解讀中央農村工作會議：脫貧攻堅勝利后，扶貧政策何去何從?

高遠至　徐寧

2020年歲末，中央農村工作會議如期召開。時值向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，中央如何定位“三農”工作，如何部署“三農”工作，備受關注。

習近平總書記在此次會議上明確指出，全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。這表明，黨的十八大以來，黨中央對“三農”工作的定位，在新發展階段得到延續。

習近平總書記在會議上從多個方面論述了做好“三農”工作的重要性和緊迫性。他強調，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。

毫無疑問，我國脫貧攻堅取得了歷史性成就，我國農業農村發生了歷史性變革。與此同時，我們也必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。

我們要從這樣的高度去認識“三農”工作，此次中央農村工作會議也從這樣的高度去謀劃“三農”工作。具體來說，可從三大關鍵詞對會議精神進行整體把握。

01五年過渡期

脫貧摘帽后，下一步怎么辦？這是備受關注的一個大問題。此次會議有了明確答案：黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。

在這里，重點要理解好“過渡”一詞。這里的過渡，準確地講，并不是相關政策從有到無的過渡，而是從一種政策到另一種政策的過渡。

這種過渡，有兩層意思。

一是延續，即要求過渡期內主要幫扶政策保持總體穩定。比如，對脫貧地區的產業幫扶還要繼續，以補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級;對易返貧致貧人口的收入水平變化和“兩不愁三保障”的鞏固情況還要實施常態化及重點監測，以防止返貧;對易地搬遷的要強化后續扶持，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，以確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富等。

二是調整，即政策要由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興轉變。這就是說，以前一些政策，比如產業扶持補助，只有建檔立卡貧困戶才能享受到，而未來，則可能是只要有助于鄉村振興，大家都可以享受。這顯然是一個很大的變化，許多政策不是退出了，而是變得更加普惠和有競爭性了，同時在政策力度上也會有所調整。

必須指出，這種調整將對此前建檔立卡貧困戶享受政策的力度帶來或多或少的影響，但既然脫貧了，這種影響就應該是可以承受的。同時，中央也要求，對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握節奏、力度、時限，以5年的時間實現平穩過渡。

總之，相關政策將在延續中調整，在調整中延續，以此實現“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移。

02糧食安全主動權

糧食安全在全球疫情蔓延、國際形勢嚴峻復雜的背景下，顯得愈發重要。此次中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調：“牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊?！?/p>

主動權是糧食安全的關鍵，沒有主動權，就談不上糧食安全。習近平總書記多次指出，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”，意思就是要掌握糧食安全主動權，確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”。

把住糧食安全主動權靠什么？會議給出了以下幾個方向：耕地、農業科技和種糧積極性。

先說耕地。耕地是糧食生產的根本，這些年有關部門在打擊非法亂占耕地、遏制耕地“非農化”“非糧化”方面采取了一系列措施，但是耕地保護的形勢依然嚴峻。對此，會議要求，嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。

除了確保耕地數量，還要提高質量。此次會議也對建設高標準農田、保護黑土地等工作進行了部署。

再說農業科技?？萍疾粌H對農業發展的貢獻率越來越高，而且已經成為確保農業安全、糧食安全的底線支撐。在前不久召開的中央經濟工作會議上，很少見地專門強調解決好種子問題，要求開展種源“卡脖子”技術攻關，打一場種業翻身仗。為何如此重視？因為種子就好比是農業的“芯片”，信息技術產業的“缺芯之痛”決不能在糧食領域重演。因此，這次會議再次要求，堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關。

此外，讓農民種糧有錢掙，調動農民種糧積極性，是保障糧食安全的迫切要求。為此，會議提出，穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍，給糧農吃下“定心丸”。

03全面推動鄉村振興

此次會議上，習近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

這一要求具有全局性和戰略性的重大意義。為此，要充分認識到，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。習近平總書記強調，舉全黨全社會之力推動鄉村振興。

此次會議從七大方面對實施鄉村振興戰略提出了要求，即加快發展鄉村產業，加強社會主義精神文明建設，加強農村生態文明建設，深化農村改革，實施鄉村建設行動，推動城鄉融合發展見實效，加強和改進鄉村治理。

這些要求都是圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字展開，指導性很強，含金量很高。比如在深化農村改革方面，會議提出，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。哪些重點領域和關鍵環節？無外乎土地、戶籍、資金等方面，這些改革雖然有難度，但必須想辦法“加快推進”。

當然，更具體的政策我們也可以期待。此次會議討論了《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見（討論稿）》。盡管目前還不清楚這一文件的細節，但可以肯定的是，許多政策紅包已經安排上了。

最后，說一千道一萬，推動鄉村振興，還須各級黨委扛起政治責任。習近平總書記指出，要加強黨對“三農”工作的全面領導。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記。要推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件……

農為邦本，本固邦寧。不管你是否來自農村，是否生活在農村，鄉村振興的浪潮都將成為你生命中的大事件。

摘自微信公眾號“半月談”