、互利、共贏的政策立場是一以貫之的。

【關鍵詞】中歐關系? 歐盟對中國政策? 全球治理? 中美關系? 一帶一路

【中圖分類號】D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.30.022

2019年3月，歐盟委員會發布了對華政策文件《歐中戰略前景》。有人認為，這個文件首次將中國視為系統性、制度性的競爭對手，歐盟對中國立場發生了全面轉變，中歐關系將會面臨對立緊張的態勢。事實果真如此嗎？筆者認為，歐盟在此文件中只是又一次強調了歐中既合作又競爭的關系。實際上，歐盟把中國視為競爭性伙伴并不是新鮮事。早在2006年10月，歐盟發布的第一份對華貿易戰略文件《競爭與伙伴關系：歐盟-中國貿易與投資政策》就已經闡明歐盟與中國既合作又競爭的關系。此后，歐盟一直以此為指針處理對華關系。2019年年末新冠肺炎疫情發生以來，中國與歐盟的關系得到了進一步的發展。

本文著重研究歐盟對中國政策的相對“不變”與“變”。所謂“不變”，是指歐盟對中國合作與競爭戰略在目前和未來幾十年時間基本不變，與此同時，歐盟與中國在意識形態、政治制度方面的差異分歧難以改變，由此形成的歐盟對華政策也將持續不變。所謂“變”，是指在目前和未來幾十年時間里，歐盟對中國企業在歐投資、并購、承包工程的態度會根據其利益需求而發生變化;在中美關系問題上，歐盟的政策和態度也會有所變化。

歐盟對華合作基本面“不變”

從2019年歐盟委員會發布的《歐中戰略前景》文件來看，歐盟對華政策依然堅持積極合作的立場。歐盟委員會指出：“歐盟和中國通過持久的關系聯系在一起，是世界三大經濟體和貿易商中的兩個。中國現在是歐盟第二大貿易伙伴，僅次于美國。歐盟是中國最大的貿易伙伴。雙方致力于建立全面的戰略伙伴關系。”[1]

進一步擴大經貿合作。歐盟委員會充分肯定了中國改革開放以來的進步以及在經濟社會方面的進展，認為中國與全球資本市場日益密切的聯系可以為所有人帶來好處。歐盟將加強與中國的合作，以履行人權、和平與安全、發展三大支柱的共同責任，積極推動歐中全面投資協定談判，促進歐中之間的基礎設施、貿易、數字化和人與人之間的連接。加強與中國在研發和創新方面的合作，利用中國人才庫，促使歐盟成為一個有吸引力的研究和創新地區，找到應對社會和環境共同挑戰的辦法，通過共同標準和互惠互利實現經濟增長。歐盟歡迎中國企業在“一帶一路”倡議框架下在其成員國投資或承包工程項目，但前提是要符合歐盟法律。建立一個遵守市場規則和國際規范的開放平臺，在各自的資金來源、運輸領域和其他類型的基礎設施之間產生協同作用，以便為所有人提供福利，并鼓勵第三國負責任的經濟行為。這一領域的合作應基于充分尊重相關政策和適用的條例和標準，包括公共采購方面的條例和標準，保證雙方經營者的公平競爭環境。

2019年4月9日發布的《第二十一次中國-歐盟領導人會晤聯合聲明》指出：“中國和歐盟致力于在開放、非歧視、公平競爭、透明和互利基礎上打造雙方經貿關系。雙方承諾2019年將在談判中，特別是投資自由化承諾方面，取得結束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。協定的高水平將體現在實質性改善市場準入、消除影響外國投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護框架以及納入投資和可持續發展方面的條款”。[2]2019年“中國對歐盟整體上投資方向與歐盟主導方向契合。雖然并購投資有所減少，但綠地投資仍保持穩定發展，且來自于民營企業的投資占比穩步上升。中國企業在歐洲整體經營表現向好，正以后起之勢加速發展，貢獻的產值、稅收、就業等經濟指標均迅猛增長，迸發出驚人的發展活力與潛力”。[3]

加強國際安全合作。2019年歐盟委員會《歐中戰略前景》文件指出，中國是歐盟應對國際安全挑戰方面的戰略伙伴。中國有能力和責任在解決地區安全挑戰方面發揮重要作用。在裁軍、核不擴散、反恐、海洋航運和網絡安全方面，歐中有共同的立場，雙方應當在這些領域加強對話與合作，共同尋求解決危機的方案。在打擊海盜行為方面，歐盟主張與中國開展近海合作，希望中國更多地參與護送世界糧食計劃署的貨物。

歐盟尋求與中國在阿富汗、利比亞、中東和移民等問題上的積極合作，全面解決問題。歐盟將在“伊朗聯合綜合行動計劃”的積極合作基礎上，深化與中國在和平與安全方面的接觸。歐盟和中國在亞丁灣和非洲之角的反海盜行動協調辦法促進了這些地區的航運安全。此外，歐中開展合作加強非洲的和平與安全。在中亞地區，雙方可以在安全、連通性、發展援助、可持續利用水和能源資源等領域加強合作。中國將在確保朝鮮半島無核化方面發揮重要作用。歐盟還希望與中國共同努力，支持阿富汗未來的和平進程以及解決緬甸的羅興亞危機。

在第21次中國-歐盟領導人會晤中，雙方領導人就伊朗核問題全面協議、支持朝美保持對話以實現和平解決方案、支持朝韓推進和解、協調阿富汗和平進程、委內瑞拉形勢、烏克蘭問題等達成了一致的意見，并就緬甸問題交換了意見。雙方同意加強和平、安全和防務合作和高層交流，包括海上安全、打擊海盜，支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，以維護非洲和平與安全，支持就危機管理和聯合國維和行動開展信息交流。[4]