淺談高質量發展戰略管理的“破”與“立”

羅福命

【摘 要】文章聚焦于高質量發展戰略的重要內核及落地實施，從“破”字入手，解讀高質量發展戰略的重要內核體現在“穩中求進”，注重攻破難題、突破限度、打破常規;從“立”字落腳，提出要建立認知支撐體系、確立指標跟蹤機制、樹立要素聯動模式，不斷推動高質量發展戰略落地見效。

【關鍵詞】高質量;發展;戰略;管理

【中圖分類號】F276.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）01-0193-03

黨的十九大報告指出，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，已經成為新時代我國經濟發展的基本特征。近年來，煙草行業正積極謀劃高質量發展戰略，從省局（公司）到市局（公司），逐層形成具體政策體系與職能戰略體系。戰略已有，揚帆起航。本文從“破”與“立”雙維角度，希望通過詳細論述，得以深入理解和把握高質量發展戰略的重要意義，并充分結合企業自身發展實際，提出一套支撐企業高質量發展戰略落地的實施辦法，以供交流與借鑒。

1 聚焦“破”，高質量發展戰略應注重攻破難題、突破限度、打破常規

高質量發展是貫穿新發展理念的經濟思想，體現了經濟工作的基本特征和發展階段。“穩中求進”作為當前及今后一段時期經濟工作的總基調，對高質量發展來講，猶如“定海神針”的作用，是高質量發展戰略的破題關鍵，體現了高質量發展戰略的重要內核[1]。

1.1 堅持穩中求進，注重掌握規律、攻破難題，挖掘發展的可塑性

1.1.1 穩在掌握規律

推動高質量發展，必須以新發展理念為指導，以遵守經濟發展規律為原則，在以“創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的”的發展特征上，穩基調、穩底色、穩大局。

1.1.2 進在攻破難題

立足管理與工作實踐本身，將普遍共性與實踐個性有效嫁接，在經濟發展的“基本盤”上，協調處理好數量與質量、市場與價格、供給與需求、規范與效率、主業與綜合、硬實力與軟實力、行業與社會等關系，妥善應對可能存在的基礎薄弱、管理失序、結構失衡等問題，在“穩中求進”的步調中，不斷挖掘在高質量發展道路上的可塑性，為高質量發展路徑探索寫下華麗篇章，做出生動實踐。

1.2 堅持穩中求進，注重降低風險、突破限度，提高發展的可比性

1.2.1 穩在降低風險

推動高質量發展，必須始終牢記嚴格規范是“生命線”，切實增強身處風險社會的防風險意識與能力，堅決防范化解違法違規生產經營、法律風險、廉政風險、安全風險等各類重大風險，穩運行、穩風氣、穩環境。

1.2.2 進在突破限度

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛主任指出，中國產業高質量發展應以優化發展模式、動力與路徑為主線，開啟“六大導向、八大協調、八大路徑”的發展之路。在“鞏固、增強、提升、暢通”這一基本方針的指導下，要實現“好”向“更好”的跨越和進步，應把握好功能定位，運用“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，按照目標、問題、需求、質量、競爭力和創新等“六大導向”，不斷推動發展實踐更協調、發展路徑更明晰、發展過程更有支撐、發展成果更經得起檢驗。

1.3 堅持穩中求進，注重夯實基礎、打破常規，創造發展的可能性

1.3.1 穩在夯實基礎

推動高質量發展，必須始終堅持以夯基石、打基礎、抓基層為最堅實的力量和最強大的后盾，堅定黨的建設“根與魂”，堅守賴以生存的體制機制，健全完善各級基礎設施建設與基礎管理體系，持續強化人才隊伍支持與制度機制支撐，穩根基、穩基礎、穩隊伍。

1.3.2 進在打破常規

以著力提高“全要素生產率”為目標，以創新驅動為導向，在積極投入知識、人才、技術、數據、信息等新要素上做文章，在優化要素的投入結構、配置效率和潛力挖掘上做文章，在運用新技術、拓展新市場、構建新機制、培育新動能上做文章，進一步加大深化改革、科技創新、信息融合、管理賦能、人才增值、精益增效的探索和投入力度，讓我們所經營的事業在高質量發展藍圖上蒸蒸日上、更上水平[2]。

2 著眼“立”，高質量發展戰略應注重建立體系、確立機制、樹立模式

“戰略規劃決定企業的發展方向和中長期目標”。高質量發展已經成為當前及今后一段時期的發展目標，應當以戰略思維進行戰略部署和戰略規劃，并保證戰略部署規劃能夠有效落地實施。企業全體人員（包括企業高層管理者和普通員工）都應當主動擔責，從“知信行”的角度，充分理解高質量發展戰略的主要內涵、認同發展戰略對企業發展的重要價值，并付諸行動，為推動企業高質量發展貢獻力量。在建立認知支撐體系的基礎上，注重運用指標對標方法，確立適應企業高質量發展的指標跟蹤機制，注重開辟資源整合路徑，樹立保障支持企業高質量發展的要素聯動模式[3]。

2.1 建立認知支撐體系

發展戰略要真正落地，需要用實際行動積極踐行，必須在思想認識上對發展戰略高度重視并熟知運用。

2.1.1 以“知”為支點，強化員工對戰略的熟悉感

要善于通過有效傳播的手段，對高質量發展“話語”進行宣貫，讓高質量發展成為一種員工熱衷的文化。例如，舉辦高質量發展宣講會、部署會、知識競賽;編印高質量發展學習手冊、匯編高質量發展案例集、采寫高質量發展典型報道;開設高質量發展宣傳欄、拍攝高質量發展宣傳片、舉行高質量發展主題文藝匯演等。自煙草行業全面推進高質量發展戰略部署以來，運用網絡學院、知識手冊、應知應會考試等多種方式，對發展戰略進行了深入宣貫，在全體員工中掀起了學習熱潮。

2.1.2 以“信”為要點，強化員工對戰略的認同感

要讓員工不僅“知其然”，還得“知其所以然”，對高質量發展的深意進行思考解讀，并逐漸內化于心。例如，開展高質量發展大家談、大討論，“我眼中的高質量發展”等學習研討、專題征文、課題研究等活動，引導員工在深入理解高質量發展“來龍去脈”的基礎上，更加堅定、自信、從容地融入推動企業高質量發展大潮中去。省局（公司）成立專門機構跟蹤戰略執行、推動戰略落地，舉辦專題征文、專項課題研究等方式，對戰略進行深入研討交流、不斷修訂完善。

2.1.3 以“行”為焦點，強化員工對戰略的參與感

切實增強員工自覺參與高質量發展的行動意愿，關鍵在于讓員工自覺認識到高質量發展與自己息息相關，與所在的企業緊密相連，不斷激活員工的“代入感”。例如，舉辦“我為高質量發展獻一策”“立足崗位談高質量發展”“高質量發展從我做起”等主題活動，為高質量發展戰略植入每一位員工的行動提供“充足的養分”。韶關市局（公司）將發展戰略貫徹落實與黨建工作有機結合，促進黨建與業務互融共促，將發展戰略落地實施融入社會責任履行、企業形象建設等工作中，實現硬實力與軟實力同步提升。

2.2 確立指標跟蹤機制

將戰略藍圖轉化為行動指南的謀劃路線圖，需要頂層設計的智慧和基層單位的能動。

2.2.1 注重實化指標，層層分解到位

遵照“戰略—規劃—計劃”的設計方向，進一步建立完善各單位階段性及各年度的高質量發展方案、目標與舉措，力爭更加細化、更具操作性;遵照“工作模塊—對口崗位—個人職責”的責任分工，進一步形成健全各業務工作目標任務分解到崗位、到個人的有效機制;讓發展戰略從時間、空間等維度進行層層分解、落實責任。

煙草行業緊跟中央步伐，充分結合行業實際制定了“1+6+2”高質量發展政策體系。廣東省局（公司）經過認真研究、反復斟酌、不斷修訂，形成廣東煙草高質量發展戰略，明確了“四化”目標及八大職能戰略體系。韶關市局（公司）全面貫徹落實行業及省局（公司）戰略部署，研究提出全面推進“高質量+”戰略落地工程，組織各條業務戰線圍繞高質量發展戰略，明確了任務書、路線圖、時間表，推動高質量發展戰略各項部署落地生根。

2.2.2 注重評價指標，考核落實到位

建立高質量發展綜合績效評價指標，結合高質量發展內涵要求，劃分多個層級指標，每個層級指標設立評價維度和表征指標。例如，按照五大發展理念進行劃分，或者依照影響因子如創新驅動、集約高效、平衡普惠等進行分類;同時，將評價指標全面融入考核體系，充分運用考核“指揮棒”的作用，切實提高高質量發展綜合績效。

韶關市局（公司）十分重視高質量發展戰略管理，為確保戰略落地見效，積極研究制定適應韶關煙草高質量發展的激勵考核機制。一方面，建立完善“對標對表、表率示范、督導匯報、考核激勵”保障機制，認真落實定期研究、協同配合、考核督導等工作，將發展戰略融入全市績效考核體系中。另一方面，在全市范圍內進一步健全完善橫、縱向一體化的激勵與考核制度體系，涵蓋各單位、各部門及各條業務戰線、各環節，并注重增設與高質量發展戰略密切相關的生產經營指標，對指標進行分解、細化與量化。

2.2.3 注重個性指標，能動發揮到位

結合各地發展不平衡不充分的具體情況，按照區域發展、功能定位、歷史水平、試點工作等特征，設立個性指標進行差異化管理、分類別評價，考慮區分權重占比，形成更加客觀、更加合理的指標體系。此外，還可以設立特殊貢獻、突出進步等正向激勵指標，或者一票否決等逆向扣分指標，提升指標體系的指導與評價效果。

近年來，為進一步貫徹落實“三去一降一補”方針，強化降本增效，提升創新驅動對高質量發展的貢獻度，韶關市局（公司）對高質量發展激勵考核指標體系進行了持續優化，通過設計加分項、優化考核比例分布等方式，發揮考核指揮棒作用，推動企業在節約資源上下功夫，普及精益管理，努力降低煙葉、卷煙、物流、辦公等各項成本，提高效率;在有效激勵約束上下功夫，深化市場化取向改革，強化資源配置、簡政放權，推進機制創新、科技創新和管理創新，進一步提升現代企業管理水平。

2.3 樹立要素聯動模式

推進發展戰略是一項系統工程，必須突出重點、整體推進，實現戰略實施常態化、長效化。

2.3.1 立足關鍵要素進行多維發力

緊緊扣住“隊伍”“組織”“創新”等影響高質量發展成效的關鍵要素，進一步健全完善人才隊伍服務高質量發展的創新創造機制，進一步發掘運用基層單位推動高質量發展的主動能動機制，進一步發揮科技創新和信息化支撐帶來的創新動力機制，通過多維發力，引領帶動全局高質量發展向縱深處發展。

2.3.2 立足“兩個結合”循序漸進實施

堅持基層能動和上下聯動相結合，既充分發掘基層一線能動性，保障發展戰略扎根基層，又積極匯報溝通，形成溝通順暢、聯動緊密、協同發力的工作格局。堅持目標導向與問題導向相結合，既瞄準指標目標，落實對標，將目標任務分解到位、落實到位，又研究新情況、抓住新問題，以問題倒逼改革創新，助推戰略落地。

2.3.3 立足互聯互通強化跨域協同

進一步加強各地級市、縣級單位之間的橫向交流與聯動，特別是對試點工作、重點任務單位的優秀經驗做法進行匯總并為整體指導意見提供支撐，加快推廣和普及力度。同時，探索實施跨戰略協同、跨工作協同、跨職能協同，聯合發力，對一些全局性、關鍵性課題進行集中攻關，交流、積累成效經驗，以點帶面、破立并舉推動全局提升。

在認知支撐體系、指標跟蹤機制、要素聯動模式的合力推動下，高質量發展戰略在韶關市局（公司）不斷扎根、發芽，引領著韶關市局（公司）在連續兩年取得全省系統年度工作目標綜合考核前兩名的扎實基礎上，繼續只爭朝夕、勇往直前，在通往高質量發展的道路上實現枝繁葉茂、開花結果。

參 考 文 獻

[1]魏際剛.大變局下中國產業高質量發展的戰略與路徑[N].經濟參考報，2020-08-04（007）.

[2]魏進春.戰略規劃對企業持續發展的意義及落地支持機制探討[J].中國商論，2020（9）：132-133.

[3]羅仙華.高質量發展時期國有企業的經營管理和發展戰略[J].管理學家，2019（11）;53-54.