朱理治與陜甘寧邊區銀行

李成龍

朱理治

1941年皖南事變前后，國民黨頑固派對中國共產黨及各抗日根據地，特別是陜甘寧邊區的敵視態度暴露無遺，掀起了第二次反共高潮，明目張膽地對陜甘寧邊區采取軍事包圍、經濟封鎖的措施，導致陜甘寧邊區陷入“幾乎沒有衣服穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”的嚴重經濟困境。在此危急關頭，朱理治被任命為陜甘寧邊區銀行行長。能否穩定金融秩序、保障經濟發展關系著邊區政府、黨與抗日軍隊的生死存亡，成為對朱理治的嚴峻考驗。

臨危受命：就任陜甘寧邊區銀行行長

陜甘寧邊區地處西北干旱地區，地廣人稀，交通封閉，生產相當落后，加上長年戰亂，地貧人乏，極度依賴外界的支援。第二次國共合作開始之后，國民黨按照兩黨協議為八路軍提供部分軍費，這些軍費中的一部分再加上國內外愛國人士的捐款以及向人民群眾的借糧借款，一起構成了陜甘寧邊區的主要收入來源。在皖南事變之前，外援占邊區財政收入比重達80%，但是皖南事變后，國民黨對八路軍軍餉的停發以及對邊區的包圍封鎖政策，導致外援突然斷絕，而邊區的生產在1941年仍然無法完全自給，日常生活用品如糧食、棉花、布匹及其他日用品等均需從外地進口。加上1940年至1942年三年間，陜甘寧邊區洪水、干旱、冰雹等自然災害頻發，蝗災肆虐，民眾生產生活損失極大，1941年更是青黃不接，部分地區嚴重到群眾吃完儲備的糧食種籽之后以草根樹葉為食的程度。雪上加霜的是，此時大量的難民、愛國人士、青年學生等進入邊區，邊區脫產人員急劇增加，增加了邊區財政的負擔。這一系列因素的綜合作用導致邊區的經濟一時間遭遇嚴重困難，邊區到了危急時刻。

陜甘寧邊區銀行總行

面對這種情況，邊區銀行只得靠大量發鈔來解決政府和市場上的貨幣需求，但這又導致鈔票貶值，物價飛漲，以致群情嘩然，充分而正確地發揮邊區銀行的金融作用極為迫切。朱理治1926年考入清華大學經濟系，1927年3月入黨，當時本是為參加中共七大而剛抵達延安不久。1941年3月，朱理治被任命為陜甘寧邊區銀行的新一任行長，擔負起主持邊區金融工作的重任。

穩健發鈔：建立邊區獨立的貨幣體系

長征結束之后，中華蘇維埃共和國國家銀行遷至陜北，改組為中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行。一開始，西北分行照舊發行少量蘇票，西安事變之后，停止發行蘇票，邊區統一使用法幣。但由于當時流通的法幣都是五元、十元等大面額，找零頗為不便，因此市場上流行以郵票等小額票券作為貨幣使用，彌補大額法幣的缺陷。1937年9月，陜甘寧邊區政府成立之后，西北分行隨之改組為陜甘寧邊區銀行。1938年，為了滿足市場對小額貨幣的需求，邊區銀行開始以光華商店的名義發行面額為二分、五分、一角、二角、五角的光華商店代價券，幣值與法幣等同，仍只是作為法幣的輔幣。皖南事變后，邊區通過外援獲取法幣的途徑被切斷，貨幣供應嚴重短缺。1941年1月30日，邊區政府頒布《陜甘寧邊區政府關于禁止法幣流通的布告》，禁止在邊區使用法幣，隨后又于2月18日開始發行陜甘寧邊區銀行幣，并逐步回收光華商店代價券，邊幣成為邊區唯一的法定流通貨幣。

要建立獨立的貨幣體系，發行邊幣只是開端，還必須使邊幣價值穩定，站穩腳跟。在邊區內部市場上，邊幣價值的集中體現就是物價。因而只有穩定物價，才能確保邊幣體系的安穩無虞。根據貨幣數量論，一個市場中的貨幣需求量乘以貨幣流通速度恒等于物價水平乘以總產量。朱理治指出：“物價上漲的基本原因是生產不足，但直接影響物價的是發行。”于是，他對癥下藥，從商品供給與貨幣發行兩個方面著手采取措施穩定幣值。

各種面額的延安光華商店代價劵

首先是增加市場商品供給。邊區發生經濟困難的根本原因在于生產落后，物資匱乏，形成生產與消費的矛盾。朱理治將發展生產作為邊區銀行的業務方針，有計劃地發放生產貸款，幫助、保護、推動與刺激生產建設事業的發展。在他的主持下，1941年3—12月銀行發放的各項貸款占邊幣發行額的80.3%，而其中的75.8%都是生產建設貸款。1942年邊區銀行對貸款結構進行調整，但哪怕在邊幣嚴格緊縮的7月還唯獨保留了對工業和農業的貸款。這些投資貸款有效地促進了邊區生產的發展，邊區的生產資本數量、工廠和工人數量都得到數倍的增長。邊區在較短時間內過渡到自給自足，例如造紙業1941年實現完全自給，織布工業1940年僅能自給10%，到1942年就能自給100%，極大地豐富了商品市場。

各種面額的陜甘寧邊區銀行幣

其次是減緩邊幣發行。最初由于生產與財政的需要不得不大量發行邊幣，如1941年3月邊幣發行的環比增長率高達71.2%，導致邊區物價大幅上漲。對此，針對發行工作產生兩種聲音，一種認為發行多了，物價上漲，應該減緩發行。另一種認為正是因為物價漲了，市場對貨幣的需求也增加，因而應繼續增發。朱理治有自己的觀點，他認為邊幣的發行不應僅僅從幣值的角度考慮，而是“一方面要照顧當時的革命需要，一面又要照顧到物價與匯價”。從這兩個目標出發，“一方面要反對那種害怕發行邊幣，限制與束縛邊區生產發展的傾向;另一方面也要反對無限制的過多的發行邊幣”。他接管邊幣發行工作之后，慎重地調劑發行量，以“少到不妨礙生產，多到不引發通貨膨脹”為發行標準。因此，從1941年4月份起，朱理治十分有魄力地將邊幣的逐月增加率降至10%左右，部分月份如1942年6月和7月的數值甚至低至2.3%和2.2%，邊幣的發行速度大幅減緩，逆轉了邊幣的通脹趨勢，使得邊幣在滿足生產流通需求的同時也保持了很大程度的幣值穩定。此后直到朱理治離任，邊幣的發行一直保持穩中緩增的態勢。除了減緩發行之外，朱理治還嘗試使用有獎儲蓄等辦法吸收社會上的邊幣，減少市場上的邊幣流通量。

完善職能：充分發揮邊區銀行的金融作用

邊區銀行的職能取決于邊區銀行的定位與性質。邊區銀行成立之初，主要工作是領取國民政府發放的八路軍軍餉及經營光華商店，實質上只是財政的支付機關，而非銀行。1940年冬，邊區銀行根據“精兵簡政”的精神被劃歸邊區政府管理，業務上受邊區政府財政廳的管理與監督，導致邊區的財政支出直接由邊區銀行支付，各項生產貸款也采取行政命令的方式由邊區銀行撥付，邊區銀行被賦予極強的財政屬性。例如1941年上半年，財政性與半財政性放款占邊區銀行1700萬放款中的91%。

隨著邊幣的正式發行，邊區銀行的性質發生蛻變，具有了國家銀行的職能。這種轉變在一開始并未被廣泛理解，許多同志仍舊將邊區銀行視為財政支付機關，邊區銀行的相對獨立地位并未得到尊重。甚至在邊區銀行內部，“大多數干部對銀行和貿易局的基本任務還不太了解，有的干部覺得沒有事做;有的分行只知道賺錢做買賣;有的認為銀行是一財政出納機關;有的干部認為自己是建設的會計科。這些不正確的觀點致使銀行工作僅限于內部，陷入片面性，失掉了自己工作的中心。”朱理治吸收了列寧的國家銀行思想，將列寧對社會主義國家銀行的描述設為邊區銀行的建設藍圖，他認為邊區銀行的性質是國家銀行。從這個定位出發，邊區銀行必須擺脫財政的負擔。朱理治態度很堅決，他給毛澤東寫信要求改變財政拖累銀行的狀況。這一問題逐漸取得了共識，1941年下半年起，財政很少再向邊區銀行透支，邊區銀行獲得了獨立履行職能的空間。

朱理治寫的報告書

邊區銀行的性質確定之后，朱理治將邊區銀行的基本任務定為貫徹執行政府的經濟政策，發行邊幣，開展貨幣斗爭，保護人民財富，穩定物價，支持財政，發展生產，借以鞏固邊區，支持抗日戰爭。朱理治剛就任行長的時候，邊區銀行開展的業務主要是發行邊幣、收放貸款、代理金庫以及匯兌。在朱理治的領導下，邊區銀行在實踐中不斷完善自身的職能，大力拓展新的業務，其穩定開展的業務主要有：（1）經收各種存款及儲蓄;（2）辦理農貸、合作事業、公私商業貸款;（3）辦理邊區及其他有通匯條約之各種匯兌;（4）辦理期票匯票等買賣及貼現;（5）辦理票據交換及劃匯。經過長期的探索與思考，朱理治將邊區銀行的職能系統地統合在他擬定的《陜甘寧邊區銀行條例（草案）》第五條中。

除了這些基本業務之外，朱理治還本著“調劑金融、穩定物價”的方針領導邊區銀行拓展業務，主要包括：（1）調劑邊幣的發行與流通數量，其中也包括對貸款投放的調節與對光華商店物資投放的調節;（2）調整匯兌，包括對法幣的管理與對進出口的管制;（3）建立在對每日行情調查基礎上的物資調整;（4）領導對外金融戰的開展。

銀行建設：健全組織結構，完善規章制度

同邊區銀行的職能一樣，邊區銀行的組織與制度建設在朱理治的領導之下取得了長足的發展。邊區銀行被朱理治視為開展金融工作的基礎與堡壘，只有基礎足夠牢靠工作才能高效有力。因此伴隨著邊區銀行業務開展的，是朱理治對邊區銀行組織的健全與對邊區銀行制度的完善。

朱理治從三個方面入手健全邊區銀行的組織。

一是擴大內部組織機構。1940年邊區銀行總行在行長之下設有業務處、總務處與稽核處3個處，下轄9個科室。人數上，邊區銀行剛成立時僅有10余人。經過朱理治一年多的努力，到1942年，邊區銀行總行擴大到4個處，下轄15個科室。在人數上，僅總行的人數就達到100多人，其中大學生占40%多。在崗位與人數大量增加的同時，還很好地避免了人浮于事與吃空餉的情況。

二是擴充營業網點。1941年3月以前，邊區銀行已經設立的分支機構有三邊分行、隴東分行、綏德分行三個分行和西安辦事處、重慶辦事處兩個辦事處，工作人員總共五六十名。朱理治擔任行長之后，為了建設完整的金融網絡，邊區銀行有計劃地先后在各地設立大量的辦事處，首先是在延安市文化溝設立了辦事處，1942年又相繼在延安、安塞、志丹、延川、固臨、甘泉、延長、富縣、子長九個縣設立直屬辦事處，隨后又在延安市設立商業代辦處。此外，在各分行下也設立了一些辦事處和代辦處。邊區銀行的分支機構大為擴充，邊區銀行的網點覆蓋了邊區的主要分區。

三是設立銀行內部的專業機構。1941年三四月，朱理治聘請邊區著名的經濟學家王學文、王思華、丁冬放組成銀行顧問團。采取重大業務措施之前，朱理治必先經顧問委員會開會討論征求意見。同年10月，又聘請魯佛民擔任邊區銀行常年法律顧問。朱理治在邊區銀行規章制度的制定過程中充分聽取魯佛民的意見，以做到在法律上不出疏漏。

為了使邊區銀行的工作正規化、制度化，朱理治在加緊進行邊區銀行的組織機構建設的同時，也十分重視法律和制度建設。他成立了專門的條規起草委員會，在他的領導下，邊區銀行制定、完善了大量的規章條例，主要分為三類。

一是邊區銀行的根本章程。1942年7月，朱理治親自草擬了《陜甘寧邊區銀行條例（草案）》作為邊區銀行的根本法律規范，它包括19條，對邊區銀行的任務、權限、業務、組織、發行工作、銀行與政府的關系進行了細致規定。

二是規范邊區銀行基本業務的條例。邊區銀行的基本業務是指存款、貸款、匯兌等業務，關于這方面業務的規章條例，如《陜甘寧邊區往來存款暫行章程》，明確地規范了開戶、存額、利率、存入支出手續等問題。

1941 年8 月19 日毛澤東致陳正人的信函中評朱理治的意見“很有些價值”

三是指導邊區銀行開展特殊業務的規定。特殊業務是指在基礎業務之上針對具體問題開展的業務，例如農貸，這就需要在普通貸款條例如《通用信用放款暫行章程》之上，針對具體農貸工作進行補充性規定。

朱理治領導制定的各種關于存放款、匯兌、貨幣交換、法幣管理等方面的章程、辦法、條例、法令達20多個，它們成為邊區銀行有序、高效開展工作的準則和保障。

穩定秩序：捍衛邊區的金融安全

金融秩序是一個經濟體金融狀況的集中體現，它主要反映為貨幣幣值的穩定，也就是以貨幣標量的物價的穩定和貨幣與外幣比價的穩定。為了穩定邊區的物價和邊幣與法幣的比價，朱理治除采取前述促進生產增加供給與緊縮通貨的方針之外，還采取禁絕邊區法幣的流通以及管制出入口的措施。

一是嚴格取締法幣。由于邊區物資的匱乏，群眾必須使用法幣去邊區外購買或進口，法幣在邊區享有很高的信用度，通行于邊區內外，而邊幣只是在邊區內被承認，導致邊幣的流通范圍不斷被法幣擠壓，從而產生等效通脹而貶值。朱理治形象地將二者形容為“長腳”與“短腳”。他對此采取的辦法是嚴禁邊區法幣流通、開設貨幣交換所。法幣禁令早在1941年1月就已頒布，然而由于邊幣與法幣強制等價而實際比價不斷下降，法幣屢禁不止。原因除客觀的經濟形勢之外，一方面是趨利的奸商投機倒把，自發炒作貨幣;另一方面是敵頑有預謀地使法幣滲透進邊區攻擊邊幣與邊區的金融秩序，以及利用法幣搶購邊區的物資。貨幣的黑市交易在邊區廣泛存在，許多商店只收法幣，或者法幣標價低于邊幣標價，甚至部分政府和機關也拒收邊幣。

1941年11月7日，舉行陜甘寧邊區銀行開幕暨大樓落成典禮

朱理治重申法幣禁令，陸續主持或參與制定了多部規范貨幣行使的法令，如《戰時法幣管理辦法》《破壞金融法令懲罰條例》等，嚴厲禁止法幣流通、禁止法幣標價、禁止商品的法幣價格低于邊幣價格，并明確規定了具體的沒收、罰款、拘役、獎勵辦法。法令頒布之后，朱理治聯系行政機關及軍隊等采取強制措施對邊區的法幣進行查禁，嚴格查處違法行為。除了嚴堵之外，朱理治也重視疏通機制，那就是回應社會上按市價兌換法幣的客觀需求，建立邊幣與法幣的合法兌換渠道，即在各地設立貨幣交換所，根據黑市匯價浮動調整匯兌牌價，同時“以黑市操縱黑市”“通過左右黑市來消滅黑市”。經過這兩方面的工作，邊區內拒用邊幣的現象也基本得到遏制，邊區的法幣黑市遭受到嚴重打擊，敵頑的金融進攻也被擊退。

二是管制出入口。邊區大量生活必需品及生產原料需要從邊區外進口，而邊區最主要的出口物資是食鹽，出口與入口極不平衡，成為邊幣對法幣貶值的重要原因。朱理治統計，1941年邊區出口項目總額為6286萬元，而需進口的物資總額約為1.3億元，讓人震驚的是其中僅棉花和布匹兩項的進口額就達8473.2萬元，大大超過了出口總額。此外，國民黨頑固派還對邊區的出口采取打擊手段，利用封鎖邊界、關閉交易口岸、提高鹽稅、投機鹽價等方式損害邊區的食鹽出口效益，邊區食鹽價值在1937年到1941年四年間降低了2/3。

對此朱理治的解決辦法是對邊區的主要出口品實行統銷，增加運鹽，組織運鹽合作社，統一公營商店、機關、部隊的買賣，將鹽的售賣權統一到貿易局，統一食鹽的價格與質量，解決了內部競價的弊病。同時成立貿易公司，統一公營大商店的對外出入口工作。然后管控進口項目，將進口物品歸類，凡是邊區有一定生產基礎的就采取加稅的辦法，對于香煙等不必要的物品采取限制進口措施，對于迷信物品則征收高額進口稅，寓禁于征。這就在滿足邊區市場必要需求的條件下，既保護了邊區生產的發展，又減少了“外匯”的損耗。

1941 年《解放日報》關于朱理治活動的報道

朱理治的努力取得了很大的成果，邊區金融秩序實現穩定有序。以1942年下半年為例，物價漲幅十分平穩，單月上漲率保持在個位數，而邊幣與法幣的比價則在7月份以后維持不變甚至后期略有提升。（責任編輯 黃艷）