民事檢察服務保障民營經濟健康發展的思考與探索

劉纓　潘小玉　劉元見

摘 要：檢察機關作為國家法律監督機關，服務保障民營經濟發展壯大，既是政治責任也是強化法律監督的基本職責。民事檢察監督應堅持全面保護和平等保護原則，進一步加強能力建設、效能建設，推進民事檢察在服務保障民營經濟上的全方位、深層次監督，對接企業司法需求，與企業構建良性、互動的新型檢企關系，著力提升民事檢察監督質效，為民營經濟發展、民營企業轉型升級提供更好的民事檢察產品。

關鍵詞：民營經濟 民事檢察 監督質效 司法需求

一、民事檢察服務保障民營經濟發展的必要性

從檢察權看，檢察機關作為憲法規定的國家法律監督機關，檢察工作是政治性極強的業務工作，也是業務性極強的政治工作，服務保障法治經濟、營造法治營商環境既是政治責任也是法律責任。近年來，為服務保障民營經濟健康發展，檢察機關先后出臺了一系列意見和措施，從突出打擊職能、強化訴訟監督、加強產權司法保護、改進司法辦案方式、延伸檢察服務等方面保障民營經濟、民營企業的健康發展。

從民事檢察權的程序性和司法性看，民事檢察發揮著監督調節民商事主體間法律關系正常運行的職能作用，從司法實踐來看，企業作為普通的民事主體，在發生糾紛后也大多會通過司法解決，所以民事檢察在服務保障民營企業發展的職能發揮具有現實需求。相對于刑事檢察的“剛性”與行政檢察的“涉官方性”，企業更希望在民商事方面得到檢察機關的介入服務，且面對日益復雜的社會經濟發展態勢，隨之而來的是各類民事糾紛案件出現。在司法實踐中，部分案件的審判質量、執行質效還存在不足，致使企業當事人覺得不公平，對司法公正公平產生懷疑，從而影響民營企業家的發展信心和營商環境的健康發展。因此，檢察機關應積極發揮民事檢察職能作用，對存在明顯錯誤、處置不公的案件及時啟動監督程序，充分運用檢察建議、抗訴等維護企業合法權益。

二、民事檢察服務保障民營經濟的困境

（一）辦理“刑民交叉”案件的能力亟待提升

司法實踐中，存在著大量刑事責任與民事責任相關聯的案件，如果在刑民交叉類的案件的辦理上以刑事法律觀念取代民事法律觀念，對經濟糾紛與經濟犯罪兩者的法律界限不能準確區分，就很有可能以刑事手段追究民事責任。例如，2019年最高人民法院發布的“依法平等保護民營企業家人身財產安全十大典型案例”中，其中6個是刑事案件，無罪判決占5個。同時，部分民事檢察人員對涉民營企業的刑事案件信息掌握不夠及時，對涉企案件的參與積極性也較為有限，就罪與非罪的事實認定、民事糾紛與經濟犯罪界限等問題發表看法和意見的機會不多，刑事、民事檢察人員共同推進民營經濟平等保護的業務格局需進一步完善。

（二）獲取涉案企業信息渠道不夠暢通

民事檢察監督的最大特點是事后監督，監督方式大多數定位在不告不理，這種監督方式，有賴于建立順暢的信息支持渠道。從實踐看，民事檢察部門在掌握涉民企案件信息上，能力還比較有限，大多數案件線索來源于涉民事訴訟的企業主動申訴的案件，這種狀況限制了民事檢察平等保護民營經濟健康發展職能的發揮空間。同時，由于與行政機關、法院的配套機制需進一步健全，尤其是缺乏與行政機關的信息共享，甚至有關涉企案件信息到了檢察環節才獲得，使得檢察機關對相關涉企案件不能及時跟進監督。

（三）執法觀念、理念需進一步更新

目前，部分辦案人員還存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重刑事輕民事，對發生在民營企業和涉民營企業家領域內的刑事、民事案件機械執法，與發案單位橫向、縱向聯系不夠，有的對涉及民營企業、民營經濟人士的法律政策沒有落實到位，影響了執法辦案的政治效果、社會效果和法律效果，對一些涉企的民事案件關注度不夠。

三、民事檢察服務保障民營經濟發展的原則

（一）依法監督原則

法治是最好的營商保障，檢察機關在發揮民事檢察職能服務民營經濟發展時，要堅持合法性原則，依照法律規定履行法律監督職責，主體、程序、行為、后果都要符合法律的規范性要求。合法性是法律監督效力的根本要求，也是監督效力剛性的現實體現，遵守法定程序，體現的是法律程序固有的公正與效率的價值。在發揮民事檢察職能過程中，要從法律監督制度設計的初衷出發，明確民事檢察監督的范圍、對象、程序、方法，在開展監督工作中，既要堅持檢察權的謙抑性，不干涉、不干預企業的正常生產和行政機關、審判機關的正常行使職權，也要做到辦案的靈活性，采取多種監督方式，把民事檢察監督做成剛性、做到剛性。

（二）“親”“清”原則

“親”是指檢察機關要主動親近企業，強化溝通對接，建立一種良性互動的友好關系，通過走訪、調研、征求意見、開展座談等多種方式，了解企業司法需求，合法解決企業實際困難和問題，構建起檢察機關與民營企業之間的一種親近、信任檢企關系。“清”是指檢察機關與企業之間雙方關系應當是清清白白的，既無權錢交易，也無不當干預，檢察機關的檢察服務是依法、依規進行的，企業的訴求是合法合理的，兩者之間的互動是在合法合理的軌道上坦坦蕩蕩、清清爽爽進行的。檢察干警要牢固樹立廉潔意識、紀律意識、底線意識和責任意識，堅決杜絕辦理關系案、人情案、金錢案，確保廉潔執法。

（三）平等保護原則

對于民營企業來說，企業發展條件和環境是否在一個平臺上、競爭環境是否平等尤其重要，只有在平等條件下才能激發企業的競爭活力。檢察機關服務保障民營經濟發展，一是要體現在“公”與“非公”上的平等，即不分國有和民營，同等保護、同等對待;二是要體現部分企業規模的平等，即不分企業規模大小，只要有合理的司法訴求都應當依法受理解決;三是要體現在本地與外地的平等，即不分本地企業與外地企業，一律給予平等保護，不搞區別對待，不搞差別服務。

（四）全面保護原則

服務保障民營經濟的健康發展是一項系統工作，需要各種檢察職能的聯動發揮和各個服務環節的有效延伸。既要把保護貫徹落實到各個檢察職能的發揮，把保護的觸角延伸到刑事、民事、行政、公益訴訟檢察各個方面，聯動配合，同頻同振精準為民營經濟發展提供全方位的保護，又要把保護貫徹落實到各個檢察環節，不僅體現檢察監督環節，還應把職能延伸到預防、教育等環節，促進民營企業、民營經濟強化依法經營意識，明確法律紅線和法律風險，通過各種形式提高企業風險防范意識和法治經營水平。

四、民事檢察服務保障民營經濟發展的建議

（一）開展全方位、深層次的檢察監督

服務保障民營經濟是實現做強民事檢察工作的重要契機，也是實現民事檢察服務大局與保障企業民事主體合法權益的重要舉措，因此，民事檢察在服務保障民營經濟上要做到全方位、深層次監督，應當從以下幾個方面進行探索完善：一是持續加強對生效裁判結果監督，切實提高監督的精準性和服務性。要重點加強對涉企生效裁判結果的監督，優先選擇有引領、有糾偏的涉企不公正案件，通過抗訴一件促進解決一個領域、一個時期的問題，并形成典型案件進行推廣宣傳，以形成指導作用引領服務民營經濟的精準性和權威性。二是加強對審判人員違法行為監督，切實增強檢察監督的剛性。通過集中收集、匯總分析涉企案件信息，就涉民營經濟案件上的超期辦案、送達不規范等程序性違法事項，以及審判人員司法責任履職上進行深層次監督，有針對性地向法院發出監督建議，不斷提高民事檢察監督的剛性。三是優化民事執行監督，推動破解執行難問題。執行難問題很大程度上影響了企業融資、資金運轉、產業鏈供應的發展，民事檢察部門應當注重全面收集涉民營企業的裁判執行案件，與法院建立協作配合機制，共同發力，積極配合、監督法院加大對該類案件的執行力度和執行效率，實現檢察監督與審判機關內部預防、糾錯機制的良性互動。四是加強對民事虛假訴訟監督，切實維護民營企業合法權益。要加強與法院、公安機關以及相關行政執法部門的協作配合，建立案件線索移送機制和信息溝通平臺，深入排查涉民營經濟的破產清算、以物抵債、套路貸等虛假訴訟案件領域，常態化開展民事虛假訴訟監督，切實提高民事檢察監督的權威性。

（二）加強民事檢察監督能力建設

加強民事檢察監督的能力建設，根本上就是要從講政治、顧大局的高度把關于服務和保障民營經濟的文件精神學習好、領會好，把對民營經濟的平等保護體現在司法和執法的全過程，樹立對涉民營企業案件“優先辦理、優先監督”就是“平等保護”的理念，不斷加強民事檢察監督能力建設，提升民事檢察監督水平。在履職能力上，需要不斷增強服務民營經濟的精準性，精準對接民營企業司法需求，找準服務的著力點，多途徑、多舉措服務保障民營企業發展，在全國四級檢察機關形成一體打造法治化營商環境的濃厚氛圍。在辦案效能建設上，一方面要探索設立涉民營企業案件民事檢察專案組，組建專業化的辦案團隊辦理涉及民營經濟的案件，提高辦案的效率和效果，另一方面要善借外腦，充分借助專家咨詢委員會的優勢作用，助推提高民事檢察的專業能力。

（三）著力提升民事檢察監督質效

檢察監督的質效關乎著法治營商環境的優化，要提高民事檢察監督質效必須要建立內部一體化辦案機制，依托檢察官聯席會議機制，打破刑民界限，凡是涉及民營企業刑事案件的，在各個訴訟階段，刑案承辦人都應當提交由人數對等的刑事檢察官和民事檢察官組成的檢察官聯席會議進行“同場論案”討論。在民事檢察監督中發現犯罪線索的，民事檢察部門也要主動移送給刑事檢察部門，積極提供刑事立案、偵查監督方向，在檢察機關內部實現刑事檢察官和民事檢察官保護民營經濟發展理念和思維不斷的相互影響與滲透，使得平等保護民營經濟發展逐漸成為每一個檢察人員的辦案習慣，形成“刑民檢察”高度融合，共同推進平等保護民營企業的良好局面。同時要以專項活動為抓手，合力高效發力服務保障民營經濟發展。一方面既要緊緊圍繞當前民營經濟發展的相關政策文件要求，找準檢察服務的切入點，及時開展系列服務保障工作，聯合相關職能部門開展專項服務工作。另一方面要及時總結剖析當前涉企民事案件的多發頻發態勢，對法院民事審判、執行工作開展專項監督活動。

（四）構建良性、互動的新型檢企關系

一是要豐富各種普法宣傳形式。借助民法典頒布實施契機，充分利用各種途徑對民商事法律法規等進行法律解讀和輿論引導，對民營企業進行普法宣傳，進一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，達到民營企業家防范法律風險意識和依法辦事意識得到普遍提高的實效。二是要通過定期走訪、聯絡、座談和建立工作站等形式，有針對性地開展法律咨詢等服務工作。運用檢察建議幫助民營企業完善內部監督制約和管理機制，提高安全防范和化解重大風險的能力，推動民營企業依法經營、規范管理。三是要暢通民營企業權利救濟渠道。打造“信、訪、網、電”四位一體的訴求表達體系，為民營企業尋求法律咨詢、權利救濟提高便攜高效的服務。重點關注社會反映強烈的涉民營企業產權糾紛申訴案，對涉及民營企業、民營企業經濟人士維護自身合法權益的控告、申訴和舉報，依法及時審查，嚴格按照法律

的管轄規定、訴求性質和相應的法律程序辦理。