尋甸縣推進全域旅游發展問題探析

丁慧萍

摘要：尋甸縣旅游資源豐富，推動景區旅游向全域旅游發展，有利于充分激發三產活力，把旅游六要素吃、住、行、游、購、娛和種、養、畜、林、果、水深度融合，助推尋甸經濟社會跨越發展。

關鍵詞：尋甸縣;全域旅游;問題探析

尋甸縣第十二次黨代會第六次全體會議報告中指出：深入推進全域旅游。堅定不移實施“旅游活縣”戰略，按照全域謀劃、全業融合、全景覆蓋、全要素保障的原則，不斷優化旅游空間布局。鞏固旅游扶貧示范縣創建成果，不斷豐富休閑度假游、文化體驗游等新業態，拓寬旅游發展空間。加快旅游交通、旅游廁所、旅游標識標牌、旅游咨詢服務等設施建設，完善旅游基礎設施。強化“吃住行游購娛”要素提升，加大旅游市場秩序監管整治力度，不斷提高尋甸旅游品牌知名度和影響力。

一、尋甸縣旅游發展現狀

尋甸縣緊緊圍繞縣情實際，搶抓“一部手機游云南”的發展機遇，深入實施“四區一城”發展戰略，按照“三線三片四帶”發展布局，大力發展觀光游、度假游、紅色游、鄉村游、節慶游，積極培育新興旅游業態，著力推進重點旅游項目建設，不斷完善旅游公共服務體系。2015年至2019年，分別實現旅游接待為132萬人次、182.68萬人次、220萬人次、275萬人次、348萬人次，呈逐年增長的良好形勢，全縣旅游產業發展初具雛形，后勁十足。

（一）旅游空間布局不斷優化。立足縣域旅游資源及發展實際，圍繞打造“自然觀光、養心養生、休閑度假、康體運動、紅色旅游，民俗文化”等6大旅游產品體系目標，積極探索構建城鄉聯動、多元發展、特色鮮明、功能完善的旅游產業體系。現已基本開發了休閑度假、紅色旅游、鄉村旅游三條精品線路;打造東部養生度假旅游，中部民族風情旅游，西部紅色鄉村旅游三個重點片區;發展易白、仁倘、仁柯、轎子雪山四條旅游經濟帶的“三線三片四帶”的旅游空間發展格局。通過對“三線三片四帶”的重點打造，推動建立城、鎮、村、景“四位一體”，單體項目、旅游線路、主題景區“點、線、面”結合的全域化空間格局，逐步把旅游建成區域主導產業、主體功能、主打品牌。

（二）旅游產業發展穩步提升。緊扣全縣旅游發展現狀和定位，按照整合資源、合理布局、科學規劃的原則，主動對接和融入省、市各項旅游規劃和縣域各類發展規劃，完成了《尋甸回族彝族自治縣旅游總體規劃》《尋甸回族彝族自治縣鄉村旅游與休閑農業專項規劃》《尋甸回族彝族自治縣旅游產業發展“十三五”規劃》《尋甸回族彝族自治縣自行車休閑旅游帶專項規劃》《鳳龍山牧場旅游總體規劃》等一系列規劃編制工作，各類規劃的編制完善為尋甸發展全域旅游提供了科學依據。旅游產業投資環境得到進一步的優化，鳳龍灣國際旅游度假區（含鳳龍灣小鎮）、星河溫泉旅游小鎮、一丘田善態莊園、花道人間等一批旅游項目穩步推進，對國民經濟的貢獻和作用明顯增強。

（三）重點旅游項目穩步推進。充分發揮旅游項目建設對旅游業發展的撬動作用，圍繞重點旅游建設項目有投資、見成效，通過招商引資，引進云南丹彤集團、尋甸錦地農業投資有限公司等企業投資開發鳳龍灣國際旅游度假區（含鳳龍灣小鎮）、一丘田善態莊園等重點旅游項目。同時，正積極推進柯渡紅色小鎮、國家長征文化公園等項目前期工作。目前，鳳龍灣小鎮創建為云南省特色小鎮，建成20余個子項目。此外，將尋甸·鳳龍灣小鎮納入全縣鄉村振興總體構架統籌安排，通過構建“政府主導、村民主體、企業助力”的運作模式，推動鳳龍灣小鎮開發與比鄰的大壩者、小壩者、老村子三個自然村聯動融合發展，實施“一鎮帶三村”的特色發展之路，為全縣推進鄉村振興戰略打造示范樣板。一丘田善態農莊項目依托田間、湖邊、林下等優美的田園景觀，充分發揮農民合作社和家庭農場經營主體的作用，拓展農業功能，開發具有尋甸特色的鄉村旅游產業，提升農戶的參與度，帶領周邊群眾走出了一條“生態優先、環境優美、綠色發展”的“農業+旅游”的農旅融合富民之路。重大旅游項目的快速實施，為尋甸縣旅游業發展打下了堅實基礎。

（四）旅游要素建設不斷完善。以滿足游客的旅游需求為導向，進一步提升全縣的旅游要素建設，全力推進星級酒店、A級景區、旅游餐飲、旅游購物等旅游功能要素建設。目前，尋甸縣共創建省級特色小鎮1個，省級旅游度假區1家，3A級景區1家、2A級景區1家;星級飯店3家;發展各類住宿經營戶300余戶，餐飲經營戶1000余戶。在全縣范圍重點景區景點，游客集聚區建設旅游廁所46座。

（五）旅游助推扶貧成效明顯。以扶貧工作為重點，全力發揮旅游發展對促進脫貧攻堅的積極作用，出臺了《關于印發尋甸回族彝族自治縣旅游產業助推脫貧攻堅實施意見的通知》《關于尋甸縣加快鄉村旅游扶貧開發實施意見的通知》，堅持“政府引導，農業支撐，合理保護，特色發展，統籌發展”的原則，切實把鄉村旅游打造成為農村特色經濟發展的綠色產業、農民增收的主要來源和旅游業發展的重要組成部分。2019年七星鎮創建為云南省旅游扶貧示范鎮，七星臘味村創建為云南省旅游扶貧示范村。

（六）智慧旅游建設創新發展。一是以智慧旅游夯實游的基礎，結合“一部手機游云南”工作，積極推進A級以上景區智慧建設步伐，目前尋甸所有A級以上景區已全部實現4G網絡及wifi全覆蓋，為智慧景區建設夯實了基礎。以鳳龍灣小鎮為抓手，積極推進智慧景區建設，景區建成2座智慧旅游廁所，建成5路慢直播，實現景區“一機游”APP鋪碼全覆蓋，建成1個智慧停車場。二是以智慧旅游提升游的品質，為提升游客全方位的旅游體驗感，以景區景點為依托，制作了城市名片、景區名片，城市、景區語音介紹數據、景點圖像數據。在鳳龍灣小鎮建成景區景觀全景圖片，閘機和電子票務系統，有效提升了游客的體驗度和便利度。三是以智慧旅游暢通投訴渠道。通過加大對“一部手機游云南”投訴管理平臺、96927平臺及數字旅游行業管理平臺的動態掌握，嚴格按照及時響應、及時處理的工作要求，確保及時、高效的處理旅游投訴，提高旅游投訴滿意度。同時，建立游客購物退貨尋甸監理分中心咨詢點7個，開通游客購物退貨平臺，及時為游客退貨提供系統平臺支持。

（七）強宣傳拓展客源市場。尋甸縣對外交通網絡持續優化，加快了區域融合布局。同時，積極開展旅游宣傳推介和市場拓展，以昆明市、曲靖市等省內大城市為重點，多形式、多渠道做好旅游宣傳推介工作。依托尋甸縣與上海市普陀區、華東理工大、華師大結對幫扶的優勢，加強與上海普陀區、華東理工大、華師大對接協調，積極拓展上海的客源市場。引導各景區景點積極整合資源，利用微信、微博、公眾號、推介會等形式廣泛開展旅游宣傳營銷，結合節日、假期、季節不同，各景區定期利用公眾號發布“旅游攻略”“旅游產品”“旅游行記”讓游客及時掌握景區旅游動態。推廣我縣精品旅游線路，推出了星河溫泉小鎮—一丘田善態農莊—尋甸·鳳龍灣小鎮—石板河風景區—北大營為主的“綠色休閑度假旅游精品線路”，魯口哨4.29渡江令發布地遺址—紅色莊園—先鋒六甲之戰紀念塔—紅軍長征柯渡紀念館為主的“紅色文化教育精品線路”，有效提升全縣旅游吸引力。

（八）培育全縣旅游新型業態和產品。依托尋甸歷史文化、紅色文化、民族文化、美食文化等文化資源，積極探索培育文旅、藝旅、體旅、康旅、花旅、博旅、節慶賽事等項目。積極開展徐霞客游線標志地論證申報。培育藝旅項目，依托豐富的民族節慶活動，已初步形成“回族開齋節”“彝族火把節”“苗族花山節”“民族美食文化旅游節”“六哨洋芋花節”“摸魚節”“塘子花燈節”等文化旅游節慶活動品牌。通過旅游新業態的培育，有效拓展了尋甸旅游發展空間和內涵。

二、尋甸縣旅游發展面臨的瓶頸和短板

（一）發展水平不高，開發力度較小。尋甸擁有豐富的旅游資源，但整體來說缺乏王牌性和具有市場較高知名度的唯一性資源和景區，以某個景區或景點來帶動全縣旅游業的整體發展還十分困難，且尋甸旅游業尚處于起步開發期，除了少數幾個稍有規模的旅游景區和景點，其他地方的旅游產品基本處于未開發、半開發狀態，對游客吸引力不強。

（二）產業體系不完善，基礎配套設施薄弱。旅游資源開發、旅游業的發展與縣域經濟社會發展、其他產業發展之間的關系尚未理順，農旅結合、文旅結合還處于開發的探索階段。還沒有清晰的旅游品牌架構，缺乏統一的旅游產品體系，旅游品牌形象還不夠鮮明。旅游業基礎配套設施相對滯后，公共服務供給不足等矛盾日益突出，游客接待服務中心、游客休息站、停車場、標識系統、住宿餐飲等公共基礎服務處于較低水平。

（三）發展體制不健全，政策扶持力度不夠。全縣對大力發展旅游業已形成共識，但對旅游產業發展的潛力挖掘不夠深入。特別是受資金缺乏、景點不特等“條件決定論”的影響，對旅游產業開發的信心不足。旅游業涉及面廣，關聯度大，需多部門協作配合，但目前各地各部門聯動機制還未真正形成。同時，在其它縣（區）不斷加大旅游發展扶持力度的情況下，我縣旅游政策及資金投入依然欠缺。

三、推進尋甸全域旅游發展的舉措

（一）加快頂層設計，做好“十四五”規劃編制。緊扣“十四五”時期旅游業發展的方向和定位，按照省市旅游革命、旅游業高質量發展要求，依托全縣優質文化旅游資源，積極謀劃開展尋甸縣文化旅游“十四五”編制工作，厘清旅游產業發展思路，規劃儲備一批重點文化旅游項目，為全縣旅游業高質量發展提供科學指導。

（二）加強政策扶持，強化配套資金保障力度。圍繞重大項目能推進、見成效，重點工作能實施、有進展，以解決項目建設和工作推進中存在的問題為出發點，進一步強化政策扶持，結合國家、省、市投資政策導向，全力抓好中央預算內投資、地方政府專項債券、抗議特別國債項目資金爭取，整合各級各部門資金用于補助重點文化旅游項目建設和重點文化旅游工作落實。持續加大土地、水電、稅收、流動資金貸款貼息補助等政策支持。

（三）提升政務水平，優化旅游發展環境。進一步減少文旅項目審批流程、壓縮辦理時限、精簡審批要件，不斷提升政務服務水平;優化招商引資環境，堅持“走出去”和“請進來”相結合的招商引資理念，緊盯目標企業和重點項目，有針對性地開展精準招商活動，力爭引進有實力、講誠信的企業來尋開發旅游項目;加強市場主體培育，堅持大中小微文旅企業一起抓、引進與培育并舉、增量與提質并重，全力構建尋甸縣文化旅游市場數量充裕、主體多元的發展格局。

（四）精準產業布局，加快文化旅游業區域協同發展。實現點線面有機組合和全域拓展，形成全域旅游發展新格局。加快文化旅游產業要素空間集聚，融合新興旅游業態，完善旅游路線片區，推進文化旅游產業集群發展，構建“雙集、四線、三片、四廊”的尋甸旅游發展新布局，發揮全域旅游輻射效應。

（五）強化項目引領，推進旅游集聚發展。充分發揮尋甸生態、紅色、文化優勢，著力提升、打造鳳龍灣省級特色小鎮、柯渡紅色小鎮、星河溫泉小鎮、北大營、一丘田等重大項目，建成省內一流、國內著名的品牌旅游地。力爭至2025年將鳳龍灣打造為4A級旅游景區，推動重點景區景點科學規劃和有序開發，推動旅游景點質量提升，做強、做精旅游品牌。推進重大項目帶動輻射周邊集聚發展，特別是通過“一鎮帶三村”快速發展周邊鄉村旅游與休閑農業，提升特色農家住宿、農家餐飲等旅游接待服務，加快休閑生態康養、紅色文化、鄉村生態旅游項目建設。

積極申報長征國家文化公園（尋甸段）建設項目，推進云南柯渡紅色示范基地、紅軍長征柯渡紀念館文物修繕和展陳提升等項目建設，完善六甲之戰、魯口哨4·29渡江令發布地等紅色舊址教育設施，打造紅色教育研學品牌。立足獨特資源稟賦和生態優勢，著力提升鳳龍灣特色小鎮、星河溫泉小鎮等重點旅游品牌運營品質，加快鳳龍山國家草原自然公園、鐘靈山國家森林公園開發。分步盤活北大營旅游資源，加快推進紅土地旅游資源開發。

（六）完善產業體系，提升基礎設施與公共服務水平。一是提升餐飲特色。重點開發生態菜、牛羊肉特色餐飲，提升少數民族特色文化餐飲，在仁德、七星建民族文化餐飲街區。二是提升旅游住宿業品質和特色。豐富住宿層次，在一丘田、北大營建半山酒店;探索政府主導型、協會型、房地產開發商主導型民宿開發，推動景區周邊七星鎮、丹桂村、北大營、大壩者、小壩者、老村子等區域民宿開發力度，提高住宿質量，挖掘民宿特色。三是構建以高速鐵路、高速公路為主，干線公路、景區專用道路為補充的現代旅游綜合交通體系。四是加大農旅商品的開發，將云嶺牛、功山羊、苗家雞等農產品加工為旅游產品。五是加強旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設。完善鳳龍灣小鎮、北大營、鳳龍山等景區的旅游標志標識，布局鳳龍灣小鎮游客集散中心建設，繼續推進旅游廁所、游客休息站、游客中心、旅游停車場建設，開通鳳龍灣小鎮與高鐵站接駁公交。六是加大智慧旅游建設，完善“一部手機游云南”的推介功能與平臺管理功能;以鳳龍灣小鎮為主體，加快數字小鎮項目建設。推進旅游信息化。七是積極推進互聯網渠道宣傳，與互聯網平臺形成緊密宣傳與營銷聯動。設計豐富、符合各類群體選擇的旅游線路。挖掘吸引游客的景區形象認知物，形成旅游品牌。八是加強景區及項目聯動開發，推出套票、景區優惠贈送等系列營銷活動。

（七）推進“旅游+”融合發展，培育文化旅游新業態。加快旅游產業轉型升級，提升傳統文旅產品品質，大力發展新興旅游業態，推進“旅游+”融合發展，推動旅游產品由觀光游向文化體驗、休閑度假、觀光娛樂、康體運動并重轉變。以拓展與提升鄉村生態旅游、紅色旅游、民族文化旅游、生態康養旅游業態為重點，并研發戶外運動、研學科考、主題娛樂旅游等新業態，充分將旅游與農業、紅色文化、民族文化、康養、體育、教育等相結合，開發旅游新產品。

（八）加大市場整治，建立規范秩序的長效機制。持續推進旅游市場秩序整治。進一步發揮指揮中心對全縣旅游市場整治的全面統籌和組織領導。進一步加大旅游市場檢查力度，重點加大對旅游景區、星級酒店、旅行社咨詢點等涉旅企業的管理，規范其經營行為。進一步開展好涉旅經營戶誠信評價工作，建立健全全縣涉旅行業誠信體系。進一步開展好游客投訴及購物退貨工作，不斷提升游客投訴處理及購物退貨滿意度。建立旅游市場綜合監管調度指揮中心各成員單位主動履行工作職責，相互配合的旅游市場整治長效機制。

參考文獻

[1]《接續奮斗不懈怠、砥礪前行再出發，奮力開啟高質量建設“四區一城”新征程》.中國共產黨尋甸回族彝族自治縣第十二次代表大會第六次全體會議報告.

[2]《2020年及十三五工作總結—2021年及十四五工作計劃》.（旅游方面）.

（中國共產黨尋甸回族彝族自治縣委黨校?655200）